西吉縣發展肉牛產業面臨的問題及對策

邵喜成，李 婧

（寧夏回族自治區固原市西吉縣動物疾病預防控制中心，寧夏西吉 756299）

肉牛產業是西吉縣“四大優勢特產業”之一，也是全縣調整農業和農村經濟結構、增加農民收入的主要舉措。近年來，西吉縣肉牛產業堅持走標準化規模養殖和“家家種草、戶戶養畜，小群體、大規模”并舉的發展路子，不斷完善良種繁育、飼草料加工調制、舍飼高效養殖、動物疫病防控等技術保障體系，產業呈現出規模化發展、標準化養殖、產業化經營的強勁勢頭，通過發展肉牛養殖，致富的隊伍也在逐年壯大，形成了一戶帶多戶、多戶帶一村、一村帶多村、多村成基地的區域化、規模化發展格局。產業結構趨于合理，產品總量大幅增長，綜合生產能力明顯提高，成為農民增收的優勢特色產業之一。本文通過對西吉縣肉牛產業現狀及優勢進行分析，找到存在的主要問題，并提出相關對策及建議，以助力西吉縣肉牛產業發展。

1 肉牛產業發展現狀

1.1 堅持種養結合，夯實養殖基礎

堅持以草定畜、增草增畜，持續推廣優質青貯玉米和紫花苜蓿種植，引導群眾種植青貯玉米40 萬畝、一年生禾草3 萬畝、紫花苜蓿留床面積36萬畝。建成標準化暖棚圈舍3.43 萬棟274.4 萬m2，青貯窖3.2 萬座、290 萬m3，配備各類飼草料加工機械5.8 萬臺（套），加工調制各類飼草200 萬t。抗旱保畜外調秸稈6.5 萬t，為肉牛產業發展提供了堅實飼草料保障。

1.2 堅持示范引領，發展規模養殖

打造“5·3·60”（示范村養殖示范戶出欄肉牛5 頭以上，其中基礎母牛3 頭以上，建有60m3青貯池1 座）養殖示范村183 個，“2652”（養殖示范村存欄肉牛2000 頭以上，肉牛養殖戶占全村常住戶的60%以上，存欄50 頭以上數量占總存欄量的20%以上）養殖示范村5 個，培育四豐綠源等養殖場120 家、合作社210 家，培育萬頭以上肉牛養殖鄉鎮13 個、千頭以上肉牛養殖示范村94 個。發展壯大肉牛養殖戶2.83 萬戶，其中年存欄肉牛1～9 頭的1.69 萬戶、10～49 頭的1.12 萬戶、50～99 頭的208 戶、100 頭以上的42 戶。目前，西吉縣肉牛飼養量達50.13 萬頭，其中存欄29.89 萬頭、出欄20.24 萬頭。

1.3 堅持質量標準，抓好良種繁育

堅持走“優質+高端”肉牛品種改良“雙輪驅動”技術路線，建成黃牛冷配改良點65 個，年冷配改良肉牛9 萬頭以上，肉牛良種覆蓋率達到90%以上，西門塔爾改良牛占70%以上。推進畜禽糞污資源化利用，西吉縣建設有機肥加工廠6 家，村級污糞處理站14 個，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，有機肥料施用面積達到40 萬畝以上，初步形成了農牧結合、種養一體的綠色發展模式。

1.4 堅持效益優先，延長產業鏈條

建成單家集等5 個肉牛活畜交易市場，年交易肉牛超過20 萬頭（其中興隆鎮單家集交易市場逢集，日交易肉牛1000 頭以上），年銷往廣州、深圳等地10 萬頭以上，每頭犢牛飼養半年、利潤6500 元左右，每頭育肥牛飼養半年、利潤2000 元左右，肉牛產業收入占農民經營性收入的35%以上。著力創新營銷模式，加強與知名連鎖超市、電商平臺合作，規范建設固原黃牛肉專營店25 個。

2 肉牛產業高質量發展的優勢分析

2.1 發展機遇好

農業農村部將寧夏確定為全國肉牛優勢產區，自治區黨委將肉牛和灘羊產業作為舉全區之力重點推進的六個特色產業之一[1]，縣委將肉牛產業作為西吉縣“四大產業”的頭號產業來抓，肉牛產業高質量發展迎來了前所未有的政策機遇期。

2.2 區位優勢好

西吉地處陜、甘、寧交匯處，位于銀川、西安、蘭州省會城市中心地帶，固西、西會高速建成通車，連通青蘭、福銀2 條主干線，交通運輸便利。單家集牲畜交易市場是寧夏南部最大的肉牛交易市場，肉牛、牛肉遠銷新疆、內蒙古、陜西、廣東等地，年交易肉牛近10 萬頭，發展肉牛產業環境比較優越。

2.3 養殖基礎好

西吉群眾素有傳統養殖的習慣，發展肉牛產業有著先天的資源優勢，經過多年扶持發展，已有一定的養殖基礎，形成了具有一定雜交優勢的基礎母牛群，基礎母牛存欄19.2 萬頭，占肉牛存欄總量的64%。

3 肉牛產業高質量發展存在的問題

西吉縣把加快肉牛產業作為農民增收致富的核心產業、壯大縣域經濟的主導產業來抓，但在高質量發展方面還存在一些風險、短板和弱項等問題。

3.1 肉牛產業高質量發展面臨“三大風險”

肉牛養殖具有周期較長、投資大等特點，在養殖過程中存在一定的風險。

3.1.1 肉牛疫病帶來的風險

“家有萬貫帶毛的不算”，養殖戶最擔心的問題便是傳染病的威脅。近年來，隨著傳染病增多、混合感染多樣化，活畜流動頻繁，檢驗檢疫難度大，有時還會呈暴發性流行，給疫病防控帶來困難[4]。加之，西吉縣散戶養殖還存在環境衛生較差、防范意識不夠強、預防措施不夠精等問題，交易頻繁導致口蹄疫、結節性皮膚病等多發頻發，特別是近兩年布魯氏菌病也時有發生，同時鄉村獸醫力量不足，防疫治療滯后、水平不高等問題仍然存在。

3.1.2 價格變動帶來的風險

供求關系是決定價格的重要因素，肉牛供應量的變動、飼草料生產量的改變、市場需求的變化都會引起市場波動[5]。2022 年以來，出欄肉牛價格、牛肉批發價格均呈現下降的趨勢，導致肉牛效益下降。

3.1.3 金融貸款帶來的風險

近年來，金融系統積極響應國家政策，加大了涉農領域金融支持力度，特別是對肉牛產業貸款額度大幅提升，西吉縣涉農貸款余額45 億元，其中肉牛養殖貸款余額25 億元。粗略計算西吉縣10 萬頭以上的肉牛是貸款購買，按照一般貸款2～3 年期限，貸款到期后，農戶可能存在低價售牛，甚至出現因個別經營不善導致無力還貸的情況。

3.2 肉牛產業高質量發展存在“三大短板”

3.2.1 產業化程度低

西吉縣內沒有產、加、銷一體化經營的龍頭企業，興隆鎮單家集肉牛定點屠宰場正在建設中，大部分肉牛都在農村的小作坊進行屠宰，私屠濫宰現象嚴重，牛肉加工利用能力差，分割包裝、精深加工等層次低、總量少、附加值低，難以進入高端市場。

3.2.2 發展養殖的土地緊缺

受土地屬性限制，西吉縣用于發展養殖業的土地緊缺，縣域內可用土地大多為基本農田，農戶有擴大養殖的積極性，但用地難成為關鍵的制約因素。

3.2.3 飼草資源缺乏

由于西吉縣農戶種植飼草單一，重點以種植青貯玉米為主，缺少蛋白類飼草，受土地資源限制，種植面積嚴重不足，主要靠外調補充，無形中增加了養殖成本，現有飼草種植面積還不能滿足養殖規模擴大后的需求。

3.2.4 品牌效益未發揮

綠色畜產品地理標志概念模糊，品牌建設滯后，市場影響力不強，優質不優價問題突出。

3.3 肉牛產業高質量發展存在“四個弱項”

3.3.1 規模化程度不高

參照組行髖關節置換的老年糖尿病患者臨床護理有效率計算值56.25%對比實驗組臨床護理有效率計算值 93.75%，差異有統計學意義（P＜0.05），見表 1。

總體上看西吉縣肉牛規模化養殖程度不高，全縣存欄50～99 頭養殖主體208 戶，100 頭以上的僅42 戶。全縣肉牛主要集中在東南部鄉鎮，規模養殖場多，養殖密度大，存欄量近17 萬頭，占全縣的61.4%，西北、西南、東北鄉鎮耕地面積大、飼草料豐富，但養殖數量普遍偏少，主要以散養戶為主，規模養殖場很少。

3.3.2 科技支撐能力較弱

飼養管理粗放，大部分養殖戶依然使用傳統飼喂方式養殖，飼草料品種單一，貯存加工不科學，一些先進的生產管理方法和配套技術還未投入到生產中，達不到高產高效；規模養殖場在先進養殖技術集成應用、物聯網信息化應用、精細化飼養管理等方面與國內外先進水平相比還有一定差距；隨著養殖場（戶）對養殖關鍵技術掌握程度的提高，現有的技術推廣體系的人員老齡化、技術力量等困難和問題的普遍存在，在推進產業可持續健康發展方面有一定的差距。

3.3.3 糞污資源化利用水平有待提高

肉牛養殖戶糞污處理多沿用傳統堆肥技術，部分養殖場（戶）缺乏污染治理配套設施，牛糞隨意排放堆積現象較為普遍，隨著肉牛養殖數量的增加，每頭牛按糞便日排放量10kg、污水日產生量24L 計算，2022 年西吉縣肉牛飼養量達50萬頭后，糞污處理數量和難度都很大，目前的承載能力難以滿足發展需要。

3.3.4 肉牛養殖保險保障不夠

肉牛保險政策不健全，理賠體系不完善，承保、理賠、鑒定、委托關系不夠規范，理賠不及時等問題突出，影響了養殖戶投保的積極性，阻礙了肉牛保險政策功能的發揮。

4 肉牛產業高質量發展的對策與建議

高質量發展是我國經濟社會發展的主題，關系我國經濟社會現代化建設全局[3]。推進重點產業的高質量發展是破解西吉縣發展難題的必然要求，是順應發展趨勢的必由之路，是厚植發展優勢的必然選擇。堅持把肉牛產業作為重中之重來抓，提升質量效益、實現高質量發展，是全面推進鄉村振興、加快富民強縣步伐的關鍵所在、大勢所趨。

4.1 未雨綢繆早當先，增強抗風險的能力。

4.1.1 做好重大疫病防控

4.1.2 做好價格波動防范

探索建立市場信息發布平臺，及時發布肉牛產業、牛肉價格等即時信息，為牛肉市場的良性循環提供信息保障，讓肉牛產業從業者做出更為科學合理的選擇；培育、提升“六盤山牛肉”品牌，推介“六盤山牛肉”，全面提升肉牛產業的知名度和“六盤山牛肉”的美譽度。著力打造一批新的企業商業品牌，強化品牌管理、宣傳推介、市場開拓，穩步提升牛肉品質和品牌效益，以優品優質優價引領肉牛產業高質量發展；完善冷鏈物流體系，著力打造區域性冷鏈物流中心。

4.1.3 做好肉牛養殖貸款使用跟蹤指導

要扎實做好貸款前期調查摸底，對農戶養殖能力進行客觀評估，精準放貸。加強聯動配合，跟蹤督促農戶將資金有效用于發展肉牛產業，指導進行科學養殖、精細化管理。建立健全大額貸款戶監測機制和逾期貸款追繳機制，對苗頭性問題及早發現、盡快處置，必要時聯合公安、檢察、法院等部門，清收逾期貸款，積極化解貸款風險。

4.2 千方百計抓關鍵，強化“補短板”的措施

4.2.1 加快培育西吉肉牛屠宰精深加工企業

西吉縣境內無一家肉牛定點屠宰加工場，肉牛屠宰主要靠周邊縣區屠宰，牛肉加工企業多數停留在簡單的初級加工階段，產品結構單一，產品附加值低。為此，政府將督促興隆鎮單家集肉牛定點屠宰場建設項目加快實施進度、早日建成投產。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，適度傾斜政策資金支持，鼓勵其延長產業鏈條，環節的引領作用，助推肉牛產業高質量發展。

4.2.2 堅持“以草定牛”

保障合理用地需求。強化規劃引領，遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，按每頭牛7～8m2的用地需求，在編制西吉縣國土空間規劃、鄉村規劃時，結合西吉縣肉牛產業發展預期，統籌安排肉牛產業發展用地，合理增加附屬設施的用地規模，以保證養殖、屠宰、冷藏、廢棄物處理等設施用地需求。引導鼓勵利用農村集體建設用地、荒地和廢棄地發展養殖業；按照“1 頭牛2畝草”確定青貯玉米、牧草種植面積，外調儲備外省區低價麥草、稻草等。

4.2.3 基礎設施建設需加強

從西吉縣肉牛養殖長遠發展綜合考慮，進一步擴大肉牛交易市場規模，完善相關配套設施和服務功能，打造一流營商環境，著力將單家集肉牛交易市場打造成西北乃至全國有影響力的交易市場。不斷強化鄉鎮畜牧站保障能力，改善辦公條件，配齊必要設備等，提升服務能力和服務水平。

4.3 攥指成拳聚合力，提升“強弱項”的水平

4.3.1 穩步提升規模效益

發揮專業化生產優勢，推行“西繁東育”、“山繁川育”和“戶繁場育”的肉牛養殖模式，在葫蘆河川道區及養殖條件好的鄉鎮，支持養殖大戶、家庭牧場、農民合作社、龍頭企業等完善基礎設施，擴大養殖規模；加快培育一批高標準肉牛養殖示范村，積極穩妥實施“出戶入園”項目，優化生產組織形式，發展規模養殖，提升質量和效益；西北部、西南部、東北部鄉鎮肉牛養殖發展空間還很大，在產業政策制定上因地制宜，以家庭為單位，大力推廣家家種草、戶戶養牛發展模式，支持養殖戶種養結合、自繁自育、擴群增量。在養殖基礎薄弱村，培育10～20 戶養殖示范戶、1～2 家合作社，鼓勵四豐綠源等企業以強帶弱，帶動群眾擴大肉牛養殖規模。

4.3.2 積極推廣肉牛品種改良技術

健全品種改良技術指導體系，指定技術規范和標準，嚴格操作規程，完善推廣體系，按照“因戶（場）施策、一戶（場）一策”的服務原則，加快新技術推廣，重點推廣肉牛品種改良、牧草高產栽培、肉牛科學飼養、牧草青貯、同步發情、冷配及疫病防治等關鍵技術；建立健全養殖檔案，對生產全過程進行記錄，制定計劃、完善措施。。

4.3.3 積極推動綠色發展利用模式

把綠色發展作為肉牛產業發展的重要前提，積極探索生態循環發展新路子。大力推進糞污綜合利用，以種養業廢棄物資源化利用和無害化處理為重點，支持飼養肉牛2 萬頭以上的鄉鎮建設有機肥加工廠；積極引導養殖戶將糞肥就地就近運輸和施用，動員10 頭左右養殖戶田間地頭預留堆糞場，支持養殖20 頭以上養殖戶配套建設糞肥田間貯存池等，實現糞肥還田，提升資源化利用水平。

4.3.4 大力提升保險保障水平

探索建立肉牛養殖風險補償機制，統一管理專項用于肉牛養殖抗風險的補助基金。積極發展“牛保險”，采取“政府+財政+保險+農戶”的模式，通過財政扶持資金對參保農戶給予保費補貼，充分調動養殖戶參險積極性，保險公司對農戶提供保險服務。

5 小結

西吉縣緊緊圍繞“家家種草，戶戶養牛，自繁自育，適度規模”和標準化規模養殖并舉的發展思路，不斷完善良種繁育、飼草料加工調制、舍飼高效養殖、動物疫病防控等技術保障體系，不斷通過基地建設、延長產業鏈條，培育品牌、產品外銷等措施，出臺相應的扶持政策，努力把西吉縣肉牛產業培育成為特色鮮明、產業鏈條健全、富民增收顯著的鄉村振興支柱產業。