公共企事業單位行政保衛工作改進與提升路徑

王鐘健

行政保衛使用治安綜合防控、日常安全應急等工作方式，保障社會組織工作高效開展，在公共企事業單位的運作中極為重要。在公共企事業單位中，行政保衛是一種常見、細致、必要的工作。在行政保衛工作的組織安排與實施階段，對保衛的要求很高，涉及到機關事務、文件的上傳下達、文字資料的綜合、事務督辦、人員檔案及后續管理等，都需要行政保衛工作的兜底與統籌。但是，目前我國國有企業和事業單位的行政安全工作問題時有發生，其中的困難和重點也是急需解決的，其原因和改善途徑還有待于進一步研究。

一、概念辨析

1.公共企事業單位。2020年12月，國務院辦公廳發布了《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》，明確提出要進一步加強公共企事業單位信息公開制度建設，進一步推動公共企事業單位信息公開，更好維護人民群眾切身利益，助力優化營商環境。一般而言，公共企事業單位就是指公營事業，包括國有企業和事業單位。國有企業是指由國務院和地方人民政府分別代表國家履行其出資人責任的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門監管的企業。國有企業是一種既有商業性質又有公益性質的生產型組織，它的商業性表現在對國有財產的保值增值上，它的公益性表現在國有企業的成立往往是為了達到國家調控經濟的目的，起著協調國民經濟各方面發展的作用。事業單位，是指國家以國有財產為主體，從事教育、科技、文化、衛生等活動的公益性公益組織。事業單位是由國家領導的，是以組織和機構的形式存在的。事業單位通常是由國家設立的具有一定社會福利性質的組織，而非政府機關，與公務員是不同的。一般來說，政府都會給這些事業單位提供資金支持，包括全額撥款、差額撥款、自主經營、政府不撥款的事業單位。

2.行政保衛。《論法的精神》一文中，孟德斯鳩在文中提出：人民的安全就是最高的法律。行政保衛，便是政府、企業通過行政管理等手段，通過加強監督，預防危害企業主體利益、員工與消費者人身財產安全行為的發生，大致包括行政管理、行政監督以及對違法行為的處理等。各級人民政府應當組織、協調、督促公共企事業單位有關行政部門做好保護經營主體與消費者合法權益的工作；工商行政管理部門、技術監督部門、衛生監督部門、物價管理監督部門、進出口商品檢驗部門和其他有關行政部門應當依法在各自的職責范圍內，采取措施，保護公共企事業單位中各級主體的合法權益。

二、行政保衛工作要點分析

1.標準化的工作方法薄弱。在公共企事業單位中，由于有些公共企事業單位的安全管理意識不強，導致其規范化管理成效不明顯。在社會飛速發展的今天，企業和事業單位對經濟效益的追求相對較高，他們也會選擇以經濟效益作為衡量自身價值的標準。公用事業單位的保衛工作既不能為社會事業單位直接創造經濟利益，又要投入一定的經費，這種在短期內看來沒有任何經濟利益的行為，致使許多公共企事業單位不重視行政保衛工作，也沒有根據公共企事業單位的實際情況制定并完善相應的規章制度，久而久之，公共企事業單位行政保衛工作實施效果得不到很好的發揮，給公共企事業單位的經營活動順利進行帶來影響，甚至會爆發一些不安全的事件。

2.規范化的隊伍建設欠缺。國有企業和事業單位對行政安全工作不夠重視，造成了行政保衛隊伍缺乏足夠的人手。公共企事業單位的管理人員常常將其視為可有可無的工作，從而使公共企事業單位的行政安全工作難以真正發揮其應有的功能。一般來講，保衛工作人員的年齡比較大，主要是一些即將退休、退休后返聘回來的人，他們的工作能力和精力都比較弱，管理人員的素質還需要進一步提高。一些國有企業和事業單位的管理者，缺乏對行政保衛隊伍的組織結構的理解，往往把自身的素質當作隊伍建設的標準，而忽略了法律知識和工作素養。在此背景下，行政保衛工作往往很難發揮其應有的職能，反而會對其工作產生很大的影響。管理人員缺乏年輕有為、高素質的管理人才，管理隊伍的建設沒有得到及時地規范，嚴重影響了公共企事業單位的安全管理工作，對公共企事業單位的整體發展和進步帶來了不利影響。

3.靈活化的工作轉型緩慢。公共企事業單位改革轉型的階段，由于各種利益的沖突，導致不穩定。加上市場經濟體制的變革，社會結構的變遷，對國有企業和事業單位的外在和內在的環境問題，都有很大的影響。因此，必須從實際出發，盡量減少這些問題的發生。從目前的形勢看，在這一過程中，由于存在著許多問題，以及在改革中所采取的管理方法不夠科學，使得保衛工作無法行有效地進行。同時，由于市場經濟和社會經濟等方面的原因，也會對公共企事業單位的經濟發展產生一定的影響，從而引起經濟結構的改變，員工的思想觀念也會發生變化，從而導致管理人員的工作效率和心理不穩定。

三、保衛工作改進路徑

漢彌爾頓認為，使行政部門能夠強而有力，所需要的因素是：第一，統一；第二，穩定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權力。在公共企事業單位行政保衛工作開展階段，針對存在的工作難點問題，需要根據實際情況構建出更為科學標準的管理模式，同時還需要做好行政保衛隊伍的建設工作，要將日常行政保衛工作細節完善，通過創新工作思路、創新工作方法才能夠將行政保衛工作做好。

1.抓班子帶隊伍，標準化保衛工作模式。抓好行政保衛隊伍的班子建設、工作模式標準化案例建設。標準化保衛工作模式是提升機關安全工作質量的重要環節，在此過程中要把規范化管理理念融入到實際工作中，擺在第一位，以思想上的轉變，以實際行動來體現。首先，要明確行政安全管理的標準與要求，切實組織實施各種具體工作，才能使其規范化建設與運作。其次，要加強對基層和工程建設的監督與管理，嚴格按照安全生產的要求來實施。同時，要切實落實好行政保障工作中的聯動機制。要在各級各部門之間建立起緊密聯系、相互配合、有效、靈活的溝通機制，使之能夠在工作中實現共同管理、同頻共振。要主動與政府部門建立起長效的合作關系，與地方政府、公安部門保持良好的合作關系，保證企業的正常生產和運營。公安機關要定期排查，專項排查，重點排查各類矛盾，對不穩定因素進行匯總、分析，建立排查臺賬，限期解決，從源頭上解決安全保衛隱患。行政保衛工作既要注重企業自身的安全，又要注重自身的發展，要積極貫徹黨的方針和政策，把廣大的人民群眾團結在一起，為公司創造更大的經濟效益，為公司的發展打下堅實的基礎。

在黨風廉政建設上，班子成員要牢固樹立“廉潔自律無小事，小事不止出大事”的思想觀念，認真履行廉政準則，在行政保衛工作中，始終堅持按原則辦事、按制度辦事、不搞特殊、不辦人情案、不以權謀私，靠廉潔來樹立班子的威信和形象，增強凝聚力。在發展的過程中，要遵循開放的管理方法和動態的管理方法，轉變傳統的工作模式。要把精細管理方法和動態管理方法貫徹到實際中去，要把握改革的方向，要科學地安排好有關的安全工作，要堅持改革到哪兒，就貫徹到哪兒。

2.立尺子講標準，規范化保衛工作集群。立好行政保衛隊伍的人員監測、工作能力衡量標準，規范化公共企事業單位中行政保衛工作集群。一是要加強管理保衛人員的吸收和招聘，不斷地增加新的保衛人員，調整保衛人員的年齡構成，引進有能力、有知識的適齡人員，使他們成為公共企事業單位行政保衛工作的重要補充力量，彌補當前隊伍人員不足的情況；二是要加強對現有隊伍的工作能力和工作能力的培養，要大力加強對公安機關的管理、執法等方面的培訓，以促進執法人員的綜合素質和應急處置能力。同時，要制訂具體的小組管理辦法，健全相關的獎懲制度，使其管理工作得到有效的落實，從而為保障行政安全工作的順利進行打下了堅實的基礎；三是要建立一個競爭機制，在事業單位發展的過程中，要根據事業單位的管理需要，制定相應的競爭機制，嚴格地按照上崗，競爭來分配，對工作人員進行績效評估，同時，對于那些能力較弱，工作效率較低的，要及時進行勸退，加強員工的責任心，并采取科學、有效的訓練方式來提高自己的業務水平和技術水平，從而提高保衛工作的質量；四是強化執行行政安全職責。做好相關責任書的簽署，并將責任落實到各個方面。加強對機關、事業單位的日常安全管理監督。及時疏導、化解各類矛盾糾紛，督促、指導、檢查公司各級消防安全保衛工作，對薄弱環節、重點部位采取有力措施，加大防范和安全隱患的排查整改，注重對典型經驗的總結和推廣。

3.找路子創法子，長效化保衛工作機制。找對行政保衛隊伍的工作方式、創新工作高效運行模式，長效化公共企事業單位中的工作機制。創新行政保衛工作思路，順應時代發展規律，堅持“以新思維、新方針、新目標”為指導，推動行政保衛工作全面規范化建設，為保衛工作注入創新的基因。公共企事業單位要加強對行政保衛工作的高層次的學習和訓練，充分發揮機關工作的積極性，同時要引進先進的行政保衛工作新理念和思想，鼓勵公共企事業單位已有的行政保衛人員積極地創新，尋求新的發展。

在工作中設立專人，進行科學的管理，確保各項制度的執行，并將其運用到實際工作中。在相關工作的進行中，要將有關的信息記錄下來，并將其保存起來，以增強公司的安全，促進公司的持續發展。同時，在公共企事業單位的行政安全工作中，也要對日常的安全工作進行全方位的監控，可以采用精細化的管理理念，對整個工作進行細致的管理，因為精細化工作的開展，能夠了解工作遇到的難點問題及重點問題，然后通過精細化管理反饋形式，將相關的問題反映給管理人員，管理人員即可按照管理現狀采取有效的措施進行控制。

四、結語

公共企事業單位的經營和發展離不開行政保衛的保障，但當前我國公共企事業單位的實際運行和執行仍存在許多問題。要始終在機關、企事業單位和上級機關的領導下，以強化企業文化為契機，充分發揮自身作用，全面落實各種防范措施，不斷提高機關企事業單位和社會治安綜合治理能力。要充分認識公共企事業單位行政保衛工作的困難，并根據社會發展趨勢和機關事業單位的經營實際，總結出切實可行的應對措施，提供發展建議，解決矛盾與問題，從而可以更好地提高行政保衛工作能力與水平，為公共企事業單位發展和社會進步做出貢獻。

（作者單位：中交四航局第六工程有限公司）