關于縣域基層獸用抗菌藥使用減量化行動的實踐與體會

林東文

（龍巖市新羅區農業農村局，福建龍巖 364000）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受大眾關注。獸藥是確保畜禽養殖健康發展的重要投入品，又是一類特殊的商品，既要保證療效，又要保障安全。隨著養殖業的規模化發展，獸藥一旦使用不當，不僅會造成養殖戶的重大損失，也會引起動物性食品出現獸藥殘留，給消費者的生命健康帶來嚴重威脅。同時，從動物排泄物進入環境中也會造成環境污染，因此，應規范使用獸藥，確保食品安全，營造綠色健康的養殖環境[1]。獸藥減量問題已成為全球畜牧業關注的焦點，尋求科學合理的減藥措施，提升畜牧業發展質量逐步成為各國政策制定者尋求的目標[2]。當今，如何為人們大眾提供安全優質的畜禽產品，是發展我國現代畜牧業的首要任務。根據《福建省獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025 年）》《龍巖市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》等文件要求，龍巖市新羅區啟動獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱“減抗行動”），每年安排20%的規模養殖戶實施減抗。近三年來，堅持“養、防、規、慎、替”減抗原則，指導養殖場樹立健康養殖理念轉變發展方式，提高飼養管理和生物安全防護水平，促進畜牧業高質量綠色發展，并逐步探索出減抗行動實施模式及長效運行機制。

開展獸藥減抗行動是深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”、“產出來”、“管出來”重要精神指示和來閩考察重要講話精神，堅持綠色發展、切實保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要工作舉措。龍巖市新羅區的該工作雖初見成效，但也還存在不少待解決的問題，主要表現在：一是減抗行動仍存在上熱下冷局面，市、區各有關部門與政府高度重視，而仍有部分養殖戶認識不到位，擔心減抗后生產成績下降影響養殖效益，主動參與減抗行動積極性不高；二是減抗行動入戶指導不夠全面、技術集成不足，部分工作人員沒有從提高養殖戶效益、提高生產成績等方面入手來全面指導減抗工作；三是養殖戶技術依托不足、生產記錄不規范等現象仍較普遍；四是按標生產、減抗行動壓力傳導不夠；五是養殖戶學習能力總體較差，擔心實際操作難度大，素質有待提高等問題。

1 獸藥減抗措施

1.1 以提升養殖效益為切入點，用集成技術方式指導養殖戶主動實施減抗

1.1.1 指導養殖戶建章立制，有章可循

制定落實并上墻獸醫獸藥管理制度，如：《禁用藥管理制度》《獸用處方藥管理制度》《獸醫處方管理制度》《獸藥采購及出入庫管理制度》《獸用藥品休藥期制度》等，規范獸藥從采購到使用的記錄，建立獸藥等投入品供應商評估檔案和產品質量檔案，規范醫療廢棄物、病死畜禽無害化處理制度和記錄，使減抗工作與各項日常生產活動充分融合，做到生產規范化、標準化、流程化。

1.1.2 不斷篩選推出替抗新品，提高養殖效益

目前主要圍繞中草藥制劑、益生菌等微生物制劑替代抗生素，在生豬、肉雞、蛋雞、肉兔等我區主要養殖畜禽品種中使用。據報道，研發安全有效產品，如微生態制劑、酶制劑、酸制劑、益生菌寡糖、中獸藥、發酵飼料等代替飼用抗生素，對于蛋雞養殖過程中的疾病防治具有非常好的作用[3]。在減抗背景下將中獸藥應用于養殖行業，可調節動物機體使其少生病，同時降低抗生素類的使用量，降低消費者對禽、肉、蛋、奶等食品的食用風險，滿足人們對食品安全與風味的需求[4]。新羅區農業農村局與龍巖學院、龍巖市農業技術學校等科研院校合作，開展農技推廣項目，實施獸用抗菌藥替代產品篩選評價工作，精選替抗產品，引導廣大養殖戶正確選用替代產品，提高養殖效益。如近期推出的本地中獸藥企業生產的牛至香酚（多喂康）在規模養殖生豬、肉雞上的運用。遴選國內知名廠家生產的黃芩提取液、黃芪多糖等中藥添加劑在規模養殖蛋雞產蛋期上替抗運用。在生豬規模養殖中推廣板青顆粒防治高致病性藍耳病。在蛋雞規模養殖中采用“枯草芽孢桿菌+植物精油”的配料方案、蛋雞產蛋期使用中藥發酵產品益生多蛋、提取物麻杏石甘口服液、忠良蛋康等，以上篩選推廣替抗新品，都收到良好效果。

1.1.3 指導改善環境，優化設施設備與管理

一是從養殖場的規劃、選址、布局等方面，優化養殖環境。如結合畜禽標準化示范場建設，利用項目資金進行高標準生產區、糞污處理區改造升級，增加各養殖區域之間的硬隔斷設施等，減少疾病傳播機會，同時可優化、綠化、美化環境。

二是從提升生物安全水平方面，補齊設施設備、改進管理方式。全面審查規模養殖場的生物安全防控水平，如補齊防疫大門、實體圍墻、洗消設施，完善自動送料系統、無害化處理設施，污道凈道分開建設，完善鼠蠅鳥蟲害控制設施與措施，不混養犬、貓以及家禽等，做好畜禽養殖廢棄物和病死畜禽無害化處理工作。全面審查動物防疫條件，如配備固定獸藥房、疫苗儲藏室，相應藥品存儲設施設備。合理控制各區域、小單元的養殖密度與群體數量等，落實“全進全出”與批次化管理模式，不斷提高管理水平。

三是從節能減排、生產效益等方面，補短板。如生豬飼養推廣漏縫減排地面或樓層漏縫地面養殖等，采用自動飼喂系統精準飼喂，豬舍改造成水簾風機配套的自動環境控制模式，不僅節省勞動力、實現科學精準飼喂，而且提高養殖成績與效益。據觀測，進行豬舍改造后舒適環境養殖可降低2.5 個粗蛋白水平，降低舍內氨氣20%以上，且生長性能不影響。新羅區養殖戶傳統水泥地面平養改造成樓層漏縫地面養殖后，180 日齡生豬出欄可增重10～15kg/ 頭，批次成活率提高3%左右，效益可觀。如肉雞、蛋雞舍在水簾風機配套的自動環境控制模式基礎上，在冬季雞舍原有的煤鍋爐保溫熱源改造成用電的空氣源，不僅管理方便、節約成本，而且提高雞舍溫度可控性，減少溫度變化引起的雞群發病。

1.1.4 指導科學防控，及時做好疾病預防與處置工作

目前，疫病防控是保障畜牧業健康發展的關鍵措施之一。做好疫病防疫工作，提高整體生物安全防控水平、降低疫病發生與流行率，也是降低養殖場用藥量的重要途徑。首先，要根據當地動物疫病流行情況、本場畜禽的免疫檢測結果，指導各場制定合理免疫程序，落實因病設防、科學用藥方案。其次，各場結合實際抓好制度落實與日常飼喂管理工作，按“早、快、嚴、小”原則，按控制傳染病“三要素”，把疫病處理在早期可控狀態。最后通過提升區級獸醫系統內獸醫化驗室或社會化檢測服務機構能力，引導養殖戶開展疫病檢測和藥敏試驗，有針對性開展疫病防控與指導科學用藥，細化精準用藥方案，減少抗生素用量。

1.1.5 指導選購優質健康種苗

品質優良的健康種苗是養殖基礎，要求畜禽種苗健康度好、抗病力強、死亡率低、性能好，飼料報酬好，生產性能穩定。在減抗行動中，盡量提供相關種源、種苗資信與種苗渠道，指導養殖戶采購種苗需要從有一定生產規模、經營管理較好、具備相應供種能力的公司購買，同時查看資質、系譜檔案等，增加購苗質量保障，可極大減少養殖過程用藥量與藥費成本。

1.1.6 指導原料采購，優化配方，改善營養手段，提高動物生產性能

通過建立原料采購新標準，優選各種原料、保健產品等的穩定供應渠道，指導選購優質原料，選擇適合的能量原料，把關各種原料的營養指標與霉菌毒素指標，指導對原料進行多次過篩等預處理，實施低蛋白平衡氨基酸日糧。在養殖過程中，不斷按畜禽日齡階段，合理使用功能性添加劑，優化配方，平衡飼料營養，從而提高動物生產性能與效益。

1.1.7 持續學習與集成相關“五新”技術，搞好指導服務

只有不斷學習新知識與技能，才能為養殖戶不斷集成畜牧“五新”技術（新品種、新技術、新獸藥、新飼料、新器械），如動物疫病凈化技術、批次化管理技術對提高畜禽生產效益、減少疫病交叉感染，促進減抗行動都有很大益處。良好的動物福利條件有利于動物機體健康，大力提倡福利養殖，也是減少疫病發生，降低用藥成本之路。

1.2 強化法律宣講，壓實責任，建立獸藥使用常態化監管機制

一是以違法添加獸藥等案例作減抗行動法律宣講教材，警示教育廣大養殖戶守法經營，違法必究，擔起社會責任。二是推廣與實行法制管理畜禽全產業鏈做法，通過普及動物防疫法等相關法律法規，把養殖檔案記錄、一品一碼可追溯資料逐一完善，規范使用追溯平臺，逐一講解法條內容，壓實主體責任，做到有法可循、有法必依。三是部門配合，定期會商，形成監管、執法、監測“三位一體”高壓監管常態化工作機制，提升農產品“從農田到餐桌”的安全性與可追溯性，即以主管部門防疫用藥監管為主體、行政綜合執法支隊執法檢查為保障、市區農產品質量監測抽檢為技術支撐的“三位一體”監管工作機制，促進獸藥減抗行動穩步推進，常態化開展。

1.3 實施全鏈條閉環監管方式

減抗行動是畜禽產品安全生產的內在要求，進行全鏈條閉環監管才能促進畜禽產品按標生產、切實提升養殖環節安全、規范、科學使用獸藥能力與水平。一是強化源頭治理，嚴管生產經營環節。嚴格實施《獸藥生產質量管理規范》，嚴禁制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑，嚴查隱性添加禁用成分或其他抗菌藥物成分飼料。嚴格落實獸藥二維碼追溯制度，加大各品類產品的監督抽檢力度。按照“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”要求，實施“檢打聯動”“打防并舉”，落實獸藥生產經營企業事中事后監管，管控原料藥品，防止原料藥非法流入養殖環節。二是強化流通環節多部門聯動執法，加強農業綜合執法大隊與市場監管等部門配合，進行獸藥網絡銷售平臺與線下銷售網點的監管，嚴厲打擊通過互聯網等途徑違法銷售假劣獸藥行為。三是強化獸藥使用環節的規范管理，加強養殖場投入品管控。養殖場應嚴格執行禁用獸藥品種相關公告，禁止采購使用人用藥物、原料藥、假劣獸藥、已經淘汰或過期的獸藥。嚴格執行獸藥休藥期規定，未達到休藥期的肉、蛋、奶不可出售。按養殖檔案管理要求，做好獸藥使用時間、品種、批號、用藥群體數量、使用劑量、使用方法、休藥期等的使用記錄，以備檢查和溯源。總之，要不斷創新獸藥監管方式，促進規范管理，才能確保生產企業“產好藥”，經營環節“賣好藥”，養殖環節“用好藥”[5]。四是行業監管要全覆蓋，不但要嚴查飼料生產經營企業違法違規行為，嚴管養殖場用藥情況，防止違規添加與使用，而且還要組織專業技術人員督促養殖場完善獸藥采購等相關管理制度，建立實施養殖場“獸藥規范使用”承諾制，嚴格落實獸用處方藥制度等，督促養殖戶使用可追溯平臺，強化政府對畜禽產品質量安全監管。同時，還要利用獸藥可追溯平臺、一品一碼可追溯體系等來加強監管。據王萌等[6]報道，養豬場（戶）的用藥行為具有關聯效應，養殖實踐中養豬場（戶）很可能同時采取過量使用獸藥和不執行停藥期，使用禁用藥和不執行停藥期的不規范用藥行為。加強對可追溯體系相關知識的宣傳普及，強化養殖戶用藥行為將被置于嚴格監管的信念，提高追溯制度的“威懾性”。

1.4 加大投入，完善檢測、提升檢測能力與水平

一是加大政府檢測經費投入。積極爭取區財政支持，每年區政府財政預算投入獸藥檢測費用達43 萬元，使畜禽產品檢測工作經費有保障。二是強化基層檢測力量與隊伍。不斷充實基層農產品質量安全檢測技術力量，培訓檢測人員，定期比對實驗室檢測能力。目前龍巖市新羅區及鎮街道辦事處共有32 名農產品質量安全檢測工作人員，開展日常檢測工作。三是提升規模企業自檢水平。鼓勵龍巖正大食品有限公司、漳州昌龍養殖有限公司、福建容和盛食品集團公司等3 家規模企業，自行設立農產品檢測實驗室或檢測外包服務，提升檢測品控能力。如龍巖正大集團年投入100 余萬元，開展禁限用抗生素藥殘批批檢測，確保每批次安全投放市場。通過政府與企業加大畜禽產品檢測批次與相關投入，起到行業自律與政府預警作用，利于政府主管部門掌握全區獸藥減抗行動進展。

2 新羅區獸藥減抗行動成效與體會

2.1 精心組織，是獸藥減抗工作關鍵

要及時成立減抗行動實施協調小組，由畜牧、動衛中心、疫病預控制中心、政策法規、質量安全、農科教、執法等相關業務職能部門職責分工明確，各司其職，密切協作，通過建立調度制度，加強督促檢查，及時發現和解決問題，形成強有力的工作合力，統籌推進減抗行動。要結合春季、秋季動物防疫、科技三下鄉、農產品質量監督抽檢，利用入戶宣傳、微信群推送等，對養殖戶進行宣傳發動，實現政策宣傳全覆蓋。通過制作宣傳橫幅、發放《蛋雞產蛋期安全用藥管控技術指導性意見》等減抗宣傳資料，營造濃厚氛圍，提高從業人員規范用藥意識和水平。對各鎮街畜牧獸醫干部、鄉村獸醫等基層動物防疫隊伍以及規模養殖戶進行減抗技術與農技推廣培訓，使減抗行動及時深入開展。

2.2 多措并舉，才能提高養殖戶參與積極性

一要強化集成技術服務。充分發揮畜牧獸醫相關職能部門專業優勢，為養殖戶提供獸醫管理、用藥指導、養殖設施改造、“五新”技術推廣等各類技術服務，對參與減抗行動的養殖場，提供全方位技術支撐，為減抗行動提供專業指導，激發養殖主體減抗行動內生動力。二要將減抗行動與政策扶持掛鉤。將減抗行動指標納入畜禽標準化提升改造、動物疫病凈化、標準化示范場建設、美麗牧場建設等項目載體建設，打好項目補助、考評推優組合拳，對積極投入減抗工作的規模場，給予優先推送、優先補助。三要樹立減抗典型。嚴格按照省廳下發的減抗行動效果評價標準和方法，對養殖場嚴格審查和實地評價打分，全面排查過關。同時，選擇養殖量大、技術管理規范的規模場作為每年減抗典型并且授牌宣傳。已被遴選的龍巖市源生蛋雞養殖有限公司、龍巖正大集團黃斜肉雞場等13 家典型，都發揮了很好的減抗引領示范作用。

2.3 成效

從2021 年開始，每年推動125 家以上養殖企業參加獸藥減抗行動。達標養殖場“減抗”效果明顯，獸用抗菌藥使用量呈現下降趨勢，養殖效益有所提高[7]。2022 年度龍巖市新羅區實施減抗場獸用抗菌藥用量下降47.99%，其中蛋雞養殖用藥下降較快（表1）。到目前為止，全區共創建減抗示范場13 家，總結和推廣一批減抗模式，其中3 家入選省、市龍頭養殖企業，2 家入選省、市美麗牧場。

表1 2022 年度龍巖市新羅區各畜禽養殖減抗效果匯總

3 小結

獸藥減抗是一個系統工程，需要全社會參與、各部門全員參與、各環節全程參與，全社會力量共同推動[8]。在縣域開展減抗行動，落實“養、防、規、慎、替”指導原則，不斷集成技術、強化指導，落實常態化監管機制，才能快速轉變畜牧生產發展方式，實現按標生產、高質量發展。廣泛組織行業管理、科研院校、企業、協會成立技術專家團隊，利用專家團隊廣泛開展技術服務、替抗試驗等，推廣養殖新模式與新科技，并建設減抗示范點，可引導與激發養殖戶參與減抗行動的主動性與積極性。

據劉春龍等[9]報道，控制動物性產品獸藥殘留也應該從畜禽養殖、獸醫防疫、飼養管理、獸藥監管等環節全面出手，綜合調控。規模化養殖是我國畜禽養殖行業的中堅力量，在動物性產品的生產中，應優化養殖環境，提高動物福利，提高動物抵抗力，減少患病用藥情況，也要對各項先進技術系統集成，維護動物健康，最終達到減量化使用獸藥的目的。