西藏農牧區數字鄉村治理發展研究

桑吉

摘要：近年來，鄉村治理是目前我國熱點話題，同時充分說明了黨中央和習近平總書記高度重視和關切農村未來的發展，尤其是數字鄉村治理為農村提供更高更好更便民的物質生活需求、精神需求。從全國來看，西藏數字鄉村治理水平較低，尤其是偏遠農牧區數字信息化較為落后。為了進一步提高農村居民高質量的生活需求，數字信息和網絡寬帶進村，讓村民明白數字鄉村帶來的惠民惠利，讓本土特色農產品通過數字網絡平臺渠道走出大山，同時讓村民明白什么是數字鄉村、數字鄉村為誰發展、怎樣去實現。本文通過結合實地調查和觀察法的方法對比如縣L鄉進行了實地研究，主要對本土特色農產品的銷售渠道、農家書屋的合理利用以及農村技術型人才的支配進行了一定的調查。此過程中農牧區的本土特色產品銷售方式過于單一，缺乏數字網絡平臺，農家書屋的利用率不高以及技術型人才欠缺等存在問題，并對此問題提出參考性的建議。

關鍵詞：西藏農牧區；數字鄉村治理；比如縣

黨的十八屆三中全會明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現代” 是全面深化改革的總目標。因此，鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，其治理的好壞關系到農村經濟社會平穩穩定與發展，也關乎到我國的繁榮和安定。[1]且數字鄉村治理不斷推進農業農村政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域數字信息化的全面發展。

2018年中央一號文件中首次明確提出要推行數字農村戰略，大力發展農業農村數字化治理。2019年中央一號文件也明確了“實施數字鄉村戰略”。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出實施數字鄉村戰略，加快信息技術。《數字鄉村發展戰略綱要》指導思想中明確提出：“著力發揮信息化在推進鄉村治理體系治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系；著力彌合城鄉‘數字鴻溝’，培育信息時代新農民，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”[2]因此，數字鄉村治理的建設過程讓更多的農牧民參與到數字信息和網絡平臺中，實現數字化轉型中具有重要的價值意義。

西藏因特殊的人文、地理、環境以及具有較強的民族特色文化，同時，與國內其他地區相比仍存在一些不足之處，偏遠農牧地區寬帶網絡至今還未全面健全，西藏各地區的數字信息技術設備明顯差異化，在建立數字平臺方面，各基層政府未建立“微信公眾號”“抖音公眾號” 以及農家書屋智能化等未積極利用信息網絡平臺推進本地區的特色產業、新產品、新技術和新模式等相關信息宣傳方式的推廣未落實到位，應提升農牧地區特色產品銷售渠道，培養基層技術型人才，深入實施數字信息進村，推動農牧地區建立“互聯網+” 數字信息技術。數字信息和寬帶網絡進村，讓更多的特色品牌走出農牧區，與此同時全民閱讀更加信息化，改善銷售觀念、銷售渠道、建立“互聯網+” 的新技術理念。

一、西藏農牧地區數字鄉村治理建設現狀分析

（一）數字鄉村治理的區位特點

西藏各地市之間區位上也具有特殊性，比如縣地處中國西藏自治區那曲市，位于唐古拉山與念青唐古拉山之間、怒江上游。是那曲東三縣之一，有著“藏北江南”“蟲草之鄉” 的美稱。比如縣東鄰昌都地區的邊壩縣，西接那曲市，南抵嘉黎縣，北連巴青、索縣。全縣平均海拔在4000米以上，下轄2鎮8鄉，共175個行政村。據2020年的第七次全國人口普查結果可知，比如縣常住人口7.2萬人，其中鄉村人口占77.02 %，城鎮人口占22.98 %，在那曲市人口排名中占第2位，那曲市中第二大人口大縣，農村人口比例占據較大。因山峰較多，高山突兀、山峰陡峭等，所以，氣候高寒缺氧、晝夜溫差較大且多為大風天氣，為典型的高山峽谷地域。

由于特殊的地理位置、氣候條件、自然環境等不確定因素的影響，因此需要結合地方的實際情況來發展數字鄉村治理。

（二）鄉村本土特色文化產品

據統計，參加此次展銷會的有30多個農牧民專業合作社，以及50多個家庭農場，參展車輛達117輛，共5大類60余種。[3]本人也做過實地調查，本地區主要的特色產品有牦牛肉、奶制品、手工紡織品、茶葉、糌粑、野生冬蟲夏草等各類本土特色產品，可以通過展銷會的渠道促進本地區的特色農產品的推廣。因疫情的影響人員流動量小，農牧民的參與性不高，在牦牛肉展區大部分的商家都不敢賣牦牛肉，因為政府規定的市場價格不符合牦牛自身的價值，因此成為“表面化”。展銷會的選址環境是臨時搭建的，之前并未進行此類交易活動，牦牛肉展區之外的都搭建了帳篷，在帳篷內進行推銷，而牦牛肉展區有的在車子里，有的在地上擺攤等，選址的周圍環境條件顯得較差。通過觀察，主要的產品銷售渠道是以線下的交易方式進行。

（三）農家書屋的基本情況

西藏首個“農家書屋” 在堆龍德慶縣桑木村掛牌。[4]農家書屋的建立也能夠充分體現農牧區的農牧民對知識的渴望，讓更多的有為青年接觸、了解、使用解決日常在生活技術方面所面臨的困境。可以通過書本去獲取更多的知識和技能，也能接觸和了解從未了解的新技能和新知識。一是能夠更加珍惜和體驗來之不易的學習機會；二是能夠提高全民閱讀興趣；三是能夠掌握新的技能和新的知識。從2007年開始，在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都五個地區選擇了20個行政村進行試點，2008年正式啟動“農家書屋” 建設。[5]書籍采用雙語版本，通俗易懂，里面的內容涉及政治、經濟、文化、社會、生態、農作物、技術科普。

根據實地調查研究本村農家書屋的基本情況：第一，書屋里約有1200本書，三個書架，每架上最少也有400多本書；第二，書屋里有藏文版、漢文版和雙語版，其中最多的是藏文版的，受眾對象是農牧民，而且農牧民上過學的極少；第三，書屋里黨建類書較多，其中《“四講四愛” 宣傳提綱》2021版的有25本；還有農牧技術類手冊，比如：《藏雞的飼養》《新時代白菜栽培技術》《平菇栽培技術》等；第四，期刊雜志類也居多，有185本，其中有科技、政治、文化、生態、農作物等各種期刊雜志文字和圖片相結合的方式會讓農民更加有興趣；第五，教育類書本較多，有教材類小學一年級到六年級的各科目的書籍，但是教材都是舊版。有的書進行了更新，《比如縣義務教育均衡發展》和《義務教育均衡發展》有兩種版本，兩本共有89本，兩者的區別主要在封面的設計和內容上的更新，內容里新加了一些概念性的內容。另外，書屋的環境沒有專門的人去管理，對書架的各類書籍、報紙、雜志等未進行分類管理，以至于尋找相關書籍時需要消耗大量的時間和精力去查找和歸類；全民閱讀的推廣情況：首先，據訪談駐村干部可知，今年只舉行過一次閱讀日活動，在此過程中全民的參與性不高，閱讀的積極性較差；其次，在書屋里放著一本農家書屋圖書借閱登記簿，里面沒有任何借閱的登記信息。影像有十幾本，但是目前本村里未實現投影放映和遠程信息技術，目前在書屋里沒有數字平臺建設；最后，未建立使用微信公眾號、抖音公眾號等媒體平臺，駐村干部對此了解程度較低，也未對農牧民進行民意征求。

二、西藏農牧地區數字鄉村治理存在的問題

（一）特色農產品的銷售渠道

一是從展銷會觀察可知主要的銷售方式是以線下的方式進行產品交易。這種方式很大程度上減少了銷售范圍，對象是只針對本地區的農牧民群眾，應該要擴大受眾范圍；二是選址環境條件較差，沒有專門固定的交易場所；三是展區的產品未進行合理的分類，也未標明具體是哪個區域的特色產品。

（二）農家書屋缺乏數字技術基礎設備

一是農家書屋信息技術設備的欠缺，政府資金投入不高。目前沒有電子資源可供交流共享農家書屋網絡信息平臺，推廣農家書屋的宣傳和利用，從而農家書屋呈現“表面化”形同虛設；二是館藏方式需有待提高，沒有專門的管理員進行管理和分類整理，書屋管理混亂，館藏書目需要及時更新內容；三是宣傳力度不夠。群眾很難享受書屋的好處。村干部也未建立良好的宣傳方式，沒有積極去鼓勵和推動村里的小學、中學、高中和大學生以及有文化的村民進行一些閱讀活動或者借閱書籍以及參觀書屋等舉辦系列活動，讓更多的人去了解和認識，促進宣傳力度；四是利用率低下。有一定比例的村民不識字或識字的人不多，因此查閱圖書也有相當的難度。目前，這些確實是在本村書屋存在的問題，書屋的建設滯后會更大程度地影響數字信息技術的利用和實現，同時也影響鄉村的進步和發展；五是鄉村信息服務基礎設施欠缺。具體表現為部分鄉村數據共享共建平臺缺失，鄉村信息基礎設施缺乏有效運營、管理、維護。鄉村服務站點和平臺在鄉村中起著重要的作用，可以從整體上推進鄉村建設。一方面，鄉村居民可借助鄉村信息設施及時獲取村務、黨務、政務信息，掌握有關動態，在一定程度上提高了村民參與鄉村事務的積極性；另一方面，可以通過鄉村信息服務站掌握生產信息，學習相關技能，提升農民整體素質。除此之外，鄉村的網絡設施出現故障時，存在長時間無人管理、修理不及時的情況，給村民帶來很多的不便。

（三）鄉村技術型人才欠缺

從全國來看，西藏數字水平偏低，西藏農牧區更為落后。因此，在建設數字鄉村中缺乏技術型人才，農牧區大部分的村民文化水平較低，需要技術型人才同時兼備熱愛人民的技術型人才，來引導和提高農村居民對數字的認識和了解以及使用數字平臺功能，讓更多的村民積極地加入到數字平臺，提升數字素養。

三、建設策略意見

（一）促進農產品的銷售渠道

推廣農產品銷售渠道，利用數字技術平臺，通過直播、短視頻制作、影視媒體、網絡達人等作為傳播渠道展示本地區的特色農產品。一方面，通過網絡直播帶貨的方式，來驅動更多的特色農產品的參與，直播吸引粉絲的方式，推動特色農產品的輸出，走出大山，讓更多的特色產品走進觀眾的視野；另一方面，做好網絡輿情和網絡直播人員的素質培養。

（二）合理利用數字平臺，加強宣傳力度

一是充分發揮主流媒體和知名度較高的公眾號，利用數字平臺加強當地特色產業和產品的宣傳，把當地特色的產品在知名的數字平臺進行公開發布，提高影響力，延伸鄉村產業鏈，帶動鄉村產業的發展，助力鄉村產業興旺，同時，也可以采用“互聯網+”的銷售渠道，利用短視頻、公眾號、各種傳播媒介進行宣傳，通過數字平臺讓更多的農牧產品走出鄉村；二是建立線上電子閱讀公眾號信息平臺，提高全民閱讀興趣，可以將文字和圖片，以及圖片多于文字的書籍。同時，家長和學生相結合的“我來讀你來聽”的學習方式進行交流會；三是加大政府的資金支持和關注，建設鄉村數字信息基礎設備，提升鄉村文化氛圍和發展。

（三）培養鄉村振興專干技術型人才建設

數字鄉村治理離不開專業技術人才，來引導農牧民提升數字素養和數字應用能力，因此要多培養鄉村振興專干專業技術人才。當前，西藏農牧地區面臨以下幾點困境：其一，鄉村居民對數字信息適應力緩慢；其二，鄉村居民往往把手機當作通信、娛樂、購物工具，據觀察了解目前更多的人在抖音APP進行直播，網絡直播人員的素養有待提高。農牧民不會利用好手機的各項功能，比如手機充值、繳納電水費、下載各種銀行APP查詢業務服務以及進行直播帶貨，促進本地特色農產品的發展，這能夠表明農牧民群體并未主動將數字設備用于提高自身技能、學習農牧業生產經營、發展鄉村產業的工具，缺乏利用數字提升自身和利用數據創造收入的意識。

四、結束語

西藏農牧區數字鄉村治理的發展具有重大價值意義。充分發揮農業信息化技術在推進農村管理體制治理能力現代化中的基本保障功能，進一步豐富發展農村互聯網文化，逐步形成農村數字管理創新體制；著力跨越中國城市“數字鴻溝”，積極培養信息時代的新型農村，走中國特色社會主義農村振興之路，把農村變成有奔頭的行業，把農村變成有魅力的職業群，把農村變成人民安居樂業的美好家園。

參考文獻：

[1] “三治”融合助推鄉村治理現代化[N].新疆日報（漢），2021-06-19（001）.

[2] 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》[J].中華人民共和國國務院公報，2019，（15）：25-30.

[3] 網信比如，比如縣第一屆畜產品展銷會[EB/OL].[2022-12-05].https：//nq.xzdw.gov.cn/xwzx_675/nqyw/202212/t20221226_ 307286.html

[4] 王莉.西藏有了“農家書屋”[N].中國文化報，2008-12-07（001）.

[5] 周明江，張黎黎.“農家書屋”惠農家[N].日喀則報，2009-02-03（A02）.