美國《學校課間體育活動指引》解析及啟示

孫強　劉海元

摘 ?????要：美國2017年頒布《學校課間體育活動指引》，推動實施美國綜合性學校體育政策的專項化、細致化、操作化。對其課間體育活動五大策略、配套工具等內容進行梳理與解析，并以此為鏡鑒，提出我國實施與管理體育大課間、體育課后服務等課外體育活動的新思路，包括轉變理念，加強各方對課外體育活動重要性的認識；完善規章，豐富課外體育活動的配套文件；著眼需求，研制課外體育活動具體內容體系；保障安全，加強對課外體育活動的安全教育；創造條件，加強課外體育活動資源建設。

關 ?鍵 ?詞：學校體育；課外體育活動；美國學校課間體育活動指引

中圖分類號：G807.0????文獻標志碼：A ???文章編號：1006-7116（2023）03-0120-09

An analysis and enlightenment of guidelines for recess sports activities

in American schools

SUN Qiang LIU Haiyuan

（1.Department of Physical Education，Chuzhou Polytechnic，Chuzhou 239004，China；

2.Graduate School，Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China）

Abstract：Knowing that the “guidelines for recess sports activities”?for the United States in 2017 is a specialized， meticulous and operational policy to promote implementing the comprehensive school physical education policies， the five broad categories of strategies and the supporting tools of the policy was analyzed， and the enlightenment for the development and management of schools?sports recess， physical services after school and other extracurricular sports activities was also put forward for our country， including strengthening stakeholders?understanding of the importance of extracurricular sports activities; improving the regulations and enriching the supporting documents; developing the policies and standardizing the management; developing the content system; strengthening the safety education; and enriching the physical resources and conditions.

Keywords：school physical education；extracurricular sports activities；guidelines for recess sports activities in American schools

近年來，我國相繼頒布《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《體教融合》）、《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《關于提升學校體育課后服務水平 促進中小學生健康成長的通知》（以下簡稱《通知》）等政策。從文件精神和內容來看，學校體育大課間、體育課后服務等課外體育活動是強化學校體育工作，著力保障學生每天校內外各1個小時體育活動時間，促進學生身心健康、全面發展的重要途徑^[1-2]。2022年黨的二十大報告再次強調加強青少年體育工作^[3]。我國自2007年明確提出“確保學生每天鍛煉1小時”“全面實行大課間體育活動制度”^[4]以來，大多數學校都開展以大課間、陽光體育活動等為主的課外體育活動，為培養學生運動技能和強健體魄做了大量工作，中小學課外體育活動制度和體系已基本形成。隨著2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的實施，學校課外體育活動時間和內容在原有基礎上又有了新增長、新需求，因此統籌和組織好新政策下的課外體育活動非常重要。在此背景下，學校課外體育活動工作的難度較以往有所加大，體現在難以滿足全體學生體育需求，存在全面防控潛在安全風險，活動對場地設施和體育教師掌握的運動項目和活動組織技能要求較高等。諸如此類的問題均需引起學界和學校的重視，也急需教育行政管理部門從政策文件上給予更細致的指導和管理。作為世界體育強國，美國面臨著兒童青少年缺乏體育鍛煉及由此帶來的體質健康問題^[5-6]。為此，美國疾病控制和預防中心、國家慢性病預防和健康促進中心、人口健康部和健康與體育教育者協會在2017年聯合頒布了《學校課間體育活動指引》（以下簡稱《指引》）及配套工具，推動實現兒童青少年每天從事體育活動1小時的目標^[7]。這份專門針對課間體育活動的專項化行動指南，是對《美國人體育活動指南》《綜合學校體育活動項目》（CSPAP）等綜合性政策中有關課間體育活動規定的細化和可操作化，是美國學校體育政策網絡縱深發展的產物，對學校課間體育活動有積極的促進作用。基于此，本研究對《指引》內容做一介紹和分析，并以此為鏡鑒，提出進一步加強我國課外體育活動工作的新思路，希望能為學校有效利用課外體育時間促進學生健康成長，全面落實上述有關文件精神做出努力。

1 ?《指引》制定的背景

美國于2008年發布第一版《美國人體育活動指南》，建議兒童青少年每天從事60分鐘體育活動^[7]，但兒童青少年健康問題未有改善^[8]，如肥胖率高達16.9%^[9]。學校本應是學生體育鍛煉的理想場所，但當時美國僅4%的小學、8%的初中和2%的高中學生每天都上體育課^[5]，僅42%的兒童和8%的青少年每日體育活動達60分鐘^[10]，在校時間沒有利用好，反而因為看電視、使用電子產品造成久坐習慣^[11]。為提高兒童青少年體育活動水平，美國2013年頒布的CSPAP提出設置每天20分鐘或以上的體育課間^[10]。隨著政策的實施與大量研究的開展，課間體育活動的價值日益凸顯^[11]，但其具體實施仍待加強與規范，當時僅8個州硬性要求學校每天實施體育課間^[10]，且學生參與體育課間積極性不足^[12-13]。為此，美國于2017年頒布《指引》及配套工具，專門從課間體育活動切入，確保學生安全、有效達成每日60分鐘以上體育活動的目標^[14]。

在《指引》的研制過程中，研制組查閱了大量論文、指南、報告和政府機構、非政府機構的相關文獻，調查獲取近30名專家、公共衛生和教育從業人員以及關注課間體育活動的非政府組織的意見。在《指引》初稿完成后，又組織50多名體育教師、學校領導和其他教師、學校護士、學區健康監督員、衛生部門工作人員等審議了其中的策略，保證了政策制定過程的多主體參與性與科學性。《指引》比以往的學校體育政策更專注于體育課間的設計，相關規定與建議更為細致和科學，具有較強的指導性和可操作性，能夠為美國州、學區、學校以及校長、體育教師、其他教師、課間和操場主管、學校衛生協調員、學校衛生咨詢委員會、家長等相關群體提供詳盡的操作指導。

2 ?《指引》的內容

2.1 ?《指引》主體內容

《指引》將其所指的“課間”定義為幼兒園至高中學校每天固定安排的體育活動和游戲時間，建議時長20分鐘或以上，應由受過訓練的工作人員參與其中，它不能用來取代體育課^[14]。為區別于其他課間時間段，研究將《指引》所指“課間”時間段稱為“體育課間”，從《指引》的文件精神來看，它與我國學校每天固定的體育大課間類似。《指引》除強調體育課間能提高學生體育活動水平和身心健康、促進學生社會和情感發展、減少校園欺凌、營造活力校園氛圍的功能外，還強調能提高學生記憶力、注意力，幫助學生緩解前一節課的緊張情緒，為后一節課調整好狀態，減少課堂違紀行為的功能^[15]，對此提出實施體育課間的五大策略，并提供實施策略的配套工具，形成一套層層配套、環環相扣的政策體系，對幫助學校科學、有效和全面地開展課間體育活動具有重要作用。

1）強化組織領導和制度保障。

第一大策略有6項子策略。一是制定體育課間條例，或修訂已有條例，可參考《課間體育活動條例指南》所列的7項原則，其涉及時間設置、安全保障、專業培訓、禁止體罰、課時豁免等方面^[16]。美國聯邦層面對學校體育工作沒有統一要求，只要求學區監督實施本區學校的體育與健康工作^[15]，體育課間的具體時長、每天次數及實際操作由各校自行安排，因此各校需制定本校的體育課間條例。這有利于因地因校制宜開展工作，但因缺乏州和學區層面的硬性規定，也引致一些學區、學校不按要求執行。調查顯示雖然北卡羅來納、西弗吉尼亞等州規定了30分鐘以上的體育課間^[10，17]，研究也表明30分鐘或以上的體育課間起到提高學生體育活動水平的效果比20分鐘更好，但有超過一半的學區沒有明確規定每天體育課間在20分鐘或以上^[18]，反映出由非政府組織發布政策的低執行力。二是要實行體育課間條例并按需修訂。學校可依據《學校健康指數：自我評估和規劃指南》中的評分表單等推進實施體育課間和修訂條例^[19]。三是要制定體育課間計劃，包括體育課間的負責人與職責、組織方法等內容。學校可采用SHAPE制定的《學校課間體育活動計劃：實施課間體育活動策略的指南》和個性化的體育課間計劃模板（以下簡稱“模板”）輔助制定。四是要規劃室內外體育課間場地，從而應對惡劣天氣或其他特殊情況，并提高學校場地利用率。五是要制定天氣指南，避免學生受寒、中暑等安全隱患問題^[20]。六是要建立工作人員年度培訓制度，包括培訓體育教師和志愿者，內容應有體育課間守則、師生權責、活動內容與方法、場地設施使用方法、關注特殊學生、處理醫療緊急情況的方法等。研究指出這有助于提高學生體育活動水平，保證安全，促進學生認知、社交、情感、身體和創造性方面的發展^[12，21-22]。但也有研究指出，培訓本校人員的成本效益雖然優于直接外聘受過體育課間專門培訓的教師，但也可能存在在校教師提升意愿不足的問題，此策略的可操作性有待商榷。

2）健全安全機制。

第二大策略有3項子策略。一是制定體育課間行為管理守則，要求各方遵守。保證安全是制定《指引》的重要目的之一，兒童青少年因體育活動而受傷或遭遇欺凌的問題不容忽視^[13，23]。學校可依據《積極行為干預和支持》等制定守則并加強紀律與安全教育，該文件列舉教師開展行為規范教育、處理違紀行為的策略、示例^[24]。二是在課堂上教育學生如何處理沖突情境，如加州大學學者London等^[12]提出的親社會的相互包容、積極的語言、沖突解決3種技能，學生則運用在課間活動中，從而避免把時間浪費在沖突上。三是確保場地設施達到安全標準。數據顯示，美國小學體育場地設施符合《公共游樂場安全手冊》要求的不到一半^[14]。《指引》提出學校可建立例行檢查程序，從《公共游樂場安全手冊》中了解有關場地布局、設備選用、場地設備安全隱患及如何避免等信息^[25]，規范本校設施的系統化放置與場地的劃分布局。

3）加強資源建設和活動內容規劃。

第三大策略包含5項子策略。一是體育設備保障充足，從而有效增加學生體育活動水平^[26]，設備還要符合學生年齡發展特征，例如球、呼啦圈等器材要有不同尺寸^[15]。此策略可能對環境條件遜色、收入水平較低、生源較多的學校幫助不大^[27]，但對經費和環境條件較好的學校仍有積極的引導作用。二是在體育課間場地做必要的標記。在其與充足設備的共同作用下，中小學生每日可增加5分鐘的中高強度體育活動時間^[26]。《指引》提出這些標記包括跳格子等傳統游戲和足、籃、排等體育項目的場地線條，以及邀請美術老師參與的墻繪等。三是合理劃分體育活動區域。研究發現這能使學生中高強度體育活動時長增加4.9%，高強度體育活動時長增加1.7%^[28-29]。《指引》指出，學校可以利用標記、安全錐等按活動類型劃分場地，或根據自身實際劃定活動區域，如黑色房頂的區域、綠色地面的區域、步行小道分別用于不同體育活動。四是做好活動內容規劃。研究指出，這是有效提高小學生體育活動水平的簡單又低成本的策略^[30]。不同項目針對的育人功能和學生類型不同，如結構化體育游戲促進學生的合作意識和跨文化能力^[18，31]，非結構化活動則激發學生創新意識；足球、籃球等能提高男生體育活動水平，跳格子、舞蹈等能提高女生體育活動水平^[32]，活動內容應精心選擇和搭配以保證質量，但《指引》并未有針對性地對活動計劃或活動卡設計給予指導，仍需學校加以探索。五是實施多元一體化的策略，即根據學校實際，將上述多項策略組合實施，從而增加中小學生中高強度體育活動時長。

4）建立多元共治體系。

第四大策略包含3項子策略。一是明確工作人員監督與促進體育課間的職責，包括維持活動紀律，保證學生安全^[21]，以及以身作則，促進學生體育活動^[22]。二是組織學生參與體育課間的計劃與管理，這不僅能增加全體學生的參與度，還能鍛煉學生領袖活動組織、同輩支持能力，促進其親社會能力的發展^[33]。三是動員社區力量，尤其在家長方面，可邀請家長志愿者到校組織課間、午間或課后體育活動，邀請患有哮喘、糖尿病等疾病的學生家長到校分享看護經驗，鼓勵家長參與相關經費籌集工作等^[34]。《指引》指出家長等社區各方人員有獨特作用，其接受一定的培訓后可為學校工作人員提供幫助。

5）完善評價反饋機制。

第五大策略包含2項子策略。一是測評學生體育課間的活動強度，尤其關注是否達到中高強度體育活動^[7，15]。學校可利用心率檢測儀、加速度計等設備，如可穿戴的Fitbit加速度計，在體育課間測量學生運動負荷^[35-36]，或采用專門的觀測數據收集系統，如青少年游戲休閑活動觀察系統（SOPLAY）^[37]。然而，SOPLAY等系統主要用于小范圍內（10名以下學生）體育課間活動情況的觀察，如果將觀察范圍擴大，觀測者的人數和工作量就會大大增加，更科學的觀測系統還有待開發。二是分析數據從而評估效果。《指引》列出的評價指標包括師生比例、學生受傷的類型與人數、最受學生歡迎的活動類型、學生學習成績等，供學校參考。其中，關于課外體育活動的師生比例，SHAPE曾倡導全國學校嚴格遵守不同年段和人員規模下的師生比要求，如幼兒園為1︰10，小學1年級到3年級為1︰12，小學4年級到中學6年級為1︰15，兒童年齡混合分布時為≥1︰10^[38]。《指引》的此條策略有助于學校對體育課間作出評價，但未充分考慮所收集數據的價值。研究指出，在學校提高學生體育活動水平的眾多策略中成本效益最高的，是分享本校運動數據甚至參與相關研究從而推動研究工作以及轉化優秀成果、傳播成功經驗，因為學校和研究單位可共享資源，且研究成果可反過來推動學校和研究單位進步^[39]。從促進各地各校經驗交流，以優秀地區和學校帶動其他地區和學校實施有效體育課間的角度看，《指引》分析數據的策略仍需完善。

2.2 ?《指引》的配套工具

《指引》提供豐富的配套工具，為學校研制本校體育課間計劃、體育課間條例和具體實施體育課間提供更細致的指導和便捷文本工具。

1）《學校課間體育活動計劃：實施課間體育活動策略的指南》。

《計劃指南》是學校制定體育課間年度計劃的指導文件。各校必須針對相關問題進行討論，才能確定新一學年的體育課間在上一年度基礎上應有哪些改進和創新。《計劃指南》列出了應討論的問題，如圍繞“合理劃分體育活動區域”策略提出“各區域的體育活動是否會互相干擾”“各區域是否能提供多種體育活動的條件”等，便于學校聚焦問題，評估當前的體育課間是否符合《指引》每一大策略的要求，從而考慮充分，少走彎路。而在制定計劃和討論的過程中，學校可使用《計劃指南》提供的表格記錄和歸類各問題與事項，為學校形成最終的書面計劃服務^[40]。

在討論和填寫表格的過程中，學校可能還需要參考一些相關的指南、標準等文件，來使所制定的計劃更容易執行。《計劃指南》列出了這些文件，供讀者直接點擊在線獲取，能為學校和體育教師提供更具體、細致的思路。如學校希望規劃家長志愿者的培訓工作，就可以參考美國疾控中心《學校健康指數：自我評估與計劃指南》中關于技能課程^[19]的建議來設計計劃。

2）《課間體育活動條例指南》。

《條例指南》是學校制定體育課間條例的指導文件，便于學校對體育課間進行規范和監督，其列出了7項原則供各校參考，包括：幼兒園和中小學應每天實施體育課間；每天體育課間應有最短的時間要求；學校應在午餐前實施體育課間；學校應確保器材設備符合安全標準；學校應每年進行一次或以上的體育課間工作人員專業培訓；學校不應采取強制或剝奪學生體育活動的懲罰措施；學校不應用體育課間的時間數抵消體育課程課時數。該文件解釋每條原則的意義，并提供將各個原則編入本校條例時可采用的語言表述范式。如為滿足第二條原則 “每天體育課間應有最短的時間要求”，在制定條例時可采用“學校必須為K-12年級所有學生提供每日至少一次20分鐘以上的體育課間”的表述^[17]。

此外，該指南還指導學校建立每條原則的問責制度，如第五條原則可通過 “要求所有體育課間工作人員提供年度體育課間專業培訓記錄”^[17]來落實問責制度。該指南對學校制定本校體育課間條例，監督與評估本校體育課間的實施提供了詳盡而細致的指導和參考，使學校在制定本校相關文件時既有章可循，又因校制宜，從而更好地達到《指引》的要求。

3）《禁止用體育活動作為懲罰或行為管理措施》。

《禁止體罰》是指導學校規范實施體育課間的指導文件。傳統觀念認為用體育活動來懲罰學生可起到規范學生行為和維持紀律的作用^[41]，但有學者指出這種體罰無法有效改變學生的行為習慣和真正建立其自律意識^[42]。2009年SHAPE頒布該文件，聲明禁止在校內外使用體育作為懲罰或行為管理的手段，并要求學校領導人、全體教師、教練、家長及其他成年人遵守。美國加利福尼亞州、夏威夷等地現已明確將強迫或剝奪體育運動列為體罰范疇^[41]。雖然有時為了處理體育活動期間的學生沖突，需要將涉事學生暫時帶離現場進行教育，但在學生冷靜下來，對行為進行反思，并了解恰當的行為方式后，就應當讓其繼續活動。《指引》將該文件作為配套文件，要求各校遵守，其列舉了使用體育活動的不當手段，如讓學生在體育課或體育課間完成未完成的作業，以學生表現不佳為由懲罰學生跑步等，并提出可通過邀請學生一同建立行為規則、獎勵符合規范的行為等方式，代替懲罰來起到規范學生行為的效果^[41]，既避免在校內發生不當的懲罰措施，又指導了體育課間工作人員規范學生的行為。

4）個性化的體育課間計劃模板與清單。

“模板”與個性化的體育課間室內場地清單和活動清單（以下簡稱“場地清單”和“活動清單”）是供學校自主填寫的文本工具。《指引》指出：“每所學校都是獨特的，統一的體育課間計劃不適合所有學校。本文件所建議的策略不是按優先順序排列的，也不是詳盡無遺的。各區各校應根據實際需求、條件和資源，確定哪些戰略最可行和最適當。”^[15]這樣就需要學校對自身情況進行考察和評估。大多數學校的室外體育活動場地利用得較好，但室內體育活動場地比較有限，為在惡劣天氣等特殊條件下保證體育課間不間斷，有必要將體育課間時閑置的室內場地作為備用場地，提高合適場地的利用率。為此，SHAPE首先制定空白“場地清單”供學校填寫，幫助學校梳理出可用的室內場地、可在室內開展的活動，以及所需器材，并提示學校應注意層高、地板材質、可能存在的安全隱患等，又制定了空白的“活動清單”供學校填寫，幫助學校合理利用室內場地，科學安排其中開展的活動，并要求學校在其中附上活動程序說明或演示視頻鏈接。

在填寫上述清單，借助《計劃指南》《條例指南》進行充分討論后，學校便可將所研制的新一年度體育課間計劃制作成文本材料，方便存檔和宣傳。不能自主設計計劃文本的格式和配圖的，可直接利用SHAPE制作的“模板”^[43]，其圖文并茂，排版合理，學校自行填寫過后，便能得到一個包括體育課間條例、問責制、愿景、室內外場地、天氣指南、培訓工作、沖突解決策略、安全標準、設備、標記、區域、活動計劃、學生干部、家社支持、情況跟蹤等內容的體育課間計劃，方便學校打印或在線上分享給各個主體，進行宣傳。

3 ?《指引》的啟示

3.1 ?轉變理念，加強各方對課外體育活動重要性的認識

美國近年不斷加大由學校把握課外時間促進學生運動的勢頭，在2013年CSPAP強調拓展課外體育活動，并在同年頒布《學校應提供課前課后體育活動和校內體育項目》之后，緊接著頒布《指引》專門指導體育課間的實施，期間還有眾多學者和組織團體開展調研，集中為體育課間的設計和開展服務，希望將課間這段時間充分利用，并由此形成橫向涵蓋體育課、體育課間、其他課外體育時間的政策體系。我國長期以來，學生在校體育時間很有限，各地各校體育教育工作者普遍認為體育課是學校體育主渠道，把體育課作為教會學生技能、提高學生體質的主陣地，盡管國家近年不斷強調開展課外體育活動，但仍有不少地區和學校習慣認為抓住了體育課就等于抓好了學校體育，于是無論是校領導、體育教師，還是學生、家長都對體育課關注更多，對課外體育關注較少。而從當前來看，特別是“雙減”政策實施后，學生校內外體育時間有了政策保障，將比以往大大增加，學校和家長也確實給學生安排了更多的時間進行體育活動。在這種情況下，課外體育活動就成了學生學練體育的重要陣地，大多數學生實現了至少每天一小時課外體育活動時間，這倒逼各方人員重新審視國家政策對課外體育活動的主張，深入落實政策要求，對課外體育活動安排給予更多關注。顯然，在40分鐘左右的體育課時間里，除去教師講解、組織和學生等待的時間，每位學生真正用于身體練習時間是有限的，能達到20～30分鐘已屬于理想狀態。而課外體育活動基本上是以學生練習自己喜歡的運動項目為主，其運動量大、時間長，增強體質、學得技能、學生互動效果會更好。因此，應采取措施，進一步提高各方對課外時間段體育活動的重視。一是通過媒體宣傳、家長會等在各地各校、教師、家長和學生中加強對課外體育活動重要性的宣講，扭轉家長對“喜歡體育就是不務正業”的錯誤觀念，傳遞“體育活動能有效促進學業成績”的科學觀念，認真解讀國家政策關于體育大課間、體育課后服務等課外體育活動的精神和要求，做到黨和國家的育人愿景在校園乃至社會各個層面內通外達、人人重視、人人支持，從而為組織好課外體育活動奠定思想基礎。二是深刻分析“五育并舉”“雙減”背景下課外體育活動的價值意蘊與發展方向，據此開展高質量的課外體育活動研究，探討課外體育活動如何融入德、智、美、勞等育人元素，如何融入《體教融合》新聞發布會上專家發言人所提出的“體育課作業”等問題^[44]，并定期開展研討會傳播研究成果，鼓勵試點區域和學校嘗試轉化成果。三是借鑒美國形成課外體育活動調研報告和科研成果資源庫，將資源陳列共享于教育部、中小學智慧教育平臺等網站，引起體育教育工作者者對課外體育活動的關注，將其提升到與體育課程教學和運動隊訓練相當的地位。四是要超越美國的局限，加大學校體育研究單位之間，以及其與各地各校的溝通合作，用好雙方體育教育與訓練專業人才、學生體育活動大數據等優勢資源強化相關調研工作，為制定詳細規章、實施有效策略提供支撐。

3.2 ?完善規章，豐富課外體育活動的配套文件

為保證課外體育活動有效實施，美國建立從宏觀到微觀的政策體系，上至全國統一的指導，下至學校各自制定的計劃、條例、清單，《指引》都一一涉及。但由于相關研究不夠全面、缺乏經驗等因素，《指引》內容的系統性還不夠強，一些規定和建議科學性與合理性還有待提升。當前我國進入全面完善和加強學校體育的新時代，如前所述，抓好課外體育活動對于落實國家政策，增強學生體質有舉足輕重的意義。然而，我國近幾年只在有關文件中提到了要積極開展課外體育活動，但還缺乏關于怎么開展、開展什么、開展到什么程度、開展的安全性和有效性等方面的配套文件和具體規定，也沒有將已經取得成功的體育大課間等課外體育活動經驗提煉成文的指南、辦法等，缺乏全國性的較為具體可操作的課外體育活動專項規章。且由于我國地大物博，不同地區和學校情況各異，我們需要更為科學合理、全面靈活，方便學校個性化實施活動的要求和指引。因此，建議教育行政管理部門加強對課外體育活動的調查和研究，認真總結體育大課間幾十年的經驗，在此基礎上將好的做法上升為國家級的倡議，出臺具有指導意義的規章、指南、案例集，作為國家宏觀政策的配套文件，從而加強對課外體育活動的宏觀到微觀管理，形成制度保障。一是制定現行學校體育運動風險防控辦法的配套文件，包括場地設施管理辦法和課外體育活動安全指南、安全教育規程等，主要目的是對周期性場地設備檢修、室內場地人員密度等場地設施使用和安檢問題進行規范，以及對課外體育活動期間的安全事件處理和全體師生的安全教育進行指導，配套文件做到全體教職員工“一查就有，一看就會”；二是制定課外體育活動工作人員管理辦法，規范體育教師、實習生、家長志愿者等的培訓與管理，明確工作人員的職責分工，如在小學低年級的課間團體項目和游戲中，安排一人負責加入游戲帶動學生活動起來，一人負責掌握現場安全，同時明確工作人員可采取的學生紀律管理措施；三是制定學校課外體育活動專項評價辦法，建立綜合評價體系，把握評價的對象因素、目標因素的權重關系，將學生參與體育大課間、體育課后服務、趣味與競技體育比賽等的表現和進步以學分換算等形式融入體育成績、升學選拔等之中，將課外體育活動作為體育教師考核評價指標體系建立與完善的重點內容之一，將學校開展課外體育活動的進展和師生家長滿意度等納入辦學評價、政府績效考核等工作中，加強督導檢查，評選和宣傳成績突出的單位和個人，并將優秀成果和成功經驗加以轉化與傳播；四是鼓勵各地教育行政管理部門在上述國家統一規章或指南的基礎上，制定更符合本地區實際情況的實施細則或辦法，如靠山近河區域或民傳非遺項目傳承地等，引導各地各校做出特色、質量，先進單位及時總結經驗，形成區域案例集供地方參考。

3.3 ?著眼需求，研制課外體育活動內容設計指南

《指引》雖然提出設計多樣的結構化和非結構化體育活動內容，但針對不同類型學生未能提供明確指引。當前在我國，學生參加課外體育活動的機會和時間增多了，但如果其組織和開展的針對性不強，選擇的內容不合適，即使有了時間保證，學生進行體育活動的效果也可能會差強人意。在多年的實踐中，我國許多地區和學校不斷嘗試創新體育大課間等課外體育活動內容和形式，優秀案例其實并不少，但整體來看水平參差不齊，確有部分地區和學校存在效果不理想的問題。因此，怎樣因校制宜開展好課外體育活動，確保活動內容豐富、連貫、科學、安全，并能深受學生喜愛，同樣也是我們必須考慮的問題。同時，我國設計體育課間活動內容的需要與美國并不完全相同，我們不僅要考慮學生的興趣需要，還要考慮培養學生核心素養等育人目標的需要，以及體教融合、弘揚民族傳統體育項目等國家層面體育事業發展的需要。因此，建議研制出臺一份指南，對課外體育活動開展的內容進行規劃。一是活動內容設置要充分考慮課上教、課下練的周延關系，可借此契機將體育作業制度化，明確教師批改的方式、職責、績效考核辦法，提高體育作業設計質量，充分利用課外時間進行體育作業指導，借助課外體育活動這一載體推動體育學科貫徹落實教育部《關于加強義務教育學校作業管理的通知》文件精神。所以要對當前中小學各年級體育教學內容進行盤點，在此基礎上設計課外練的內容，同課程內容一樣形成小、初、高銜接的課外體育活動內容體系，還可在初、高中階段留出由學生自行設計的部分。二是嘗試在小學實施“大帶小”的課外體育活動形式，使高、低年級形成配對關系，實施合適的活動內容；嘗試在中學組織課外體育活動委員會，給予各班級學生代表表達意見和需求的機會，委員會可由體育教師提供指導，學生代表的職責是組織全班圍繞課外體育活動內容進行討論，并將討論結果反映在每學期例會上，其中合適的建議最后落實到課外體育活動中。三是增強課外體育活動內容對促進學生體質健康、運動能力、健康行為、體育品德等的針對性，要根據全國各地不同年齡、不同性別學生的實際狀況，找準近視、肥胖等體質短板，科學分析學情，設計針對性強的內容，把握不同性質的活動內容配比，保證運動強度，保證育心功能。四是課外體育活動內容要充分考慮當前體教融合的要求，引導學生學練我國競技體育優勢項目、待發展項目、民族傳統項目和其他小眾項目，使學生體育活動與優秀體育后備人才培養及運動項目的普及發展結合起來，起到“一事多用”的功能。五是要做好疫情防控下線上課外體育活動內容設計，保證在條件有限的情況下學生仍能開展徒手體能訓練等對場地設備要求較低的課外體育活動，便于學生自主開展和學校線上監管。

3.4 ?保障安全，加強對課外體育活動的安全教育

在解決課外體育活動安全問題上，《指引》提出除了保障場地設備安全以外，一靠規章，二靠教育，三靠監管。學生課外體育活動開展多了，意味著參與學生多了，場地人員密度大了，運動安全事故發生的機率也高了。因此，在我國加強課外體育活動的安全教育和管理同樣非常重要，只要安全問題解決了，運動風險防控好了，學校、教師和家長的后顧之憂解決了，支持開展課外體育活動的決心就更大了。所以，我國在處理課外體育活動安全問題時，一是要監督各地各校以國家文件為基準，制定運動安全防范和管理細則并按需修訂，要求學校師生和場地建造、設備供應等各方嚴格遵守，進一步規范課外體育活動的組織管理。二是要求學校制定科學合理的活動方案，認真對照國家要求，仔細推演課外體育活動中可能存在的安全風險，尤其要考慮極寒極熱或雨雪天氣，提前針對從學生離開教室進入活動場地，到最后離開場地回到教室或在教師組織下集中于校門口等待放學的全流程，參考有關事故案例來排查和消除安全隱患，并制定科學的運動安全應急預案，劃分好各主體安全責任和建立有效的保險制度。三是要調動衛生機構和校醫積極參與課外體育活動，及時處理突發性的運動損傷，給學生和家長選擇體育課后服務的信心。四是要教會學生處理運動沖突的方法和技能，融體育道德教育于課外體育活動，避免因學生沖突引發安全問題，同時增強學生人際交往和社會適應能力。五是要加強人員培訓，使教職員工、學生、家長等各方掌握必要的安全規范和監管辦法，使體育活動安全教育在校內外、全方位、多渠道開展。六是充分運用標志、標語等，一方面明確劃分活動區域，避免不同活動項目之間發生干擾，引發學生碰撞甚至更嚴重的事故，另一方面潛移默化促進學生形成安全意識，營造安全校園文化氛圍。

3.5 ?創造條件，加強課外體育活動資源建設

《指引》強調通過體育教師、場地、器材等資源建設來提高體育課間學生活動水平，但這不一定適用于條件資源水平有限的地區和學校。我國各地中小學人、財、物等條件資源存在較大差異，在加強課外體育活動資源建設方面更不可一廂情愿、一刀切。未來要加強課外體育活動的開展，參與學生規模也比以往更大，勢必造成體育教師、場地、器材等資源相對短缺，尤其在滿足學生多樣化需求方面將很受限制，對課外體育活動資源的建設，我們要統籌整合，靈活變通。一是解決體育教師不足的問題，可以邀請學生家長作為志愿者幫助管理學生，調動全校其他教師監督課外體育活動，安排高校體育專業學生在學校所在地或家鄉參與活動組織管理作為實習內容，甚至將其與學生社會實踐、學年學位論文調研和高校課題研究數據收集等工作掛鉤從而激發實習生的熱情，也可以聘任退役運動員當兼職指導員，或采用政府購買服務的方式引進社會組織人員進校園。二是想方設法增加場地器材，一方面要拓展面積，將校道、走廊、平坦空地進行劃分、改造，梳理室內場地中可用于體育活動的空間，提高全校場地教室利用率，也可以錯時開展課外體育活動，讓場地流轉起來，還可加強活動內容的科學設計，化整為零組織活動從而節約和高效利用場地；另一方面加大必要的經費投入，加快購置器材設備。三是通過與體育器材企業、健身俱樂部、運動項目培訓機構等單位組織合作，建立學校課外體育活動基金，通過“小額度”提供啟動資金，“大范圍”激發場地設備資源建設動能^[45]，或通過冠名贊助、捐贈的形式引導社會力量為學校提供體育場地設備資源。四是加強課外體育活動信息化資源建設，充分用好國家中小學智慧教育平臺提供的課后體育鍛煉資源，尤其是教師觀看后可以照著去教、學生觀看后可以照著去學練的課程資源^[2]，也可錄制適合學生在課間、課后等時間學習的優質演示類視頻教學資源，這尤其有助于條件資源不夠理想的地區和學校大力發展課外體育活動，有助于逐步扭轉體育大課間、體育課后服務項目內容單一的局面。

在《意見》《通知》及“雙減”政策的背景和要求下，學校體育工作有了新的目標和任務，課外體育活動在學校體育工作中的地位和重要性比以往大大提升。為了用好體育大課間、體育課后服務等課外體育活動時間段，切實發揮體育促進學生體質增強、健康成長和全面發展的作用，應加強管理，科學合理地指導各級各類學校實施好課外體育活動工作。本研究對《指引》進行較為全面的解析，并以此為鏡鑒，結合我國課外體育活動建設工作已取得的成績，作出從完善規章制度到細化落實我國學校課外體育活動的思考，希望能為全面落實當前國家有關加強學校體育的各項政策和文件精神提供參考。

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