江蘇海安開展“先打后補(bǔ)”工作的試點(diǎn)推廣歷程與實踐思考

丁小波，王金蘭，許秀平，儲瑞華

（1.海安市畜牧獸醫(yī)站，江蘇海安 226600；2.江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蛋雞）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系海安推廣示范基地，江蘇海安 226600）

重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是立足動物防疫新發(fā)展階段，落實“人病獸防、關(guān)口前移”的關(guān)鍵有效措施。海安作為南通市第一個開展重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的試點(diǎn)縣，先行先試，組織開展相關(guān)工作。經(jīng)過2017—2021 年的試點(diǎn)探索，2022 年全市全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，通過強(qiáng)措施、補(bǔ)短板，當(dāng)年獲得“先打后補(bǔ)”項目補(bǔ)助的規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量明顯增加。面對推進(jìn)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，市動物疫病預(yù)防控制部門通過勤思考、多實踐，不斷提高全市“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場戶的參補(bǔ)率，從而保證免疫效果，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

1 開展“先打后補(bǔ)”六年歷程

1.1 2017 年

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部和財政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕 35 號）精神，江蘇省農(nóng)委和省財政廳結(jié)合全省動物疫病防控工作實際，先后印發(fā)《關(guān)于開展2017 年動物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推動落實江蘇省動物疫病防控財政支持政策的通知》和《關(guān)于動物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》等文件，旨在通過政府引導(dǎo)、政策落實，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化動物防疫資源配置，促進(jìn)動物防疫工作深入開展，有效降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。海安畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好，在20 世紀(jì)80 年代就以“百萬雄雞下江南”聞名全國，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，畜牧業(yè)已成為海安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用。因此，2017 年南通市推薦海安縣為全市“先打后補(bǔ)”的排頭兵先行開展試點(diǎn)工作。海安縣按照“試點(diǎn)先行、因地制宜、強(qiáng)化監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，主要針對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病4個病種，優(yōu)先鼓勵生豬年飼養(yǎng)量5000 頭以上、奶牛存欄500 頭以上、蛋雞年飼養(yǎng)量10 萬只以上、有營業(yè)執(zhí)照且獲得《動物防疫條件合格證》且有相應(yīng)防疫管理制度、按時投保了政策性畜禽保險、養(yǎng)殖和防疫檔案真實的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)參與試點(diǎn)。經(jīng)企業(yè)自愿申報、市主管部門審核，按照豬3.0 元/頭（母豬6.0 元/頭）、蛋雞及肉種雞0.4 元/只，奶牛6.0 元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，全縣確定12家養(yǎng)殖企業(yè)參加“先打后補(bǔ)”，其中存欄30 萬只以上家禽企業(yè)6 家、補(bǔ)助142.27 萬元，存欄500 頭以上母豬企業(yè)5 家、補(bǔ)助12.95 萬元，規(guī)模牛場1家、補(bǔ)助5838 元，全年合計補(bǔ)助155.8 萬元。

1.2 2018 年

為了進(jìn)一步做好全縣重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，根據(jù)江蘇省農(nóng)委辦公室《關(guān)于扎實推進(jìn)全省重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》（蘇農(nóng)辦牧 〔2018〕26 號）和南通市農(nóng)委《關(guān)于扎實推進(jìn)全市重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》（通農(nóng)牧 〔2018〕 16 號）要求，結(jié)合海安實際，縣農(nóng)委聯(lián)合財政局制定印發(fā)《海安縣關(guān)于做好2018 年動物疫病防控“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》（海農(nóng) 〔2018〕 75 號），試點(diǎn)病種、試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)要求同2017 年，試點(diǎn)對象為蛋雞年飼養(yǎng)量10 萬只以上、肉雞年飼養(yǎng)量100 萬只以上、生豬年飼養(yǎng)量5000 頭以上、奶牛存欄500 頭以上，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照江蘇省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于動物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》（蘇農(nóng)財〔2017〕 38 號）中省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年的疫苗中標(biāo)價格，縣財政按比例配套資金，即生豬每頭補(bǔ)助4.5 元，種（蛋）雞每只補(bǔ)助0.3元，奶牛每頭補(bǔ)助6 元。全縣確定17 家養(yǎng)殖企業(yè)參加“先打后補(bǔ)”，其中家禽9 家、補(bǔ)助119.50 萬元，生豬7 家、補(bǔ)助43.28 萬元，規(guī)模牛場1 家、補(bǔ)助5520 元，全年合計補(bǔ)助163.33 萬元。

1.3 2019 年

繼續(xù)按照2018 年試點(diǎn)工作方案開展試點(diǎn)工作。以2018 年11 月1 日—2019 年10 月31 日為一個自然年度進(jìn)行畜禽數(shù)量和疫苗采購使用情況統(tǒng)計，全年實行“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)19 家，其中蛋禽10 家，存欄蛋雞508.1679 萬只，補(bǔ)助資金152.45 萬元；肉禽1 家，出欄160.5874 萬只，補(bǔ)助資金11.08 萬 元；生 豬7 家，上 市6.3104 萬頭，補(bǔ)助資金28.40 萬元；奶牛1 家，存欄1100 頭，補(bǔ)助資金6600 元；全年合計補(bǔ)助資金192.59 萬元。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020 年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕 44 號）。

1.4 2020 年

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制改革》（農(nóng)辦牧〔2020〕 53 號）文件，江蘇省動物疫控中心、省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處《關(guān)于告知2020 年畜禽疫苗政府采購結(jié)果的函》（蘇疫控函 〔2020〕 8 號）文件指出“因口蹄疫、高致病性禽流感等疫苗價格出現(xiàn)較大變動，各地可適當(dāng)提高該類疫苗的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，海安結(jié)合本地具體情況，經(jīng)市場調(diào)研，農(nóng)業(yè)和財政部門會商制定關(guān)于＜印發(fā)全市重大動物疫病防控“先打后補(bǔ)”工作方案＞的通知（海農(nóng)〔2020〕 140 號），確定生豬每頭補(bǔ)助6 元，種（蛋）雞每只補(bǔ)助0.4 元，肉雞每只補(bǔ)助0.1 元，奶牛每頭補(bǔ)助8 元；明確參加“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)不得再領(lǐng)用政府統(tǒng)一采購的相關(guān)疫苗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追究相關(guān)疫苗發(fā)放人員的責(zé)任外，該企業(yè)不再享受政府“先打后補(bǔ)”政策。海安市共有17 家規(guī)模企業(yè)享受重大動物疫病防控強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助，財政核發(fā)補(bǔ)助資金253.04 萬元，其中蛋雞養(yǎng)殖場10 家、補(bǔ)助231.85 萬元，肉雞養(yǎng)殖場1 家、補(bǔ)助9.98 萬元，生豬養(yǎng)殖場5家、補(bǔ)助10.19 萬元，奶牛養(yǎng)殖場1 家、補(bǔ)助1.02 萬元。

1.5 2021 年

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2021 年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕 2 號），明確了飼養(yǎng)動物的單位和個人（養(yǎng)殖場、戶）是強(qiáng)制免疫主體，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，切實履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，自主實施免疫接種，建立免疫檔案，做好免疫記錄，并接受監(jiān)督檢查；對拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖單位和個人，要依法處理并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳《江蘇省重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見》（蘇農(nóng)辦牧〔2021〕 13 號）和南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜江蘇省重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見＞的通知》（通農(nóng)牧〔2021〕 10 號）、《關(guān)于印發(fā)＜南通市重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作實施方案＞的通知》（通農(nóng)牧〔2021〕 12 號）要求，海安市總結(jié)2017—2020 年試點(diǎn)推進(jìn)的經(jīng)驗和問題，制定《關(guān)于印發(fā)＜海安市重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作實施方案＞的通知》（海農(nóng) 〔2021〕113 號），增加了小反芻獸疫病種，調(diào)整養(yǎng)殖數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，生豬存欄500 頭以上、奶牛存欄500 頭以上、蛋禽存欄5 萬只以上、肉雞年飼養(yǎng)量100 萬只以上，山羊存欄1000 只以上。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，自2021 年6 月以來，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、監(jiān)管員、官方獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場戶等不同對象先后組織5 場專題培訓(xùn)，解讀方案，發(fā)放明白紙、監(jiān)管和申報材料；各區(qū)鎮(zhèn)也相繼通過大戶培訓(xùn)、上門宣傳等方式做好引導(dǎo)，鼓勵符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）參加“先打后補(bǔ)”；同時市畜牧獸醫(yī)站組織人員到臨近的泰興學(xué)習(xí)取經(jīng)。全年全市有20 家規(guī)模養(yǎng)殖場戶符合重大動物疫病防控強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，涉及資金275.48 萬元，其中蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)12 家、補(bǔ)助資金254.38 萬元；生豬養(yǎng)殖企業(yè)7家、補(bǔ)助資金20.49 萬元；奶牛養(yǎng)殖企業(yè)1 家、補(bǔ)助資金6190 元。

1.6 2022 年

“先打后補(bǔ)”工作在海安市全面推開，并列入對駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的目標(biāo)績效考核。年初，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織申報，遞交申請表和承諾書的養(yǎng)殖主體有399 家，其中家禽養(yǎng)殖場（戶）269 家、生豬36 家、山羊93 家、奶牛1 家，占海安市規(guī)模養(yǎng)殖場戶的70%以上。各駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶開展疫苗采購、免疫、監(jiān)測、銷售等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，督促收集好相關(guān)票據(jù)憑證，做好收支記錄等。政府招標(biāo)采購的強(qiáng)制免疫疫苗停止供應(yīng)給參加“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場戶。11 月初，組織開展“先打后補(bǔ)”驗收工作，通過規(guī)模養(yǎng)殖場戶自愿申請、駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站初審、市畜牧獸醫(yī)站復(fù)審、專家評審和公示等程序，最終有290 家養(yǎng)殖主體通過驗收，涉及資金511.01 萬元，其中家禽養(yǎng)殖場戶241 家、補(bǔ)助資金465.27 萬元，生豬養(yǎng)殖場（戶）20 家、補(bǔ)助資金36.67 萬元，山羊養(yǎng)殖場（戶）29 家、補(bǔ)助資金8.1 萬元，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)1家、補(bǔ)助資金9710 元。

2 2017—2022 年“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助情況分析

2.1 補(bǔ)助總數(shù)量和總金額

2017—2022 年，海安市共確認(rèn)375 家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）參加重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”項目，補(bǔ)助總金額達(dá)1551.2480 萬元。

從表1、2 可見，2017—2020 年全市重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”數(shù)量均在20 家以下，從2021 年開始，降低了生豬、蛋禽的數(shù)量門檻標(biāo)準(zhǔn)，并將山羊列入補(bǔ)助對象。2022 年，全市確認(rèn)的“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量和補(bǔ)助金額大幅增加，覆蓋面越來越廣。

表1 2017—2022 年海安市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助情況匯總表

表2 2017—2022 年海安市申報“先打后補(bǔ)”畜禽種類及數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)情況

2.2 畜禽養(yǎng)殖場戶補(bǔ)助數(shù)量和金額

2017—2022 年，家禽養(yǎng)殖場戶獲得“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助290 家（次）、1386.76 萬元，其中蛋禽285 家（次）、1351.86 萬元，肉禽5 家（次）、34.9 萬元，生豬51 家（次）、151.97 萬元，山羊28 家（次）、8.1 萬元，奶牛6 家（次）、4.41 萬元。

由表3 可知，2017—2022 年，海安市參加“先打后補(bǔ)”項目的家禽養(yǎng)殖場戶數(shù)量占比最高，達(dá)77%，主要基于海安蛋雞養(yǎng)殖良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，形成了規(guī)模化的蛋雞產(chǎn)業(yè)集群。生豬參與數(shù)量基本趨于穩(wěn)定，山羊養(yǎng)殖場戶2022年加入“先打后補(bǔ)”行列，隨著宣傳力度的不斷加大和補(bǔ)助政策的愈加完善，預(yù)計2023 年生豬、山羊養(yǎng)殖場戶參與率將大幅增加。海安市內(nèi)有一家年存欄1600 頭的奶牛場，經(jīng)營質(zhì)效穩(wěn)步提升，正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向數(shù)字化、智能化牧場的轉(zhuǎn)型。

表3 2017—2022 年海安市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）“先打后補(bǔ)”分類補(bǔ)助數(shù)量匯總單位：家

從表4 可見，2018—2022 年，全市重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助金額逐年增長，其中家禽補(bǔ)助金額占總金額的89%；2017—2022年，生豬補(bǔ)助金額年度差異明顯；2021 年《海安市重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作實施方案》文件增加了山羊為“先打后補(bǔ)”對象，2022 年陸續(xù)有山羊養(yǎng)殖場戶進(jìn)行了申報；奶牛場補(bǔ)助金額占比較小。

表4 2017—2022 年海安市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）“先打后補(bǔ)”分類補(bǔ)助金額匯總單位：萬元

2.3 三種金額測算方法比較

目前，海安市“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助方式是通過核實蛋禽、奶牛存欄，肉禽、生豬和山羊出欄數(shù)量，結(jié)合疫苗采購費(fèi)用，按照“就低不就高”的原則進(jìn)行核算補(bǔ)助。對按照畜禽數(shù)量、疫苗采購和現(xiàn)用綜合3 種方法進(jìn)行補(bǔ)助金額測算進(jìn)行比較。

從表5 可見，按畜禽數(shù)量補(bǔ)助與現(xiàn)用核算方法比較，兩種方法家禽、生豬金額相差不大，分別為7.39%和2.6%；牛羊補(bǔ)助相差16.59%。直接用疫苗采購金額與現(xiàn)用綜合核算方法比較，家禽、生豬、牛羊補(bǔ)助金額差距都較大，特別是生豬和牛羊，分別為79.83%和81.17%。

表5 不同方法測算2022 年“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助金額的比較

3 開展“先打后補(bǔ)”的保障措施

海安重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作經(jīng)過6 年的開展，從試點(diǎn)到全面推開，確認(rèn)數(shù)量從最初的十幾家到現(xiàn)在的近300 家，是一個逐步邁進(jìn)的過程，得益于上級主管部門的政策引導(dǎo)、市委市政府的政策扶持和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的政策兌現(xiàn)，保障疫苗供應(yīng)、開展防疫監(jiān)督、組織集中抗體抽檢、舉辦專題培訓(xùn)指導(dǎo)等，為全市重大動物有效防控保駕護(hù)航。

3.1 保障疫苗供應(yīng)和質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)動物疫苗是重大動物疫病防控的根本要素。堅持養(yǎng)殖場戶自主采購強(qiáng)制免疫疫苗原則，以海安市富民畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)有限公司為依托，根據(jù)養(yǎng)殖場戶需求，配套完善“先打后補(bǔ)”政策疫苗服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范疫苗采購渠道，實行訂單式采購，避免疫苗損耗，形成“公司+配送點(diǎn)”的工作網(wǎng)絡(luò)，保證疫苗質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)動物防疫監(jiān)督

海安市動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)加強(qiáng)“先打后補(bǔ)”場戶的動物防疫監(jiān)管，督促其健全防疫制度，制定科學(xué)有效的免疫程序，落實各項防控措施，按要求部署開展全市集中“兩防”行動，每季度組織督查組對市10 個區(qū)鎮(zhèn)免疫工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，聽取情況匯報，檢查免疫臺賬，全面掌握防疫進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)疫苗使用情況監(jiān)管，做到疫苗購買有票據(jù)、免疫情況和空瓶回收等有記錄、有照片，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.3 組織免疫抗體檢測

結(jié)合江蘇省動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查計劃，積極主動開展強(qiáng)制免疫效果評價，鼓勵蛋雞存欄5 萬只、生豬和山羊年出欄2000 頭（只）、肉禽、奶牛養(yǎng)殖場開展自檢（牧原公司）或委托第三方檢測，沒有條件的中小養(yǎng)殖場戶積極配合春秋防和市動物疫病預(yù)防控制中心組織的季度集中采樣監(jiān)測，確保參加“先打后補(bǔ)”場（戶）全年重大動物疫病強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測和評估不少于1 次。檢測均需提供相應(yīng)的檢測報告；對免疫抗體合格率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場，責(zé)另其及時補(bǔ)打；連續(xù)2 次不達(dá)標(biāo)的，取消本批次的補(bǔ)助。從2017—2022 年監(jiān)測的情況看抗體水平均高于或達(dá)到國家規(guī)定要求。

3.4 舉辦專題培訓(xùn)指導(dǎo)

完善兩級培訓(xùn)機(jī)制，海安市動物疫病預(yù)防控制中心與駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站培訓(xùn)相結(jié)合，分別對駐鎮(zhèn)站站長、官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行逐級、逐步、分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果；市畜牧獸醫(yī)站通過邀請高校、科研院所專家教授開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，推進(jìn)普及最新強(qiáng)制免疫技術(shù)和方法；官方獸醫(yī)主動走進(jìn)養(yǎng)殖場（戶）家中面對面進(jìn)行政策宣傳和技術(shù)輔導(dǎo)，發(fā)放明白紙、指導(dǎo)申報。

4 開展“先打后補(bǔ)”過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)

4.1 補(bǔ)助金額方面

隨著規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）主體意識地不斷增強(qiáng)，對疫苗的選擇越來越嚴(yán)格，價格不再是他們考慮的第一因素，而是疫苗的免疫效果和副作用等，所以他們會采購市場高端疫苗進(jìn)行畜禽免疫。各大疫苗生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場研發(fā)不同需求的疫苗。高質(zhì)必高價，目前“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未能實現(xiàn)據(jù)實補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額與實際疫苗采購金額之間還有一定的差距，特別是生豬、牛羊，這在一定程度上影響了養(yǎng)殖場戶的參與積極性。

4.2 免疫效果評價方面

全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”無論是監(jiān)管的壓力還是抗體檢測的壓力都會很大，目前縣一級實驗室抗體檢測經(jīng)費(fèi)有限，收費(fèi)也沒有依據(jù)，所以疫控機(jī)構(gòu)的人力物力無法完全滿足檢測工作的實際需要[1]。如通過第三方檢測，目前途徑有限，且需收費(fèi)，養(yǎng)殖戶又難以接受。如何既簡化程序，便于操作，又能達(dá)到重大動物疫病防控的各項要求，是下一步工作需要重點(diǎn)解決的問題。

4.3 檢疫出證方面

養(yǎng)殖場出欄數(shù)量的確認(rèn)和產(chǎn)地檢疫證的開證問題。一方面夏季高溫季節(jié)，養(yǎng)殖場一般都是夜間或清晨出售畜禽，官方獸醫(yī)很難保證及時到場檢疫并出具檢疫證明；另一方面養(yǎng)殖主體會根據(jù)市場價格選擇出售時間，由于市場具有很大的波動性，導(dǎo)致畜禽的出售時間隨意性強(qiáng)，特別是山羊的檢疫出證；再者，一些收購經(jīng)紀(jì)人對有無檢疫證明持無所謂的態(tài)度。

4.4 小散戶接受方面

小散養(yǎng)戶以年長者居多，知識和認(rèn)知水平相對不高，想在他們中推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作有難度，也需要更長的時間。一方面隨著現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式的推進(jìn)，一些散戶會由于技術(shù)問題和環(huán)保要求將逐漸退出養(yǎng)殖；另一方面大力推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，促使有能力的小散戶增容擴(kuò)量，使之成為規(guī)模戶。進(jìn)一步加大政策宣傳力度，明確養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任和各級監(jiān)管責(zé)任，組織開展專題培訓(xùn)、發(fā)放明白紙，化被動為主動。

4.5 監(jiān)管平臺開發(fā)方面

“先打后補(bǔ)”工作需要經(jīng)過申報、審核、驗收、資金撥付等流程，涉及畜禽購入票據(jù)、疫苗采購、免疫、空瓶回收、抗體監(jiān)測、檢疫出證等多環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場（戶）和監(jiān)管人員需要傾注不少精力和時間，且手續(xù)繁瑣。目前，尚沒有針對“先打后補(bǔ)”軟件或平臺。

5 相關(guān)意見、建議

5.1 適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

通過市場調(diào)研、邀請官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖場（戶）代表座談等方式，對疫苗采購成本、劑次、劑量等進(jìn)行核算，根據(jù)地方財政情況，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小疫苗采購與實際補(bǔ)助之間的差距。

5.2 合理簡化申報手續(xù)

對養(yǎng)殖場（戶）參加“先打后補(bǔ)”的申報材料進(jìn)行簡化，取消畜禽購進(jìn)的產(chǎn)地檢疫證明和票據(jù)、疫苗采購和免疫注射現(xiàn)場照片、空瓶回收和生產(chǎn)管理記錄等材料，能減則減，保留承諾書、疫苗購買發(fā)票、免疫記錄、抗體檢測報告等關(guān)鍵材料即可，方便廣大畜禽養(yǎng)殖場戶申報和官方獸醫(yī)監(jiān)管審核[2]。

5.3 完善抗體檢測體系建設(shè)

設(shè)立“先打后補(bǔ)”免疫監(jiān)測專項計劃，實現(xiàn)專款專用，開展目標(biāo)績效評價；聯(lián)合編辦、人社等部門，加大檢測人員培訓(xùn)、培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，壯大后備力量；動物疫病預(yù)防控制中心日常抽檢與第三方檢測公司相輔相成，減輕中小養(yǎng)殖場戶抗體檢測負(fù)擔(dān)[3]，從而充分調(diào)動其參加“先打后補(bǔ)”工作的積極性。

5.4 規(guī)范畜禽檢疫出證

按照《中華人民共和國動物防疫法》相應(yīng)條款，進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和開證出證責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的法律法規(guī)、行政許可等培訓(xùn)指導(dǎo)；動物衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)系，對非法收購、無證販運(yùn)畜禽的行為予以嚴(yán)厲打擊，保障養(yǎng)殖場（戶）“先打后補(bǔ)”的畜禽確認(rèn)數(shù)量。

5.5 優(yōu)化監(jiān)管信息平臺

尋求快捷便民的途徑或方法，實現(xiàn)購、免、補(bǔ)一站式服務(wù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息管理，開發(fā)建立畜禽電子免疫臺賬，以批次為單位進(jìn)行登記備案，平臺自動短信提醒、督促其免疫到位，積極推進(jìn)“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)”信息管理模塊建設(shè)[4]，根據(jù)畜禽和疫苗采購、免疫、檢疫出證等情況確定核實補(bǔ)助金額，真正實現(xiàn)智慧畜牧業(yè)。

6 小結(jié)

全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”勢在必行，海安動物疾病預(yù)防控制中心、畜牧獸醫(yī)管理等部門將繼續(xù)多部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動，多舉措強(qiáng)勢推進(jìn)，在上級主管部門的政策引導(dǎo)、資金支持下，推動全市重大動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作穩(wěn)定有序開展。