后疫情與后默克爾時代疊加下的中德經貿關系挑戰

王穎

摘要：在中西方對抗性上升、美國不斷拉歐遏華的大背景下，中德經貿關系立足于后疫情與后默克爾時代交疊的關鍵節點。本文通過回顧默克爾時代的中德經貿關系得出競合力日益顯著的特點，進一步分析后默克爾時代下的中德經貿關系挑戰。2022年正值中德建交五十周年這一契機，倘若中德能基于經濟體間的相互依存關系，繼續秉持務實穩定的長期合作，中德經貿關系或將經歷類似于默爾克時期從震蕩期回暖并重回快速發展的軌道。

關鍵詞：中德；中德經貿關系；默克爾；朔爾茨

一、問題的提出

回望1972—2022年中德建交五十年，雙邊經貿關系雖歷經坎坷但總體上發展平穩。自2005年德國前任總理默克爾主政十多年以來，德國堅持奉行以經濟利益為首的務實對華政策，推動中德經貿合作持續發展。相較于2005年中國作為德國第四大進口國以及第十一大出口國，2021年中國已連續六年作為德國第一大貿易伙伴國。盡管受到疫情的全球沖擊，中德雙邊貿易仍呈現逆勢增長。

2021年12月，新總理朔爾茨取代執政16年的默克爾—德國步入“后默克爾時代”。然而，不同于默克爾時代“重合作” 的務實對中態度，由德國三黨組成的新聯合政府在組閣協議中著重闡述了歐盟對華三層次定位，稱“希望且必須在伙伴、競爭者及制度對手的維度下建構對中國關系”，并重點突出了“競爭與對手”。[1]在歐洲與德國新政不斷發出對華政策調整的背景下，后默克爾時代下的中德將會呈現何種的動蕩與機遇？

德國作為歐洲的“領頭羊” 以及推動歐洲聯合的“發動機”，對于保持中德經貿關系行穩致遠的發展，在當今國際局勢錯綜復雜下穩固中歐經貿關系及政治關系發揮著重要的“定心丸” 作用。在時代之變與世紀疫情的相互交疊下，全球化產業戰略加速調整。近年來中國快速發展，實現了制造業的崛起與數字化智能化的發展，而德國卻面臨著傳統產業優勢不再而新興數字產業不強的尷尬；此外，中國在全球產業鏈上加快從“微笑曲線” 的中部低端位勢向高附加值的兩端攀升，而德國在疫情下暴露出對中國中低端產品不斷增強的依賴性，[2]都將加劇德國視中國為“競爭與對手” 的程度。

本文將基于中西方對抗性上升、美國不斷拉歐遏華的大背景，立足于后疫情與后默克爾時代交疊的關鍵節點，對未來中德經貿合作提出“變數或將增多、經貿競合張力或將加大” 這一假設。通過默克爾時代的中德經貿關系回顧、2005年以來中德雙邊貿易結構分析、結合錯綜復雜的外部因素進行深入剖析。

二、默克爾時代下的中德經貿關系回顧

2005年9月，默克爾成為德國歷史上首位女聯邦總理，德國正式進入“默克爾時代”，中德關系也開啟新篇章。自2005—2021年，默克爾對中德經貿關系發展秉持務實合作態度，推動雙邊經濟合作取得了突破性成果。就任的16年間，中德經貿關系隨對華政策由“價值觀外交” 逐步轉變為“務實外交”，總體上歷經低落、回暖、快速發展、競合性加大四個階段。

（一）“價值觀外交”下的低谷期（2005—2009）

默克爾上臺初期突出強調人權為核心的價值觀外交，為中德關系打下了消極的烙印。2005年11月，在《施政聲明》里寫道：“德國外交政策和歐洲政策建立在價值觀之上，這是德國的利益政策。”2006年默克爾支持歐盟把中國定位為未來十年強勁的“競爭者”；2007年，默克爾政府通過“亞洲戰略” 文件，重點涉及如何應對中國的崛起。[3]同年，默克爾向美國提議建立基于共同標準和規則的“跨大西洋經濟伙伴關系”，通過制定共同的標準和游戲規則對付以中國為例的新興國家。此外，默克爾在慕尼黑安全政策會議上無端指責中國的對非政策，甚至提出要采取防范措施以確保德國軍工和高新技術等重點企業不被中國收購；同年9月，默克爾不顧中方強烈反對以“私人名義” 在總理府會見西藏分裂主義頭目達賴，引發中德外交危機，中德關系跌入低谷。

默克爾就任初，凸顯了“價值觀” 的存在，不同于前總理以“經濟利益” 為導向的外交。擔憂中國崛起會對西方構建的秩序帶來威脅，帶著“零和博弈” 的冷戰思維來看待中德關系。

（二）“以商促變”政策下的回暖期（2010—2013）

在金融危機與歐債危機的雙重壓力下，歐洲經濟衰退，歐盟內部對德國出口需求大幅削減，這促使德國對華經濟合作需求上升。基于中國市場的重要性以及德國經濟界的施壓，默克爾政府調整對華政策，重回務實外交軌道，主動修復中德關系，希望進一步加強中德經貿往來，以填補德國在歐盟內出口下降所造成的經濟損失。

2009年，中國成為德國最大的進口來源國，從中國進口貿易額達到567億歐元。2010年7月，默克爾第四次訪華，簽訂了《中德關于全面推進戰略伙伴關系的聯合公報》，決定提升中德戰略對話級別，同時建立能源和環境合作伙伴關系。該公報發布于歐洲經濟危機時期，被視為默克爾政府對華戰略調整回務實合作的標志性文件。2011年，中德建立政府磋商機制，這是中國首次同外國政府建立此類機制；同年6月，第一屆中德政府間磋商會議在柏林召開；中德都希望通過定期展開政府間磋商來加強雙邊經貿聯系。

在該階段，中德關系沿著積極且穩定的軌道發展，務實的中德經貿合作逐漸成為兩國關系發展的主旋律，“價值觀外交” 逐漸遠離，被更加穩定務實的對華政策所取代。

（三）“全方位戰略伙伴”下的快速發展期（2014—2017）

2014年，應德國政府的邀請，中國國家主席習近平對德國進行國事訪問。雙方發布了《建立中德全方位戰略伙伴關系的聯合聲明》，將兩國合作置于全球層面進行規劃，實現中德合作模式從“雙邊” 到“多邊” 的轉變；此外雙方發表了《中德合作行動綱要—共塑創新》，并一致認為中德兩國應就區域性和全球性議題進行磋商，以維護世界和平與穩定，推動世界可持續發展。兩國從“戰略伙伴關系” 到“全方位戰略伙伴關系” 提升，在更高水平上擴大和深化合作開辟了廣闊前景，德國成為唯一一個與中國建立全方位關系的歐洲國家。[4]

此外，兩國還發表聯合聲明，宣布雙方定期舉行高級別財金對話。2015年德國簽約成為亞投行創始成員國，并共同舉辦“中德創新合作年”。2016年繼德國多年來保持為中國在歐洲的第一大貿易伙伴之后，中國首次成為德國全球第一大貿易伙伴，雙邊貿易額達1512.9億美元。2017年，兩國共同舉辦“中德論壇—共塑創新”。在此階段，中德雙邊經貿關系在科技、創新、工業等領域互補性日益顯著。

（四）“三重定位”下的競合加大期（2018—2021）

隨著中國迅速崛起及國際影響力不斷提升，德國對華戰略防范意識上升，其國內對華態度也日益呈現兩面性。2017年，德國聯邦總統施泰因邁爾表示，世界力量格局已發生變化，中國等新興經濟體的崛起對西方來說是一個挑戰，他呼吁歐美雙方應攜手應對這種不確定性；其訪華時，也明確提出對華的三重定位：“是伙伴，也是競爭者和對手”。2019年，德國工業聯合會（BDI）敦促政府及歐盟機構應在與中國的交往中“強硬起來”，特別在人工智能等未來關鍵科技領域上應采取聯合措施應對中國帶來的挑戰。同年，德國政府發布《國家工業戰略2030》，明確將中國定位為“競爭者”，并提出必要時不排除進行政府干預。2020年默克爾在《金融時報》采訪時說應該建設性地看待中國在經濟上所取得的成就，只因中國經濟上成功就視其為威脅非明智之舉。她認為，競爭者之間也可以建立起伙伴關系，關鍵是相互對等以及遵守相應的規則。[5]

默克爾執政16年來，共訪華12次，在與中國的交往中遵循著實用主義的務實原則，盡可能在經濟利益與價值觀之間找到平衡點，與前幾任政府具有內在的延續性。中德經貿關系在其間歷經過波折、低谷，但又重回到務實合作與飛躍發展的快車道。

三、后默克爾時代中德經貿關系面臨的挑戰

2021年12月8日，朔爾茨大選獲勝，成為德國第九任總理，標志著長達16年的“默克爾時代” 結束。而新政府更迭兩個月后，德國政客對華頻頻發出不友好之聲，其對華強硬政策引發眾議：中德經貿關系將面臨怎樣的挑戰？下文將從中德雙邊貿易結構、歐盟及美國因素的變化進行分析。

（一）中德雙邊貿易結構

縱觀中德建交50年的風雨歷程，雙邊貿易總額由1972年建交之初的2.7億美元增至2021年的2196億美元。雖然2020年疫情暴發，但中德雙邊貿易總額仍創歷史新高，總額較2019年增長3 %，中國首次超越美國成為歐盟最重要的經貿伙伴；盡管2021年疫情陰霾未散，中德雙邊貿易總額仍保持逆勢增長并達到2544億美元，相較于2020增長了15 %。

1.中德雙邊商品貿易結構概況

本文聚焦于默克爾執政時期至今的中德經貿發展，選取2005—2021年基于國際貿易標準分類（SITCRev.4）下的雙邊商品貿易數據，對雙邊貿易結構進行分析研究（詳見表1、表2）。

據表2數據統計，除受次貸危機與歐債危機升級影響而下降的個別年份，中德雙邊貿易額自2005年以來總體呈增長上升趨勢。其中，初級產品占雙邊貿易總額的比重在2005至2017年間持續下降，從2005年的3.25 %降至2017年的2.63 %，工業制品比重則持續增加，從96.75 %增長至97.37 %。從2017—2020年工業制品比重略有波動，但2020—2021年仍沖破疫情阻力，重新上升。中德雙邊商品貿易結構明顯呈現出以工業制成品為主、初級產品為輔的貿易結構（詳見表3）。

2.中德雙邊工業制品貿易結構分析

為使雙邊貿易中各類商品的相互貿易程度可視化，本文選擇引用格魯貝爾與勞埃德提出的G—L指數（產業內貿易指數）。按照其公式：

其中，X代表一個產業的出口價值，M代表該產業進口價值。一般而言，0≤IIT≤1：當IIT=0時，不存在產業內貿易；當IIT=1時，出口值與進口值相等；IIT值越大，產業內貿易程度越高，反之則越低。根據中國海關總署關于中德雙邊工業制品SITC05—SITC08的四類數據計算得出G—L數值，通過加權平均數的方法最終得到雙邊工業制品產業貿易指數（詳見表4）。

由表4可知，中德雙邊工業制成品的產業內貿易指數不斷變化，測算期內正產業內貿易特征較為明顯。勞動密集型產品中SITC6類商品與技術資本密集型產品中SITC7類商品的產業內貿易指數均高于1.2，表明近五年來中德雙邊工業制成品呈現出較明顯產業內貿易特征。

（二）歐盟因素

從2015年至2021年，中歐之間始終呈現貿易逆差，2021年逆差總額達到2490億歐元；歐盟近年來對中國的出口和進口均有所增加，其中疫情期間的增幅最大—歐盟對華出口從2020年的2028億歐元上漲至2021年的2233億歐元，歐盟自華進口從2020年的3851億歐元攀升至2021年最高的4722億歐元（詳見表5、圖1）。

歐盟軸心國的德國，是歐洲經濟一體化的受益者，在歐盟產業鏈中占據主導地位，德國利益與歐盟利益的重合度也越來越高。近些年，德國工業界越來越把歐盟產業鏈看作是自己的勢力范圍，如在《國家工業戰略2030》中，德國政府認為歐元區應該保持一個閉環的工業增值鏈，以增強對外競爭的抵御力。這也導致部分人擔心中國崛起會威脅德國對歐盟產業鏈的主導地位，繼而對中國企業持有很強戒備，在疫情的持續下，更加重了這種疑慮。

德國龐大的對外貿易得益于其高水平、大規模且種類齊全的工業體系，汽車、機械、化工等領域的工業制成品是其經濟支柱，這樣的產業結構更離不開高度開放的國際市場。通過中德貿易結構的分析可知，在兩國商品貿易結構趨同性加大的同時，雙邊貿易依存度也在增加—中國是德國當下維持對外貿易的重要經貿伙伴。盡管近年來歐盟對華三重定位中對于“競爭者與對手” 的強調凸顯，增大了以德國為代表的歐盟成員國與中國合作的阻力與猶豫，不可否認的是中歐間的務實合作是內植于中歐長期關系之中的。中歐經貿領域合作的依存度在當今國際局勢下或將日益緊密，而非逐漸相斥。

（三）美國因素

德國對華政策環境始終受到美國影響。1972年中德建交與中美關系的改善、西方對抗蘇聯大戰略的需求密不可分。2009年金融經濟危機的加重以及中國的崛起，使得西方世界日益擔心戰略威脅。美國開始大幅度調整對華戰略，明確將中國視為主要戰略競爭對手，并不斷對盟國、德國施壓，要求配合美對華戰略。

盡管2020年10月德國外交與安全特別報告《時代轉折》中體現出在美國壓力下的德國對華向美國傾斜，但其實以德國為軸心國的歐盟更希望奉行戰略自主。此外，中德兩國依然保持著積極的經貿關系，利益基礎堅實。即使在疫情期間中德貿易仍超德美貿易，展現出強大的市場容納力與合作價值。歐洲理事會主席米歇爾曾表示不能被“中美系統性競爭” 裹挾，必須對中國制定自己的戰略。也應看到中國不論歐盟身處逆境還是順境，一直都支持歐盟發展壯大、實現戰略自主；并且位于歐亞大陸兩端，中德之間并不存在地緣競爭關系，這些認知都將限制德國擺向美國的幅度。

綜上所述，雖然美國因素一定程度上削弱德國及歐盟內部謀求戰略自主的力量，但中德中歐之間的長期經貿關系仍然可作為穩定雙邊關系的壓艙石與調節劑（詳見圖2）。

四、結束語

通過對疫情以來的經濟數據分析，盡管受到疫情的全球沖擊，中德雙邊貿易仍然呈現逆勢增長。同時通過歷史回顧，在默克爾執政初期，也有“價值觀” 外交的低谷期；但很快，基于經濟因素及壓力，又迅速回到務實合作的軌道上來，中德經貿關系達到了前所未有的頂峰。2022年11月德國新總理朔爾茨攜商業代表團訪華，一改上臺時的對華態度，也是其政府對華態度的轉變。據以上分析，我們相信，中德基于經濟體之間相互依存關系，將會繼續秉持務實穩定的長期合作，中德經貿關系或將經歷類似默爾克時期從震蕩期回暖并重回快速發展的軌道，中德經貿關系雖有挑戰，但前途仍然光明。

參考文獻：

[1] 韓麗雅，李超.德國新政府對華政策前瞻[J].現代國際關系，2022，（1）：17-24+34+61-62.

[2] 李青，韓永輝，張雙鈺.德國政府經濟角色轉變的表現特征、動因分析和對中德關系的影響：以《德國工業戰略2030》為線索[J].東方論壇，2022，（3）：70-86+157.

[3] 林爽.中國與德國雙邊貿易商品結構問題研究[D].武漢：華中師范大學，2014.

[4] 張彧.聚力5.0：中德合作展望[M].南京：江蘇鳳凰文藝出版社，2020.

[5] 姚斌義.中德雙邊貿易商品結構與市場研究[D].成都：西南財經大學，2020.