鞏固均衡成效　聚焦提質擴優　統籌推動大連基礎教育高質量發展

鞠振偉

黨的二十大以實施科教興國戰略和建設教育強國為目標，對加快建設高質量教育體系提出明確要求，為新時代教育事業改革發展指明前進方向、提供根本遵循。基礎教育既是國民教育體系的根基，又是重要的民生工程，具有基礎性、先導性、全局性作用。大連市作為東北振興“跳高隊”，堅持把辦好每一所學校、培養好每一名學生，提供更加充分、更加公平、更加優質、更有溫度的基本公共教育服務作為教育改革發展的核心目標，圍繞“十四五”規劃、教育部基礎教育提質擴優專項行動和遼寧全面振興新突破大連行動方案重點任務，實施12大行動計劃，辦好15件教育惠民實事，努力打造基礎教育高質量發展支撐東北振興“橋頭堡”。

一、聚焦加強黨對教育工作全面領導，在提升黨建工作水平上持續發力

習近平總書記強調，堅持黨對教育事業的全面領導，是引領新時代中國特色社會主義教育事業不斷前進的最大政治優勢，是辦好中國特色、世界水平的優質教育的根本政治保證。做好新時代新征程教育工作，必須全面、系統、整體落實黨對教育工作的領導，把為黨育人、為國育才的初心使命落到實處。

（一）堅決做到“兩個維護”

“兩個維護”是具體的而不是抽象的，既要看鮮明的政治態度、政治立場，更要看扎實的具體行動，要把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在盡職盡責、做好本職工作的實效上。大連市教育局持續做好省委巡視、市委巡察反饋問題整改落實工作，推動以巡促改、以巡促建工作，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大決策部署作為首要政治任務，認真組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，突出抓好全員輪訓、理論學習中心組學習，確保習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神在教育系統落地生根、形成實效。

（二）全面加強教育領域黨的建設

大連市穩慎推進中小學黨組織領導的校長負責制落實落細，出臺實施方案，組織第二批試點，堅持問題導向，做好分類指導，以制度建設成果總結固化試點工作經驗。加強民辦學校黨的建設，增強各級基層黨組織的政治功能，使基層黨組織真正成為師生最貼心、最信賴的組織，成為教書育人的堅強戰斗堡壘。2023年，全市教育系統將實施加強和改進基層黨建工作三年行動方案，實施中小學黨建示范校培育工程和優秀黨務工作人員培育工程，召開教育系統黨的建設工作會議，遴選市級黨建示范校和優秀黨建工作品牌，深入推進黨建引領教育工作實踐活動，依托“三個好”活動成果和“書記項目”成果，實施“共產黨員先鋒工程”，引領激勵黨員發揮先鋒模范作用。

（三）推動全面從嚴治黨向縱深發展

大連市持之以恒落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。持續推進教育系統廉潔文化建設，深入開展警示教育。深化以案促改，規范招標采購、基本建設、財務管理、招生考試等重點領域管理，加大制度建設和執行力度，形成環環相扣、上下貫通的責任鏈條。突出對“一把手”和領導班子的監督管理，持續整治教育領域“微腐敗”，對各類違紀違法問題堅決“零容忍”，堅決嚴肅查處。

二、聚焦立德樹人根本任務，在培根鑄魂上持續發力

黨的二十大報告強調，育人的根本在于立德。而立德的首要任務就是深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦。

（一）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人

大連市實施加強中小學思想政治教育工作三年行動，“一校一案”落實《中小學德育工作指南》，完善“大思政”教育體系，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神全面貫穿、有機融入教育教學全過程。加強思政工作隊伍建設，選樹思想政治教育工作先進典型，落實中小學黨組織書記、校長帶頭上講臺開展思想政治教育工作。堅持紅色教育“四個融入”，繼續舉辦全市中小學師生語文課本誦讀大賽、“續寫雷鋒日記”“跟黨走、學雷鋒、育新人”主題實踐等深受師生歡迎的思政活動，邀請大國工匠、勞動模范等先進人物進校園講思政課，不斷增強思想政治教育工作的時代性、實效性、吸引力和感染力。

（二）堅持“五育并舉”

大連市強化“健康第一”的教育理念，實施學生體質健康提升行動，切實提升學生體質健康水平。深入實施素質教育，著力提高學生核心素養，讓每一個孩子愛上學校、喜歡上學。啟動中小學閱讀推廣工程，分學段推出學生閱讀指導書目，舉辦各種形式的讀書活動，使學生形成終身愛讀書的習慣，塑造現代社會所需的綜合素質。實施加強中小學體育、美育和勞動教育三年行動，推動落實在中小學設置教練員崗位，改進體育課教學訓練工作，開展中小學特色大課間和室內微運動活動展評，實施“活力校園”創建，切實提高學生身體素質，降低中小學生近視率和肥胖率。加強區域和學校體育藝術特色培育，強化學生體育鍛煉習慣和藝術素養養成教育。建立并不斷完善常態化學生全員藝術展演機制，支持各級各類學校開展學生藝術社團活動，組織100場藝術家進校園文藝演出活動。實施新時代勞動教育三年行動，配齊專兼職師資隊伍和必備儀器、設備、場所，保障開課率達到100%，制定勞動教育評價指標，編制勞動實踐目錄，做好主題活動和勞動周的安排設計。加強科學教育，夯實實驗教學和科普活動，激發學生科學興趣，增強學生實踐能力，努力為培養造就拔尖創新人才打牢基礎。開展心理教師專業能力提升和高中班主任危機干預培訓，開展100場考前心理輔導活動。

（三）堅持家校社協同育人

引導家長充分認識家庭教育的重要作用，切實發揮學校的專業優勢，與家庭密切溝通，引導家長樹立正確的育兒觀念，理解學校的教育行為，履行家庭教育責任，與學校同向同行。大連市將開展家庭教育公益大講堂活動納入2023年教育優化營商環境改善民生實事項目清單，啟動家庭教育信息化共享服務平臺建設，開設大連市本土家庭教育名師專欄，制作100節家庭教育精品課（微課）向全社會推送，舉辦10場覆蓋全市中小學的線上指導講座，組織100場家庭教育講師團線下巡回宣講。構建政府統籌協調，學校、社會有效支持的協同育人新格局，以良好的學校環境、家庭氛圍、社會風氣，鞏固立德樹人成果。

三、聚焦促進教育公平，在全域優質均衡上持續發力

教育是為全體人民造福的事業，大連教育改革發展始終堅持“不落一人”的目標，確保教育發展的成果由全體市民共享。

（一）堅持教育優先發展

壓實政府辦學主體責任，推動落實教育發展規劃優先、財政資金投入優先和公共資源滿足優先的體制機制建設，確保教育經費“兩個只增不減”，積極構建優質均衡的基本公共教育服務體系。

（二）擴增優質教育資源

2023年，大連市將編制印發《大連市中小學布局規劃》《大連市教育設施布局專項規劃》《大連市普通高中發展規劃》，落實學前教育發展提升三年行動、義務教育優質均衡發展和城鄉一體化三年行動等各項措施，有計劃、有步驟地安排教育提質增效重大工程項目。計劃到2025年，全市新建公辦幼兒園和中小學校60所以上，增加學位4萬個以上，改造中小學操場20個以上。公辦園在園幼兒占比鞏固在55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達到90%，義務教育優質均衡縣創建比例力爭達到省定目標。

（三）加強教師隊伍建設

堅持師德第一標準，大力選樹宣傳教書育人典型和優秀教師代表，持續深入開展中小學教師有償補課、違規收受禮品禮金等問題專項整治。實施“優師干崗計劃”，用好招聘自主權，吸引更多優秀人才來連任教、終身從教。深入推進義務教育學校校長、教師交流輪崗，2023年計劃全市教9幣交流輪崗人數達到1500人以上，完成交流輪崗的教師人數累計占符合交流條件教師總數的35%。分級分類開展師資培訓，推薦培樹更多“領航校長”等教育專家，組織“名師鄉村行”送教送培活動，拓展“揭榜掛帥”名師講堂公益活動覆蓋所有義務教育學校和普通高中。

四、聚焦提升效能質量，在增強發展動能上持續發力

課程體現國家意志，深化課程教學改革是基礎教育高質量發展的核心任務。大連市教育系統落實新課程標準、新課程實施辦法和新課時計劃，切實提高課堂教學質量，促進學生在校內學足學好。

（一）抓好“雙新”實施國家示范區建設總結

大連市加強新課程新教材（簡稱“雙新”）實施監測評估，創評省級“雙新”實施示范校，評選優質課和優秀教學案例。大力強化市區教研和校本研修，加強新課程、新教材、新技術培訓。指導中小學重新編制完善適應新課程要求的學校課程實施方案，全面梳理改進教學管理和資源配置。

（二）聚焦課堂教學

大連市引導學校把更多的時間和精力聚焦到課堂教學上來，要求校長不斷強化教學領導力和“首席教師”意識，以身示范，引領學校各層級管理人員堅持從課堂中發現教育教學問題，總結提煉教學經驗成果，有效指導和推動課堂教學。

（三）推進信息技術與教育教學深度融合

大連市充分利用科技賦能，把信息化應用納入教育教學基本要求，改進課堂教學呈現方式，促進學生個性化學習，提高教學效果。啟動智慧教育三年行動，加快智慧教育示范區、示范校建設，實施城鄉普通高中同步課堂1000節、異地集體備課200次，用好國家中小學智慧教育平臺，提高平臺建設大連貢獻率。

五、聚焦優化教育治理，在深化綜合改革上持續發力

加快建設教育強市必須向改革要動力、以創新求突破。大連市教育系統堅持以改革的思路、改革的魄力、改革的手段破解阻礙教育高質量發展的深層次體制機制問題。

（一）以評價改革牽引教育領域綜合改革

教育質量評價具有重要的“指揮棒”作用。建立學前教育、義務教育、普通高中和特殊教育四個辦學質量評價指南，系統構建以發展素質教育為導向的基礎教育質量評價體系，對教育高質量發展具有重要里程碑意義。2023年，大連市教育系統對照落實《深化新時代教育評價改革總體方案》相關任務的責任分工方案，推動教育評價改革任務落實落細。克服“五唯”頑瘴痼疾，完善新中考配套政策，細致做好2024年全省統考教育教學銜接和相關考試準備工作。全市基礎教育學校深入學習四個質量評價指南，深刻理解評價導向，全面掌握每個學段指南的評價內容，各區市縣積極開展多層次、多形式的學習培訓，將指南作為辦學治校的行動標桿和努力方向。基層學校自覺主動對標研判、依標整改，積極開展自評，充分發揮質量評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，有針對性地改進教育教學工作，努力辦好每一所學校和幼兒園。

（二）鞏固提高“雙減”工作成效

“雙減”是黨中央作出的重大決策部署，既是一項重要政治任務，也是加快推進基礎教育高質量發展的重要機遇，為充分發揮學校教育主陣地作用、提高學校育人質量創造了時空優勢。大連市啟動“雙減”工作三年行動，全面提升課堂教學水平，強化教學管理，開齊、開足、開好國家規定的課程，嚴格依標教學。在實現“壓總量、控時間”的基礎上，更加注重“調結構、提質量”，進一步提升作業設計水平。加強學情分析，增強作業的針對性和有效性。將升級課后服務質量作為教育優化營商環境改善民生實事項目，在“全覆蓋、廣參與”的基礎上，注重“擴資源、上水平”，在挖掘學校教師資源潛力的同時，探索利用科學、文化、體育等社會資源開展課后服務的模式，不斷豐富課后服務資源供給，切實增強課后服務的吸引力。常態化開展校外培訓機構監測，強化培訓機構收費全流程監管，探索建立權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的執法體系，各區市縣建立健全多部門聯合執法機制，建立建強校外教育執法隊伍。

（三）全力維護教育系統安全穩定

大連市始終堅持把安全穩定工作擺在首位，牢牢守住風險底線。全面梳理排查風險隱患，掌握師生思想狀況和心理狀態，及早研判敏感活動、苗頭動向，做到早發現、早處置、早報告，不斷完善風險評估工作制度，從源頭上防范化解重大風險。全面加強校園消防、燃氣、危化品、校車等安全管理，持續完善學校安全風險預防、風險管控和應急處置責任體系。2023年，大連市將制定中小學校學生安全教育指南，加強安全教育和應急演練，深化中小學“盤中餐”守護行動，落實學校負責人和家長陪餐制度，推動全市至少80%的幼兒園實現“互聯網+明廚亮灶”智慧監管。加強中小學衛生室（保健室）建設，落實好“乙類乙管”政策下的疫情防控各項舉措，確保師生健康。

破浪前行風正勁，奮楫揚帆啟新程。建成高質量教育體系任務艱巨、使命光榮。大連教育人將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府的正確領導下，踔厲奮發、勇毅前行、真抓實干、進位爭先，在當好東北振興“跳高隊”、新時代“遼沈戰役”急先鋒的生動實踐中展現教育更大的擔當，以努力辦好人民滿意的教育為新時代“兩先區”和“三個中心”建設貢獻更多教育力量。

（責任編輯：趙春艷）