國有企業基層黨風廉政建設質量提升的思路和方法

薛睿

在國有企業黨風廉政建設中，基層黨風廉政建設是一項重要內容，已成為深化實施全面從嚴治黨的一個關鍵渠道。從第十八次全國代表大會召開以來，國有企業圍繞基層黨風廉政建設制定了全新目標與舉措，加大黨風廉政建設強度，有利于保障國企基層員工切實利益、促進基層黨員干部與廣大群眾之間良好關系的建立、確保國有企業改革有序落實。習近平總書記反復提出，國有企業需要加緊貫徹落實全面從嚴治黨，以國企基層組織、經營制度為切入點實施。如果國企基層黨風廉政建設未取得預期效果，基層黨員難以發揮自身模范作用，并且國有企業功能會造成不良影響。

一、國企基層黨風廉政建設質量提升的意義

1.時代性。自共產黨成立至今，防范、懲處腐敗始終是黨的重要任務。除了黨內，國有企業也需應對相同情況，由于國有企業資本流動、經濟利潤等金額都極大，一定要十分注重基層黨風廉政建設，并且持續加大建設力度。國有企業基層黨風廉政建設凸顯時代性特征，伴隨著當今社會的飛速發展，該工作的內容越來越完善。從中國共產黨創立的初始階段眾多行業均有待發展，到現階段經濟穩步增長，國有企業基層黨風廉政建設不斷優化、提升。從廣大人民群眾的角度來說，防范并懲處貪腐行為已經成為一個重要問題，而與此同時對于國有企業而言，這也是其經營前進道路上難以規避的一項政治工作，密切關乎黨促進社會主義經濟建設。我國國企通過加強基層黨風廉政建設，能夠改善工作風氣，避免不良風氣蔓延，讓企業在現今競爭愈演愈烈、時代瞬息萬變的市場中占據有利地位。

2.教育性。究其實質，加強基層黨風廉政建設即為針對國有企業內部基層黨員實施廉政教育，正確引導基層黨員樹立廉政理念，加深他們對廉潔的認識。基于社會不斷前進的背景下，國有企業需要制定滿足社會發展需求的同時針對性較強的管控措施，對內部基層員工加強教育，建立健全教育宣傳機制，從而提高國企基層黨風廉政建設效果。在國有企業實際落實基層黨風廉政教育的過程中，能夠發揮多樣化效能，例如對國企資本與人員進行紀律監察、借助社會輿論對內部全體基層黨員進行黨性教育等。由此促使基層黨風廉政建設發揮教育效能，在企業內部逐漸構建起科學健全的教育體系，從而將基層黨風廉政建設落實到位，并且保證國企基層黨員接受徹底、高效的黨風廉政建設教育。所以，國有企業必須建立完善的基層黨風廉政教育機制，給予表現良好的員工認可與肯定，而對表現不良的員工應給予鞭策，通過召開廉政思想報告會、組織民主交流會等，對國企基層黨員實施全面教育，從而充分發揮黨風廉政教育效能。

3.發展性。國有企業基層黨風廉政建設具有長期性、持續性并且處于動態變化中，從黨員與普通員工的角度來講，需要結合現階段的黨風廉政教育機制，合理落實多樣化教育措施。國有企業需要針對主要部門以及骨干黨員干部進行系統化思想教育，同時深入分析當前國企經營情況，結合發展態勢持續完善黨風廉政建設機制。除此之外，國有企業還需要加強宣傳，正確指引企業內部基層黨員，使其第一時間明確黨風廉政建設問題與漏洞，由于當下市場以及中央政府所制定的大政方針都處于動態變化中，國企相關領導干部需要結合該情況，進一步提升基層黨員群眾思想認識，使其在工作期間始終堅持自我控制，創設良好的內部環境。

二、國企基層黨風廉政建設存在的問題

1.“一崗雙責”不到位。眾所周知，即使海平面的風力達到9級，海底也依舊毫無風浪。如果壓力傳導較弱，基層組織建設勢必欠缺力度。班站所長如果沒有徹底落實自身崗位職責，如果認知模糊，無法正確認識黨風廉政建設所發揮的作用，將生產與銷售視為最重要的任務，而將基層黨風廉政建設視為紀檢單位所需完成的任務，必定不能取得良好基層黨風廉政建設效果。

2.廉潔教育不入心。以往國企所開展的基層黨風廉政教育通常流于形式，未密切聯系業務活動。其一，宣傳教育有待加強，在部分基層員工的認知中，自己所處崗位沒有出現腐敗問題的可能，手中毫無權力，即使出現腐敗的現象也不能成為現實。其二，所采取的宣傳教育方式比較單調。大部分教育均采取為員工播放教育影片、舉辦講座等方式，難以讓基層黨員群眾在情感上產生共鳴。其三，教育內容不夠合理，存在流于形式的問題，難以取得良好教育效果。

3.制度建設缺乏，黨風廉政監督力度薄弱。結合現階段國有企業實際經營情況來看，基層黨風廉政建設亟須加強監督，并且制度發展漏洞較多。隨著社會不斷發展，現如今的規章制度已經十分落后，管理方式存在很大漏洞，大部分國有企業都過于注重經濟效益增加，而較為輕視基層黨風廉政監督體系的建立。為數較多的國有企業員工在面對違章違紀行為時沒有警惕心，許多情況下即使該行為已經發生也選取忽視，尤其是在管理者發生違章違紀行為的時候更是假裝沒看到。由于忽視基層黨風廉政建設，導致領導干部腐敗風氣越來越盛，甚至對企業自身形象造成極大損壞。對于這種情況，國有企業為保證自身長期穩步發展，必須加大制度建設力度，加強基層黨風廉政建設的監督控制。

三、國企基層黨風廉政建設質量提升對策

1.正確引領，筑牢意識。基于新形勢下，國企在基層黨風廉政建設過程中，需要將加大基層黨風廉政建設力度當作隊伍建設主陣地，踐行常態化基層黨風廉政建設，加強正面引領，幫助國企基層員工樹立法紀意識。那么，應在日常運營過程中，緊抓三會一課等機會，充分結合黨規黨紀教育和普法教育，使法規制度成為一項常規集中學習內容，持續強化國企基層員工的廉潔意識。與此同時，結合黨史學習教育，通過黨史學習、尋求發展等，指引國企基層黨員干部堅持以史為鑒，通過踐行所擔負的使命，從根本上加大對黨史的研究學習力度，并且結合紅色教育，舉辦回顧百年廉史等活動，在此期間使國企基層黨員干部所奉行的理想信念更加堅定，特別是要集中舉辦專題警示教育活動，由此促使國企基層黨員干部堅持將規矩和紀律置于首位，日益筑牢國企基層全體員工的廉潔防線。在開展黨史學習教育以及廉政教育專項主題學習活動的過程中，可為全體員工播放廉政教育與警示教育的專題片，利用以案說法這一方式，取得良好的警示、明紀效果，讓國企基層黨員干部每時每刻都堅守遵紀守法這道安全底線。特別是定期組織學習，選擇典型的違法違紀案件進行全面深入分析，堅持算好廉潔賬，懂得敬畏，善于自我控制。

2.落實機制，防微杜漸。對于監督執紀方面的四種形態，為實現準確、合理利用，將廉政監督常態機制落實到位，取得良好的抓早、抓小以及防微杜漸的效果，應當編制并印發國有企業基層黨支部常態監督問題清單，最大限度發揮國企基層黨支部自身堡壘作用，貫徹實施常態化檢查，使廉政教育成為國有企業基層黨員干部必須完成的一項日常任務，引領基層黨員干部融入廉政學習，根據黨風廉政建設當下的全新形勢，盡快修訂國企基層員工績效考核辦法，按照類型制定合理完善的考核細則，在月度考核與年度考評中將其作為一項重要內容。為取得防患于未然的效果，還應組織國企基層全體員工盡快可簽訂兩份承諾書，一份是廉潔從業承諾書，另一份是拒絕酒駕承諾書，遇到重要節假日與比較重要的時間段，需要更加注重日常廉潔提醒，引領紀檢人員進行常態化紀檢，一旦發現苗頭，必須第一時間組織談話并糾偏。

3.四個堅持，強化建設。第一，從工作作風角度來講，應當嚴格遵守“以上率下”這一原則，從而優化工作作風，在加大思政建設力度的同時，還需要確保民主集中制度得到貫徹落實，確保“三重一大”一系列規章制度得到貫徹落實，保證黨風廉政建設機制得到貫徹落實。結合黨性黨史從各個方面舉辦主題教育活動，不斷強化國有企業基層黨員使命意識，不斷增大其管理影響力，根據中央八項規定，進一步優化工作作風。第二，從廉政風險防范角度來講，將教育作為第一要務，盡快排查國企基層廉政風險，加強過程控制，注重談話機制以及教育活動，使其成為國企基層黨風廉政建設中的重要內容，保證反腐工作始終處于高壓狀態下。第三，從貫徹落實角度來講，嚴格遵守“舉一反三”這項原則，為確保整改工作落實到位，尤其是對上級巡視期間發現的問題，當實際進行改進時，不僅需要確保立刻改進，而且需要舉一反三，加大機制建設力度，避免類似問題重復出現，并且貫徹落實追責與反省工作。第四，從流程控制標準性角度來講，嚴格遵守“依法治企”這一原則，深入學習和掌握相關規程，杜絕違規利用費用、員工酒駕等違反法律法規的行為發生，注重監督與追責，最大限度發揮內部監督與執紀作用，發現違法違規行為，必須第一時間作出嚴厲處理，營造良好的企業氛圍，不斷提升國企基層黨員干部抵御腐敗的能力和水平，提高他們對廉潔的理解與認知。

4.多措并舉，夯實質量。①提高巡察質量。在國有企業實際運行中，需要定期舉行巡查活動，根據針對性強、問題集中的準則，全方位進行整改評估，從而將整改工作落實到位。在此基礎上，為提高巡察質量，需要促使力量下移，實際進入基層進行巡察，結合核心業務，緊抓問題關鍵，采取合理完善的提級巡察計劃，運用“查”、“聽”、“詢問”相結合的模式，為巡察對象畫像，由此精準反映問題，通過分類采用措施，實現整改目標。②重視權力約束。為切實降低廉潔風險發生率，取得良好防范效果，實現廉潔文化國企基層的宣傳，需要引領國企基層員工加強學習和掌握廉潔風險防范知識，在實際學習期間選用典型案例進行詳細對比，不斷自我反省，堅守住廉潔風險防線。國有企業需要高度重視相關權利的監督、控制與制約，并且針對基層部門實現監督工作在其管理末端的有效落實，基于加強制約的前提下完成針對性監督，在更大程度上降低廉潔風險發生率。尤其是加強小微權力崗位調研，以崗位為“點”，以流程為“線”，從各個角度排查存在于崗位中的廉潔隱患，認真有序排查各個崗位業務開展期間與風險發生率較高的節點，在實際排查風險節點的時候制定合適的防范控制措施，凸顯監管重心。③增強教育培訓。國有企業需要不斷加強創新，科學合理構建層次豐富且覆蓋面廣的培訓體系，同時組建高水平、高素質的講師隊伍，基于培訓內容明確的條件下，根據巡察整改等實際情況，從根本上加大培訓強度，由此提高國企基層黨風廉政建設效果。具體來講，需要切實提高對廉潔文化發展的重視程度，將實際建設工作滲透到日常管理每一個層面，加大紀律教育力度，確保國企基層黨員干部深化認知與掌握相關法律及黨組織紀律，注重廉政文化宣傳教育，通過正確指導與教育將國企基層黨員干部打造成遵紀守法、有擔當且忠誠守信的高質量人才。④打造倡廉文化氛圍。加大國企基層黨風廉政建設力度，目前亟須開展的工作是結合現階段國企基層實際經營情況，完善黨風廉政教育機制，確保基層黨員干部能夠在廉潔氣氛進行工作，營造倡廉的良好氛圍。國企可以開展多樣化活動，以此加大基層黨風廉政建設力度，如開展供水服務進小區活動，通過開展該活動強化基層黨員干部為人民服務的理念，并且將該理念落實到日常工作中。再如舉辦座談會，在會議過程中為全體員工講述國企基層黨組織建設重心，持續加大基層黨員思想建設強度。針對黨性學習來說，國企應該定期舉辦兩學一做活動，由此提升基層員工黨性修養。

四、不斷探索新思路、嘗試新方法

1.積極主動學習新知識，奮發努力探索新方法、新思路。其一，國企基層紀檢監察干部不僅要盡快學習并掌握一系列政策規定，而且需要結合實際情況將政策學習和政策應用集為一體，從而更好地履行自身使命。在每一年度都抽派相關紀檢干部，使其參與到紀檢監察人員業務培訓中，并參與到國企基層黨風廉政建設與反腐交流會中，持續增強該隊伍的業務能力，提高其政治理論素養。其二，加大學習教育力度，牢固堅守思想防線。在國企基層黨支部開展的支部活動中，相關紀委委員與紀檢干部可以分享中央紀委重要會議，加強心得交流。通過下發通知落實警示教育，選取一定數量的在職黨支部共同學習掌握《違紀違法典型案例》。利用諸多鮮活案例，為國企基層黨員干部切實開展黨風廉政教育，使其深受洗禮。

2.組織了政治生態評價工作。采取問卷調查、個別訪談等多樣化方式，有效利用審計、巡視巡察等一系列監督成果，全面研究判斷國企基層政治生態實際情況，從而形成相對客觀、準確的國企基層政治生態評價報告，比較客觀地體驗國企基層政治生態，便于黨委及上級部門傾聽更加真實的群眾聲音。

3.層層壓實責任，協助黨委開展黨風廉政建設工作。①落實責任，試點負面清單制度。國企黨委書記和其他領導班子成員以及業務部門負責人，按照兩個層級簽訂了《黨建及黨風廉政建設責任書》。國企基層紀委每隔半年便需向黨委詳實匯報黨風廉政建設工作，與此同時黨委也需要每隔半年向紀委通報黨委所負責的主要工作。國企黨委領導時常實際到達基層部門進行調查研究，并且幫助基層解決相關問題。通過制作基層黨風廉政建設負面清單，讓領導干部以及關鍵崗位人員認清紅線以及高壓線。②試點黨風廉政建設聯系點工作。以國企基層單位為對象，將監督檢查工作落實到位。根據業務發展具體狀況，并結合領導班子分管領域實際情況，圍繞基層黨風廉政建設合理劃分領導班子聯系點，提高業務管控力度，完善決策制度，有機結合黨風廉政建設和企業治理。基于安全檢查以及調查研究的前提下，領導班子需要深入基層聯系點開展黨課講解、工作檢查等，促使黨員干部真正將從嚴治黨堅持正風肅落到實處。

4.探索基層黨委的紀委委員、黨支部的紀檢委員的“雙重身份”。國有企業紀委委員、紀檢委員工作及其兼任的其他崗位工作。明確紀檢委員其他工作和紀檢工作之間的交叉點。基于此，紀檢委員將自身崗位職責落到實處，積極轉變“雙重身份”的消極因素，使其成為有效落實日常監督工作與長效監督工作的一項優勢。

5.進一步深刻領會“三轉”的內涵。逐步試點不再屬于非主責主業議事協調機構，讓主責部門承擔起試點不該管的業務，廣大紀檢干部將全部精力投入到紀檢工作中。企業紀委徹底退出現場監督，在監督主責部門業務時注重完成三項工作，一是事前監督提醒；二是事中廉政提醒；三是事后執紀問責。雖然退出現場監督，但是并非減小監督力度，而是更加詳細、精確地劃分職責，強化業務部門主責意識，從根本上加強紀委監督責任。

在現階段的國企基層黨風廉政建設中，對其效果提出更高要求，對此應當制定可行性較強的舉措。目前，在開展黨組織建設工作的過程中，應以黨風廉政建設為重，不斷加大黨風廉政教育力度并實現其常態化目標，逐步筑牢廉政建設陣地，始終堅守廉潔防線，推動國有企業基層黨風廉政建設深化發展，并且為達到該目標持續奮斗。

（作者單位：中鐵十八局集團北京工程有限公司）