社區矯正與網絡化治理理論的契合性分析及實踐探究

董羿

摘要：隨著我國司法體制改革不斷推進，社區矯正也借此東風不斷發展、完善，不僅實現從無到有，更發展出一套較為科學、規范的運行機制，發揮著不可替代的重要作用。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，隨著國內形勢的不斷變化，社會治理也從單一主體發展成為多元主體參與的新模式。社區矯正和社會治理工作，在治理理念、治理主體以及治理體制方面具有一定契合性。因此，基于網絡化治理理論進一步推動社區矯正體制機制建設，推動社區矯正與社會治理工作深度融合，符合我國全面依法治國與社會治理能力建設的雙重目標。

關鍵詞：網絡化治理；社區矯正；契合性

一、問題提出

我國社區矯正制度設計的本源意義，是在監督管理、矯正教育和社會幫扶工作中，由社會力量承擔起主體責任，即在社區矯正機構的主導下，合理配置社會資源，使社區矯正工作社會化。[1]社區矯正要依托社會治理體系，轉變政府機關主導的傳統理念，充分宣傳社區矯正工作的重要作用，調動企業、非政府組織以及普通公民參與的積極性，實現“人人有責、人人盡責、人人共享” 的治理效果。當前，我國嘗試利用社會力量參與社區矯正，但實際效果不明顯，呈現簡單化、形式化等問題。受傳統理念影響片面強調監管，對社矯人員的教育缺乏針對性和多樣性，對豐富、專業的社會資源使用率較低。參與主體職責定位不清晰，由于矯正業務涉及眾多政府部門，尚未形成統一的考核監督體制。政府沒有充分重視參與主體的合作地位，非政府部門缺少自主權，嚴重挫傷參與力量的積極性。針對上述問題，利用網絡化治理理論，結合社區矯正工作的內在要求，不斷推動社區矯正社會化，進一步明確各參與方的職責定位，既是對傳統社區矯正的發展延伸，又是對社區矯正制度的一次創新嘗試。

二、社區矯正與網絡化治理理論的契合性研究

（一）網絡化治理的相關概念

美國學者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯聯合編著了《網絡化治理：公共部門的新形態》，該書較為詳細闡述了網絡化治理的相關理論。書中認為網絡化治理模式就是合作伙伴之間深度合作，通過為非政府組織提供平臺，以協商合作的方式提供種類繁多、物美價廉的產品服務。中國學者陳振明認為，網絡化治理是政府部門和其他社會組織合作，以此實現公共利益最大化。在此過程中，所有合作方地位平等、權利共享，在此基礎上共同管理公共事務。

網絡化治理內涵豐富，以增進公共價值為目的，倡導多元主體參與，建立各主體間合作、協商的平等關系。所謂治理網絡除了依托自上而下的權力運行模式，還必須依托主體間合作、協商的平等參與模式。對于政府而言，逐漸脫離全能型角色定位，作為公共事業的掌舵人，提出并倡導公共價值的實現。其他主體作為公共價值的實踐者和創造者，充分發揮劃槳人的作用，直接參與公共服務的創造、提供。參與主體間各司其職、各盡其責，最終形成和諧、穩定、高效的網絡化治理體系。

（二）網絡化治理路徑具有必要性

隨著中國社會經濟的改革與發展，社區在經濟和社會發展中的地位不斷提高。自1991年中國開始了有自己特色的社區建設工作，力圖以社區為載體，解決社會轉型期產生的大量社會矛盾，分擔過去由政府部門承擔的很多職能和服務工作，實現“小政府大社會” 的格局。[2]由于社區矯正根植于社區，因此順應社會治理新發展、社區治理新格局十分必要。傳統治理模式將逐步向多元合作、平等協商的模式轉變。一方面，社區矯正是刑罰執行工作，較其他社區工作具有一定特殊性，負責管理教育的是罪犯，但卻采取非監禁的執行方式；另一方面，正因為社區矯正具有特殊性，執行場所處在社區、街道。社區既是社區矯正工作的重要依托，也是社會治理的重要參與主體。綜上所述，利用網絡化治理理論不僅可以理順社區矯正工作中各主體的權責定位，更可以突出社區矯正工作在全面依法治國和社會治理能力建設中的關鍵作用。

社區矯正可以定位為國家主導下的公共事務，它生產的產品就是公共安全。[3]作為公共產品的供給方，社區矯正法也作出規定，不僅充分體現我國社矯制度理念先進、措施合法、保障權利等特點，而且從社會治理角度對參與社區矯正工作的多元主體進行了規定。社區矯正法第13條規定：“國家鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區矯正工作”；第3條說明“專門機關與社會力量相結合” 的工作原則。上述法規雖然明確社會組織可以參與社矯工作，但是沒有具體分工，參與主體權責不明晰。同時，也未從社會治理（網絡化治理）的宏觀視角對各主體進行權責劃分，各參與主體間合作、協商的具體規定尚不明確。由此可見，我國社區矯正仍是政府占據絕對的主導地位，以自上而下層級式的管理體制運行。

（三）網絡化治理路徑具有可行性

網絡化治理依靠多元主體參與，以各參與方（包括黨和政府）尊重和服從法律為基礎。在全面依法治國的框架下，只有法律才可以授予權力并給予行使權力的資格。通過限制、約束各參與主體的行為，以此確保治理目標的實現。社區矯正是社會治理法治化的載體之一，也是社會治理法治化的一個標志。[4]推動社區矯正工作發展，一方面，是依法治國的具體要求，符合我國寬嚴相濟的刑事政策；另一方面，社區矯正與監禁刑不同，它的運行離不開一套完整、規范的對接程序。在執行過程中，不僅推動網絡化治理理念與社區矯正相結合，同時還將法治化融入社會治理。保證刑事司法參與到社會治理的宏大體系當中來，從而實現社會矛盾的綜合預防與治理功能。[5]

三、網絡化治理理論在社區矯正中應用的實踐探究

網絡化治理理論起源于西方，近年來引入中國并得到充分論證研究。我們在實踐過程中，不僅要主動接納先進理念，更要與我國國情相結合，充分發揮我國制度優勢。特別是社區矯正工作，傳統科層制度已經難以適應日趨多元化、信息化的時代背景，打破簡單的自上而下、上下一致的傳統理念已迫在眉睫。

（一）堅持黨委領導發揮制度優勢

在我國，中國共產黨處于領導核心地位，具有絕對的權威性、可靠性，具有調動吸引一切資源的優勢。黨的十八屆五中全會進一步提出，“完善黨委領導，政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。中國共產黨強大的“政治勢能”，幫助黨在險惡的政治環境下凝聚思想和戰斗力，以強大的意識形態、有效的組織動員取得政權，并在革命、建設和改革的歷史進程中統一意志、推動決策執行，以促進經濟社會的全面發展。[6]因此，堅持黨委對社區矯正工作的領導，不僅是黨領導核心地位的具體要求，更是社會力量參與社區矯正的重要助推器。推動社區矯正政策落地落實，堅持政治勢能和激勵機制雙強，以此突破各部門層級間障礙以及平等合作困境，糾正地方主政者的個人偏好，使社區矯正政策落地的各環節都能高效運轉。

（二）全面貫徹落實社會治理共同體理念

共建共治共享理念在本質上與網絡化治理理念不謀而合。社區矯正法明確強調社會力量可以參與具體工作。事實上，政府主導的社區矯正機構仍然大包大攬，簡單將社會組織當作下級部門而不是平等的合作方，不利于社會組織發揮作用。究其原因是法律制度層面沒有明確各參與方職責權限，而網絡化治理理念強調治理主體之間的互動關系，并不是簡單的服務購買和提供關系。

首先，堅持政府對社區矯正工作的主導地位。強調“掌舵” 作用，建立準入制度，提供所需專業化服務清單，支持企業、社會組織發展相關業務。注重全過程監督管理，督促參與主體按照既定目標保質保量完成任務。同時，在法律制度層面尊重參與主體平等獨立的身份，與他們共享信息與資源，遵守共同的規則與規范。決策不再是源于行政命令，而是依賴于以共識為導向的協商，在協商之中分析優劣、權衡利弊，尋求集體行動的最大公約數。[7]政府主導是公平分配資源，為社會組織提供政策保障。

其次，以共建、共享思維發展社會組織。關于建立分門別類的專業化組織就不再贅語，諸多學者已詳細闡述其重要性，即社區矯正是一項集改造、教育、幫扶為一體的復雜課題，需要分工明確的不同專業隊伍。但是，建立、發展專業組織以及購買相關服務需要相應的財政支持。當前，地方政府需要負責當地社矯工作的財政預算，為了減輕財政負擔，臨近地區可以嘗試共同組建、發展專業化組織，協商并分配投入各項資源，根據實際需要定期為各個地區提供心理健康、就業指導等服務。引入競爭機制，督促社會組織加強自身建設，對只追求經濟效益，不注重產品質量提升的企業、組織，及時予以清除。社會組織內部建立評估機制，定期對現有產品質量、服務效果進行評估，加強產品創新，以此適應不斷變化的客戶需求。

最后，堅持“一切為了人民” 推動公民參與社區矯正。習近平總書記強調，新征程上，我們要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。充分說明黨的事業、國家發展、民族復興離不開全國各族人民，無論是全面依法治國還是國家治理體系建設，最終都是為了人民的幸福生活。網絡化治理體系中，公民參與也是重要一環。當前，公眾對社區矯正認知度較低，絕大部分公民沒有參與過社區矯正，甚至完全不了解社區矯正的具體工作。因此，需要培養公民“社區是我家” 的意識，不斷強化居民社區觀念，提倡動員公民為社區建設添磚加瓦。通過利用自媒體、公告欄，多渠道發布社區矯正的相關信息，讓公民意識到社區矯正是關乎居住社區安全穩定的重要一環。避免公眾對社區矯正的污名化、標簽化，防止公民排斥參與社區矯正。

（三）明確社區矯正權責共擔機制

由于多元主體參與，權責界定一直是網絡化治理過程中的突出問題。一旦陷入困境或高壓態勢，各主體間容易產生互不信任、推諉扯皮的情況。解決公共問題，實現公共利益最大化，必須要增強風險共擔意識，明確各方權力和責任，確保各個環節都有責任主體，每個環節都能充分發揮自身優勢。

一方面，明確各參與主體的目標任務，每個主體按照既定計劃，運用對應資源，達成各自分目標，以此實現最終目標利益最大化。在社區矯正中，政府（社區矯正機構）要做好掌舵人，選擇、配置各主體參與環節，如社會組織負責心理疏導、職業技能教育，志愿者協助走訪調查、開展評估。定期召開各參與方的集體會議，匯報各自工作進度，進一步細化目標分解。如志愿者開展評估情況，社會組織教學工作完成情況。在整個過程中，政府要做好兜底，雖然部分風險被轉移，但不代表政府可以不承擔風險，要避免重大風險事故發生，關鍵時刻及時出面將損失降到最低。

另一方面，建立完善的監督考核體系，對社矯工作開展有著至關重要的作用，具體措施有以下幾點：根據工作的不同階段建立完整的事前、事中、事后監督流程，在開展社區矯正初期階段明確準入機制，對合作伙伴的資質、信用進行嚴格審查評估，對支持資金的投入、使用進行全面監督管控，確保各項資源及時到位。社區矯正完全開展階段，要確保各參與主體按照前期簽訂協議履行對應義務，充分評估服務質量是否達標。根據實際情況定期對合作伙伴綜合表現進行評估，通過在社區矯正人員之間建立回訪制度來了解具體情況，為將來調整社矯政策、選擇合作伙伴提供依據。

四、結束語

隨著時代變遷，社區矯正工作的重要性不言而喻。完善社矯制度是我國法治建設的具體要求，也是維護社會秩序的重要手段。但實際執行過程中，社區矯正涵蓋范圍廣、涉及主體眾多是不可忽視的重要問題，借鑒利用網絡化治理理念，主動融入社會治理體系，充分吸收優勢資源，健全完善各主體職責定位，形成協商、合作的專業平臺，可以在極大程度上減輕政府壓力，提高社矯工作質量。

參考文獻：

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