推行“6+1”模式,助力畜牧業高質量發展

王翠萍，楊苗苗

（1.鄒平市長山鎮畜牧獸醫站，山東鄒平 256207；2.鄒平市長山八方生態家庭農場，山東鄒平 256206）

1 模式的由來

畜牧業作為農民增收、農業增產和農村發展的主導產業，在深入推進供給側結構性改革過程中，推動信息技術與傳統畜牧產業融合發展，實現畜牧業數字化和智能化發展是推動畜牧業高質量發展的必然要求。目前，在畜牧養殖過程中，雖然規范化、規模化和數字化在不斷提升，但鄉鎮中最原始的人工喂養和管理模式還占大多數，不僅耗時耗力，而且養殖質量和效益也不盡人意。在畜牧管理過程中，數據采集主要還是采用人工統計的方式，且關聯性分析難，對畜牧業的數據統計相對粗略、耗時耗力、統籌安排難度大，整體上缺乏科學規模化的監管手段。對于基層獸醫站來說，日常監督管理工作中數據留痕難、各數據多頭錄入、重復報送、統計繁瑣、與上級部門數據信息不貫通等難點痛點仍然存在，導致服務效率低、政策落地難等問題時有發生。

利用先進技術手段推進農村基層治理現代化已經成為不可遏制的趨勢，尤其是在物聯網、大數據、人工智能等新技術推動下，信息技術在提升治理效率、重塑治理格局、破解治理難題等方面發揮了重要作用。因此，在推動畜牧業數字化發展中，既要以政府為引導、以企業為主體把數字化廣泛應用于畜禽飼養、疫病防控等環節，更應重視業務部門監管服務數字化，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層數字化管理服務平臺，通過資源整合實現數據信息橫縱貫通，讓數據“一頭錄入，多方共享”，形成智能監管、主動服務、上下聯動、協同高效的新型治理形態和治理模式，鄒平市農業農村局以黨建引領為總抓手，以服務保障和監督護航為工作目標，以“群眾需要、及時趕到、全力服務、一次辦好”為工作標準，厘清職責、開拓創新，從實踐中摸索出了一套“6+1”系統化工作模式，通過鄒平縣長山八方生態家庭農場示范推廣，實現了基層畜牧獸醫工作規范化、標準化、制度化，促進了畜牧產業體系現代化、畜牧業治理體系和治理能力現代化的發展。

2 具體做法

2.1 厘清職責，推動工作模式創新

新時代畜牧獸醫工作職責不僅業務量大、繁雜，而且還涉及生產安全、食品安全、生物安全、環保壓力等敏感問題和履職風險。基層畜牧獸醫單位承擔著具體而繁重的工作任務，如果自身對法律和編制文件賦予的職責、工作標準要求不能全面認知，就必然出現某項工作遺漏、工作標準執行不到位等履職風險，造成群眾不滿意、上級和部門追責等問題。所以需依據群眾、基層獸醫站日常工作以及畜牧業發展需求，對所有工作梳理形成工作清單，然后清單工作逐項進行賦予工作標準和具體要求，最終創建了基層畜牧工作“6+1”工作模式。模式中的“6”指的是疫情防控、防疫、檢疫、安全、糞污資源化利用、科技服務6 項工作流程和標準，“1”指的是建設一支鎮村戶聯動隊伍和一批服務載體。

2.2 圍繞六大職責，確定工作標準

2.2.1 疫病防控

動物疫病防控關乎畜牧業生產安全，食品安全和公共衛生安全[1]，疫病防控包括流行病學調查、非洲豬瘟排查、疫情的舉報核查處置和重大動物疫病防控以及新冠肺炎防控。長山鎮制定了一套可用于常態化、動態化防控的“一快三嚴四落實”新冠肺炎流程；在疫情防控中主要是確定各類疫病處置標準和流程，按照疫病種類的疫情處置流程，嚴消殺、隔離、管控，實現疫病防控工作標準化。

2.2.2 動物免疫

免疫是控制動物疫病發生的重要預防措施[2]，免疫包括散養戶和規模戶免疫，對散養戶制定了“三二一”防疫規程，規模戶實施先打后補模式。

（1）“三二一”防疫規程，即三為進村、進戶、進舍；二為免疫密度100%、抗體合格率100%；一為免疫規范化，按照網格化包保責任制，協管員進村入戶進畜禽舍，建立防疫檔案，保證防疫規范化，畜禽防疫密度和抗體效價合格率100%。

（2）創新先打后補服務模式。搭建以基層獸醫站為鏈條，廣大養殖戶為主體，農牧服務專業合作社、飼料獸藥疫苗生產廠家、畜產品收購企業、金融機構為服務終端的“先打后補”服務體系。鄒平市農業農村局索推行了“6138”、“先打后補”工作模式。“6138”、“先打后補”工作模式，堅持以“服務”為先，以“需求”為線，以“行動”為要，始終樹牢“生產者防疫、受益者付費”理念，使服務最大化覆蓋、成果最大化共享，全力打通“先打后補”政策落實落地“最后一公里”。

（3）全面梳理，提高政策解讀質量。一是摸清底數、壓實責任。對轄區內所有養殖場（戶）進行摸底排查，全面掌握養殖規模、疫苗采購、強制免疫、免疫效果監測等基本情況。通過與符合條件的養殖場戶簽訂《養殖場（戶）自購自免知情同意書》和《養殖場（戶）自購自免承諾書》，明確其防疫責任主體地位。二是梳理方案、制定指南。通過對政策深刻研究，總結梳理出養殖戶好理解、易操作、快兌現的“6138”政策指南。其中，“6”即養殖場營業執照、對公賬號、疫苗臺賬、養殖檔案、免疫記錄和自購自免承諾書6 項必備材料；“1”即為魯牧云“先打后補”信息管理申報平臺；“3”即明確補貼畜種、補貼疫苗種類、補貼數量測算3 條政策紅線；“8”即補貼實施以“先打后補”實施方案為準則、明確補貼畜種、補貼疫苗種類、補助測算、疫苗采購記錄錄入、疫苗瓶二維碼照片錄入、確保疫苗采購期、使用期、保質期3 期相符以及免疫效果監測8 項注意事項。

（4）加強宣傳，擴大政策知曉度。在通過發放明白紙、宣傳冊等傳統宣傳方式的基礎上，積極利用公眾號、微信群，并結合開展“先打后補”強制免疫政策宣講會、培訓會和推進會，不斷強化對“先打后補”政策的宣傳和解讀。截至2023 年3 月，累計舉辦培訓班10 余次，培訓人數2000 人次以上。通過強化政策宣傳和解讀，不僅政策推廣率實現了100%，“先打后補”政策更是被越來越多的養殖場戶所接受，也幫助養殖場戶了解了政策、用好了政策，養殖戶更是由最開始的不理解、不支持、主動性意識不強，變為現在的積極參與，有的更是積極發揮示范引領作用，進一步提高了養殖戶自主免疫意識。

（5）搭建平臺，提高申報積極性。為進一步調動長山鎮畜禽規模養殖場參與“先打后補”積極性，解決申報不積極、流程不熟悉等問題，開展“服務上門 惠農萬家”志愿服務活動。搭建以獸醫站為鏈條，廣大養殖戶為主體，農牧服務專業合作社、疫苗生產經營企業、金融機構為服務終端的“先打后補”服務平臺，推動形成疫苗采購、使用、補助申報等“打包式服務”、“先打后補”政策落實落地新模式。其中，由獸醫站梳理明確實施方案、申請條件、申請材料、申請流程等要素，并結合“6138”工作模式全面推進。通過引進金融機構，推進銀企對接，由金融機構提供為養殖戶代辦營業執照、上門辦理對公賬戶等服務，讓養殖戶享受到足不出戶全流程線上化金融服務。農牧服務專業合作社、疫苗生產經營企業除負責提供疫苗采購使用信息咨詢，還負責幫助畜禽養殖場進行免疫服務以及疫苗采購使用記錄、免疫記錄填寫、疫苗瓶二維碼掃描拍照、養殖檔案建設等“先打后補”信息的及時填報。對其工作延伸不到的養殖場，由獸醫站通過建立村級防疫員包村包場工作責任制，進行兜底服務，雙管齊下，既確保了所有養殖場戶動物強制免疫率均達到100%，又保證了參與“先打后補”養殖場戶免疫一批、監測一批、申報一批、審核一批。通過“6138”工作模式和志愿服務活動的有效結合，提高了參與“先打后補”畜禽養殖場戶數量，截止2023 年4 月參與“先打后補”養殖場戶注冊登記備案率達67.37%。

（6）完善機制，持續鞏固工作成果。一是落實備案制度。對轄區內符合“先打后補”要求的養殖場戶，實行“一戶一檔”管理制度，“一戶一檔”材料包括養殖場營業執照、對公賬號、基本情況登記表、自購自免知情同意書、自購自免承諾書、疫苗采購臺賬、“先打后補”工作推進表、養殖場巡查監督記錄、養殖檔案、疫苗采購發票和“先打后補”補助申請表等1 項內容，并實行網格化管理，落實專人負責。二是建立常態化服務監督機制。通過健全完善對“先打后補”場（戶）的網格化日常防疫監管措施、執業獸醫和鄉村獸醫監督檢查、開展強制免疫效果監測評估及核實養殖場（戶）強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養量、檢疫出證量等數據的邏輯關聯性等多種措施，強化強制免疫的監督管理和指導服務。

2.3 檢疫工作

筆者根據實際總結形成了“三查三看一存”產地檢疫規程和“一核二查三同步”屠宰檢疫規程。產地檢疫過程中“三查”主要是查看養殖場戶主體身份、養殖檔案和防疫檔案，“三看”是看畜禽健康狀況、看車輛備案、看畜禽標識是否與檔案中備案標識一致。“一存”為檢疫過程中工作記錄的整理存檔。從檢疫申報到檢疫過程，形成系統性檔案管理。屠宰檢疫過程中的“一核”是核查進入屠宰場的畜禽所帶檢疫證與畜禽標識是否一致，“二查”中一為查畜禽健康狀況、二是看車輛牌號是否與檢疫證明一致。“三同步”主要是指屠宰過程中的同步檢疫，對畜禽進行宰前和屠宰過程中抽檢。

2.4 安全工作

安全工作主要包括生產安全和畜產品的質量安全。安全首先落實養殖場（戶）主體責任，要求養殖場（戶）建立安全管理制度，每月進行安全風險隱患排查治理。在此基礎上推行分類監管制度。對轄區養殖場風險進行評估后確定養殖場風險等級，然后根據生產安全和畜產品質量安全監管等級確定相應的監管頻率。在畜產品質量安全方面同時推行網格化管理制度，主要從飼料、獸藥、防疫、無害化處理等各方面進行監管，制訂畜產品監管網格化圖，將監管工作分解細化，落實到每個監管人，明確監管人員監管職責、對象和任務，對生產中存在的問題提出整改意見。在此基礎上加強整改后追蹤監管，要求監管有痕，完善《動物衛生監督管理及環保安全巡查記錄》并存檔。

2.5 糞污資源化利用

構建糞污資源化利用“10+1”服務新模式[3]，即10 項監督指導服務和1 項多部門聯動一體化，其中10 項監督指導服務為：一張清單、一套糞污處理流程、一配套處理設施、一處理（購銷）協議、四書（山東省畜牧獸醫局關于畜禽養殖生態環境保護責任告知書、糞污處理利用設施不全不規范整改指導意見書、糞污處理督促整改指導通知書、畜禽養殖污染防治承諾書）、兩臺帳（糞污委托處理或自用臺賬、異味治理情況臺賬），“1”為農業、環保部門和屬地政府聯動一體化，加強組織領導，引入責任機制，齊治共管，共同促進畜禽糞污資源化利用，有效控制畜禽養殖污染。

2.6 科技服務

推行專家+農技人員+示范基地主體+輻射帶動服務模式，線上通過APP、微信群、QQ 群、直播平臺、在線解答，線下直接到養殖場戶提供問題解答、政策咨詢與落實、技術普及等實地服務。

3 取得的成效

3.1 構建了聯動隊伍，創新了服務載體

3.1.1 養殖用地代辦與監管一體化模式

針對養殖戶不了解政策、著急辦理、部門較多等實際困難，提出了包保責任代辦模式，從土地申請、開工建設到投入生產運營和監督管理，都由獸醫站專人全程跟蹤服務、指導和管理，一方面避免了讓申請人“多次跑、反復跑”，另一方面也實現了對新建改擴建養殖場的“事前事中事后”全程服務監管。事前采用一次性告知制度。一次性告知其所要辦理事項的程序、所需的全部資料、生物防疫措施、三證辦理（動物防疫合格證、營業執照、排污許可證）以及不予辦理理由的制度。事中加強日常執法動態巡查。采用“一對一”專業人員跟進方式，嚴格落實監管責任。制定新建和改擴建養殖場建設推進臺賬，對設施建設進程、建設安全、生物防疫設施開展現場核查，對不符合相關規劃、規定的行為及時制止、責令限期整改。與自然資源、鎮政府強化協作配合、信息共享，實現精準動態跟蹤。事后做好服務監督“6+1”。在備案管理中建立一戶一檔，保證養殖設施用地備案、設計建設、畜產品安全及糞污資源化利用等工作有跡可循。在日常養殖生產過程中，做好疫病防控、防疫、檢疫、安全、環保及科技服務6 項監督服務，與養殖戶建立一支縣鎮鄉村戶干群隊伍。不斷強化標準化示范養殖場帶動作用，以先進帶動落后，以點帶面提升區域內養殖生產水平。

3.1.2 構建“基層牧醫一點通”服務平臺

為切實解決為群眾服務的“最后一公里”問題，搭建了適合基層工作管理的“基層牧醫一點通”服務平臺。此平臺目前主要涵蓋養殖場設施用地備案申請、檢疫申報、《動物防疫條件合格證》申請、技術指導以及法律法規的普及等內容，這樣養殖場（戶）只需要一部手機，足不出戶就可以實現以上內容的辦理。同時，采取了以下措施。

（1）開發設施用地備案小程序。對于養殖設施用地申請，土地需求者只需要在家用手機點擊設施用地備案申請小程序，把相關信息填寫申報，提交信息后，各個部門的相關負責人就會立刻收到申請提醒，按照審批程序，每個部門審批完成后，各個部門負責人都會收到審批意見的提醒，這樣土地需求者在家就可以完成整個土地的申請備案，實現全過程的“零跑腿”、“零材料”。

（2）開發檢疫申報小程序。針對養殖場（戶）在檢疫時需要攜帶的材料比較多，以及因材料不齊全影響檢疫證開具的情況，設計了檢疫申報小程序，這樣待開檢疫的養殖場（戶）只需要在小程序上點開檢疫申報小程序，填報上開檢疫時需要攜帶的所有材料審核通過后，開檢疫時只需要到獸醫站服務大廳領取檢疫證就可以。

（3）開發防疫合格證申報小程序。針對《動物防疫條件合格證》申請時需要材料比較多、申請者不了解辦理流程等問題，設計了《動物防疫條件合格證》小程序，小程序點開后，申請者只需要按照要求把所有的材料上傳電子版提交，等待審核即可。

（4）開設了專家互動欄目。針對當地養殖場（戶）年齡比較大、地處鄉鎮、獲得養殖信息通道閉塞，平臺開設了專家互動欄目，養殖場戶可以通過平臺獲得供求信息以及有關平臺的專家講座等。

此外平臺上還開設了法律法規等普及專題。大力宣傳國家關于畜牧業發展的法律法規、方針、政策等在不斷完善，養殖戶的學習法律意識也越來越強。

3.2 構建了基層獸醫站管理服務網絡大平臺

3.2.1 配備實時監控網絡監管大屏

對長山鎮規模養殖場的主要通道和場區全部納入監控范圍，通過安裝攝像頭等監控設備，實現遠程監管、疫情風險早發現和養殖全周期全流程服務監管。與縣級部門網絡大平臺連接，實現縱向的層級機構和橫向的協同部門網上同時、同步實時監管。

3.2.2 搭建“基層牧醫一點通”服務平臺

借助簡道云服務平臺，搭建“基層牧醫一點通”服務平臺，打通群眾服務“最后一公里”。

（1）開發設施用地備案網上申請小程序，養殖設施用地申請相關信息利用小程序填寫申報，并將須知事項一次性告知，提交信息后，政府部門、國土、獸醫站相關負責人即刻收到申請提醒，進行審核、批辦，實現跨領域、全環節數據一次采集、材料一次申報、全程網上辦“零見面”、“一件事一次辦”。

（2）開發《動物防疫條件合格證》網上申請小程序，申請者只需按照要求上傳所有材料電子版，等待審核，徹底實現零材料提交。

（3）平臺內增設置法律法規、政策及技術普及專欄，開設了專家互動，打破時間空間限制，實現養殖技術問題和服務快速效應，并可實現調動高級畜牧獸醫智庫資源為養殖戶服務。

4 小結

“6+1”工作模式通過在鄒平市基層畜牧獸醫站示范推廣，將成功做法經驗化、有效措施制度化，使“6+1”模式及時“落地”，經專家論證，一致認為該工作模式切實可行，在基層畜牧工作中可復制可推廣，能夠更好地服務于養殖場戶，推動畜牧業高質量發展。