全力打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“沈陽模式”

孫常福

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，黨的十九大以來多次發(fā)文，高位部署職業(yè)教育改革工作。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，即“職教20條”，明確了我國職業(yè)教育制度框架和改革藍(lán)圖。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)框架、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將職業(yè)教育改革上升到立法層面，轉(zhuǎn)化為國家意志。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱“意見”），著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展的突出矛盾和問題。黨中央、國務(wù)院這一系列政策，對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來越精準(zhǔn)、實(shí)踐要求越來越明確，為職業(yè)教育改革實(shí)踐提供了基本遵循和根本方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的一系列謀劃部署，把握職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，正本清源，守正創(chuàng)新。

堅(jiān)持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省提供技術(shù)技能支撐的必然要求，也是“在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，我們要堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的題中之義。作為省會(huì)城市，為全省職業(yè)教育工作做出示范、當(dāng)好先鋒，是沈陽職業(yè)教育應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力擔(dān)當(dāng)。

沈陽市現(xiàn)有屬地管理且有辦學(xué)行為的職業(yè)院校80所（高等職業(yè)院校1所即沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校64所、人社部門主管的技工院校15所），在校生總數(shù)11.9萬人（高職院校1.5萬人、中職學(xué)校8.1萬人、技工院校2.3萬人），在校教師總數(shù)10101人（高職院校707人、中職學(xué)校7579人、技工院校1815人），教師隊(duì)伍體量全省最大。

沈陽市委市政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述和全國、遼寧省職業(yè)教育大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，貫徹黨的二十大精神，以建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市為契機(jī)，深入推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展。2022年，沈陽職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展水平處在全省領(lǐng)先位置，13所中職學(xué)校獲省“優(yōu)秀學(xué)校”立項(xiàng)建設(shè)單位，17人獲全國和省職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)，10項(xiàng)教學(xué)成果獲省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，16本中職教材獲批國家“十四五”規(guī)劃教材，3所中職學(xué)校的4門課程獲評(píng)省級(jí)精品在線開放課程，9人獲評(píng)省級(jí)骨干教師。新建13個(gè)產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地，選建37個(gè)高技能人才培育基地，69個(gè)大師工作室（站），訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等“雙元制”人才培養(yǎng)比例達(dá)到19%以上。中職學(xué)生省內(nèi)就業(yè)率為85%，高職學(xué)生省內(nèi)就業(yè)率為93%，學(xué)生就業(yè)滿意率達(dá)到99%。由于校企合作推進(jìn)力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯，2020年、2021年、2022年沈陽職業(yè)教育連續(xù)三年獲得省政府表揚(yáng)激勵(lì)。

立足新時(shí)代，面向新征程。沈陽市將在省教育廳的正確指導(dǎo)下，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，以全面振興新突破三年行動(dòng)為主線，以打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展“沈陽模式”為目標(biāo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)改革融通，加大政策供給，深入落實(shí)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見和“職教20條”，著力在“三教”協(xié)同創(chuàng)新、提升關(guān)鍵辦學(xué)能力、“三融”系統(tǒng)改革、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等方面重點(diǎn)突破，建設(shè)制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的沈陽職業(yè)教育發(fā)展新生態(tài)。

一、著力在加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)新突破

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好職業(yè)教育的根本保證。沈陽市堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革和職業(yè)教育發(fā)展全過程各方面，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

其一，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

其二，健全黨的基層組織體系。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)民辦職業(yè)學(xué)校黨組織的政治功能和組織功能。

其三，牢牢把握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把思想政治工作和安全教育貫穿學(xué)校教育管理全過程，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、著力在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，與普通教育是兩種不同的教育類型，但具有同等重要地位。這是黨中央、國務(wù)院對(duì)職業(yè)教育功能與地位的全新判斷，也是職業(yè)教育“翻身”的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)教育不是單純的就業(yè)教育，職業(yè)教育更應(yīng)該服務(wù)人的全面發(fā)展，需要建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度教育和培訓(xùn)體系，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多層次選擇、多樣化成才。當(dāng)前，沈陽市正在致力于推動(dòng)職業(yè)教育向縱深發(fā)展，構(gòu)建以中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、高職專科為主體、職業(yè)本科為牽引的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

其一，加快本專科學(xué)校建設(shè)。支持沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格舉辦本科層次職業(yè)教育，推動(dòng)沈陽市藝術(shù)幼兒師范學(xué)校升格舉辦高等專科學(xué)校，提高本專科職業(yè)教育院校數(shù)量。

其二，構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)新機(jī)制。建立聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，培育更多優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)與省內(nèi)高等職業(yè)院校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)。

其三，深入推進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展。將職業(yè)教育與社區(qū)（村屯）幸福教育課堂建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)120個(gè)市級(jí)社區(qū)幸福教育課堂示范點(diǎn)，開設(shè)300個(gè)村屯幸福教育課堂，打造5所區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年大學(xué)，組建8000人以上的社區(qū)專兼職教師隊(duì)伍，開發(fā)20門以上的社區(qū)公共服務(wù)課程以及社區(qū)居民個(gè)性化課程。以“一老一幼”為主要服務(wù)群體，全年向社區(qū)（村屯）送課10萬課時(shí)。開通教育政策進(jìn)社區(qū)“直通車”，選派3100名教育專屬網(wǎng)格員深入社區(qū)宣講教育政策。2023年年底前，實(shí)現(xiàn)100%的社區(qū)“有場地、有設(shè)備、有師資、有課程”，在全國爭創(chuàng)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目。同時(shí)，依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，對(duì)城區(qū)和農(nóng)村有技能提升需求的人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，年均開展職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次。

三、著力在提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力上實(shí)現(xiàn)新突破

關(guān)鍵辦學(xué)能力是職業(yè)院校賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高自身內(nèi)涵發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保證。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育需要圍繞國家重大戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢，緊密對(duì)接新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位，及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。同時(shí)，職業(yè)教育的自身發(fā)展，也需要關(guān)鍵辦學(xué)能力的提升來支撐。

其一，實(shí)施辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。達(dá)標(biāo)工作是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。沈陽市要求各區(qū)、縣（市）、學(xué)校對(duì)照達(dá)標(biāo)指標(biāo)，逐校逐項(xiàng)排查，舉全局、全區(qū)、全社會(huì)之力，采取切實(shí)有效的辦法全面推進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，著力解決學(xué)校“空、小、散、弱”問題。2023年年底前，重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例要達(dá)到80%以上。

其二，實(shí)施專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整工程。聚焦沈陽市戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極滿足新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)技能人才的需求，對(duì)接養(yǎng)老、托育、家政、社區(qū)工作等緊缺型民生領(lǐng)域的專業(yè)，持續(xù)完善以需求為導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2023年，全市新增專業(yè)不少于10個(gè)，促進(jìn)專業(yè)布局與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接。同時(shí)，研制定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)體系，啟動(dòng)星級(jí)專業(yè)評(píng)估，建立三年一輪的專業(yè)評(píng)估機(jī)制。

其三，實(shí)施提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)。出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)細(xì)則，培育6個(gè)高職特色專業(yè)群，建設(shè)20所市級(jí)特色優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校，培育25個(gè)市級(jí)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展中的重要作用。

其四，實(shí)施隊(duì)伍培育工程。進(jìn)一步賦予職業(yè)院校選人用人自主權(quán)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師師德師風(fēng)和專業(yè)能力建設(shè)，使職業(yè)院校“雙師型”教師占比達(dá)到65%以上。開展中職學(xué)校校長、種子教師以及京沈合作培訓(xùn)，提升校長和教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

其五，深入實(shí)施校企雙向流動(dòng)。遴選5個(gè)教師企業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐基地，建立“固定崗+流動(dòng)崗”相結(jié)合的校企雙向流動(dòng)機(jī)制，在職業(yè)院校設(shè)立不超過教師總?cè)藬?shù)30%的流動(dòng)崗，設(shè)置實(shí)踐流動(dòng)站，聘請(qǐng)企業(yè)人員到校工作，選派教師到企業(yè)實(shí)踐，提高教育教學(xué)水平。

其六，實(shí)施數(shù)字職教工程。利用好國家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)，積極申報(bào)省精品在線開放課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目，完成好市級(jí)信息化標(biāo)桿學(xué)校建設(shè)工作，完善職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，全面加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)。

四、著力在穩(wěn)步推進(jìn)“三融”系統(tǒng)改革上實(shí)現(xiàn)新突破

黨的二十大報(bào)告充分體現(xiàn)黨對(duì)職業(yè)教育前所未有的重視程度，體現(xiàn)職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中前所未有的分量之重，更體現(xiàn)在一體化推進(jìn)教育、科技和人才三大強(qiáng)國建設(shè)的廣闊視野中深化現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)所面臨的艱巨任務(wù)。職普融通要求職業(yè)教育要與普通教育緊密結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新，共同搭建學(xué)生成長成才空間平臺(tái)；產(chǎn)教融合要求職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場信號(hào)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能；科教融匯要求職業(yè)教育要緊跟科技發(fā)展步伐。圍繞職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，沈陽市將在穩(wěn)定推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)突破。

其一，構(gòu)建職普融通新機(jī)制。深入擴(kuò)展職普融通，結(jié)合2022年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)利用職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，組織中小學(xué)深入開展職業(yè)啟蒙教育工作，培養(yǎng)中小學(xué)生職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，樹立正確的職業(yè)觀、勞動(dòng)價(jià)值觀，助力“雙減”政策落實(shí)。2023年度完成100所中小學(xué)與20所職業(yè)院校結(jié)對(duì)，開發(fā)60個(gè)職業(yè)啟蒙課程資源，使中小學(xué)生接受職業(yè)啟蒙教育突破1萬人次。總結(jié)綜合高中試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制訂普通高中與中職學(xué)校融合銜接落地方案。

其二，建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體、共同體。深化創(chuàng)新產(chǎn)教融合，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展進(jìn)行捆綁，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育改革重心由教育轉(zhuǎn)向產(chǎn)教。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好“兩翼”建設(shè)，即在鐵西區(qū)、沈北新區(qū)、渾南區(qū)等地區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，成立當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。在全市13個(gè)區(qū)縣組建由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)院校牽頭，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和有力的技術(shù)支撐。

其三，培育科教融匯新動(dòng)能。科教融匯是深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要抓手，是科技研發(fā)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的交融貫通，是國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系與人才培養(yǎng)體系的深度融合、協(xié)同發(fā)展。科教融匯通過強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)和高等院校的深度結(jié)合，加強(qiáng)教學(xué)與科研之間的互動(dòng)聯(lián)系，提升科教資源配置的合理性，不斷提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)科教融匯，有利于引導(dǎo)沈陽職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)群與沈陽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群對(duì)接，為破解“卡脖子”問題培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推動(dòng)教育、科技、人才三位一體發(fā)展。

五、著力在完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破

沈陽市通過加大政策供給與投入力度，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署落地生根、取得實(shí)效。

其一，強(qiáng)化政策支持。健全職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度、職業(yè)教育工作專班，出臺(tái)《沈陽市職業(yè)教育振興新突破三年行動(dòng)計(jì)劃》《沈陽市幸福教育進(jìn)村屯行動(dòng)計(jì)劃》《沈陽市推進(jìn)職業(yè)院校面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》《沈陽市支持高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》等文件，同時(shí)強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校班子配備。

其二，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立支持職業(yè)教育發(fā)展投入的新機(jī)制，對(duì)高校建立的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站一次性給予15萬元補(bǔ)貼；對(duì)面向高校和職業(yè)院校開展“訂單式”人才培養(yǎng)的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

其三，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟共享。開展都市圈中高等職業(yè)教育合作辦學(xué)，依托各自學(xué)校特色骨干專業(yè)，在師資、產(chǎn)學(xué)研、實(shí)習(xí)就業(yè)等方面深化合作。聯(lián)合舉辦都市圈職業(yè)院校技能大賽，拓展賽事內(nèi)容，擴(kuò)大比賽規(guī)模，共享職業(yè)教育發(fā)展成果。

沈陽職業(yè)教育將以自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、勇毅前行的精神狀態(tài)，繼續(xù)為黨育人、為國育才，把習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育“大有可為”的殷切期盼轉(zhuǎn)化為沈陽職業(yè)教育“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐，把黨的二十大對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的愿景描繪轉(zhuǎn)化為沈陽職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)場景，為新時(shí)代東北振興、遼寧振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（責(zé)任編輯：趙春艷）