新時代推進基層單位黨建與業務工作深度融合

楊固

黨的十九大報告提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。基層單位，一頭連著上級部門、一頭連著人民群眾，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”?；鶎訂挝坏狞h建工作質量直接關系到黨的執政大廈穩固與否，而基層單位黨建與業務工作結合不緊密、融合不順暢的現象一直是一個“老大難”問題。推進基層單位黨建工作和業務工作深度融合，從而推動經濟社會高質量發展，已成為新時代基層黨建工作亟待下大力氣解決的重要課題。

一、基層單位黨建與業務工作深度融合的重要性

1.黨建與業務融合是汲取黨的百年奮斗經驗的迫切需要。我們黨之所以能完成革命、建設、改革時期的使命任務，與我們黨一以貫之的重視加強自身建設、把黨的建設與各個歷史階段的主要矛盾、中心工作深度融合密不可分的。土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期，黨的建設與軍事斗爭深度融合激發了人民軍隊強大的凝聚力和戰斗力，其中黨組織的建立和健全為取得軍事斗爭的勝利準備了組織條件，是敵強我弱的形勢下軍事斗爭取得勝利的根本原因；社會主義建設時期，黨的自身建設為百廢待興的新中國各項事業的恢復和快速發展提供了強大的動力；進入改革開放的新時期后，黨的建設不斷加強為建設中國特色社會主義提供了方向引領和堅強保障。

2.黨建與業務融合是深化基層單位改革發展的重要保障?；鶎訂挝恢苯用鎸θ嗣袢罕姡钦c群眾溝通聯系的最前沿部門，基層單位業務工作質效關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。強化黨建引領，大力推進基層單位黨建與業務工作深度融合，對組織凝聚黨員、整合凝聚群眾，改進工作作風，助力基層單位提升“放管服”改革整體水平，確保服務功能實現等均具有十分重要的意義。

3.黨建與業務融合是防范和化解廉政風險的根本之策?！饵h章》第三十三條規定：“各級黨的國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督……”基層單位承擔的是與人民群眾密切相關的大量基礎性、事務性工作，與人民群眾直接打交道，與人民群眾關系極為密切。在具體基層事務辦理過程中，或多或少具有一定的“權力”，而通過發揮基層黨組織的引領和監督作用，能有效督促防范和化解基層單位工作人員在業務辦理過程中存在的廉政風險，從而保障黨和政府服務目標的實現。

二、黨建工作與業務工作融合不暢的具體表現形式

1.基層黨建與業務工作深度融合體系設計不足。實際工作中，有的基層單位黨組織書記抓黨建的能力薄弱，“一崗雙責”意識不足，在思想上對“抓好黨建是最大的政績”、“抓好黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”缺乏深刻認識，在研究黨建工作時，不善于圍繞本單位的中心工作進行謀篇布局，對黨建工作的謀劃和統籌不夠；由于基層工作千頭萬緒，“上面千條線、下面一根針”，“人少事多”成為當前基層常態后，有的基層組織負責人不免把黨建工作當做“被要求”完成的額外任務，認為完成服務群眾的事務性工作才是重心，對黨建工作簡單強調的多、認真研究的少，甚至還存在“以會議落實會議”的現象；在研究具體業務工作時，不知道如何借力黨組織的政治功能和組織力量促進實現業務工作的目標，也無意將黨建工作融入，使得“黨建工作變成脫離業務的自我循環”。有的基層單位對黨組織的地位作用認識存在偏差，對基層黨建工作口頭應付較多，實際支持力度不夠大?；鶎狱h組織負責人和專、兼職的黨務干部成為責無旁貸的黨建責任人，抓黨建工作與黨員隊伍和業務工作實際的結合不緊密，部分黨員干部主人翁意識不強，參與程度不夠，成為了事實上的“過路人”，從而弱化了基層黨建工作的引領凝聚作用。

2.基層黨建與業務工作深度融合的統籌力度不夠。一是在理論學習上，理論學習沒有與基層單位的具體業務工作相結合，從書本到書本，不是為了指導和解決實際工作中的出現問題進行學習，而是為了完成學習任務而進行學習，使干部和黨員產生了學習就是“做做樣子”的不良印象。二是基層黨建工作虛化軟化的現象在一定范圍內仍然存在，表現為黨員干部特別是年輕干部大多愿意直接從事一線業務性工作，認為黨務工作是“虛功”，成果少、見效慢，主管上愿意從事黨務工作的不多；單位也有意將工作能力強、綜合素質高的同志安排在窗口業務一線崗位、而由業務能力有欠缺的同志或年齡偏大的同志來抓黨務工作，有時安排負責業務工作同志兼職黨務工作。但由于黨務工作有其自身規律性和特點，沒有經過專門系統黨務培訓和鍛煉的同志負責黨務工作，制約了單位黨建水平的提高。同時，有的基層單位黨組織黨務干部同時也是業務骨干，這種兼職的情況帶來的是黨內身份和行政職務的混淆，在實踐中不可避免地產生單位例行工作會議代替黨內會議的問題，特別是組織生活制度抓得不實、質量不高，一些規定動作草草應付了事，對單位內部黨員干部的教育管理失之于寬、失之于軟；有的基層單位黨建工作和業務工作各彈各的曲、各唱各的調，出現了“兩張皮”現象，甚至引起干部群眾的反感。

3.基層黨建與業務工作深度融合缺乏有效載體。對黨建工作開展缺乏深入人心、統一醒目的品牌和載體，共產黨員示范崗、文明標兵崗、黨建陣地的建設和培育不夠，沒有形成宣傳挖掘身邊黨員干部先進典型的激勵機制，導致形成黨建工作干好干壞一個樣的風氣，限制了黨員干部先進性和創造性的充分發揮；有的黨建品牌載體變成了純粹的“展板工程”，微信公眾號、APP及專門網站看起來類型多樣，但內容大同小異，實際使用效果一般，有時甚至為完成上級下達的下載安裝人數、點擊指標和任務反而給黨員干部和群眾帶來了額外的工作負擔，影響了黨建工作的凝集力和感召力，使得基層干部產生反感。

三、基層黨建與業務工作融合不暢的原因分析

1.一些基層單位負責人對黨建工作的重要性認識不夠，沒有形成將黨建與業務工作深度融合的思想自覺。一些地方和部門負責人的政績觀產生偏差，將“以經濟建設為中心”片面地理解成“經濟工作壓倒一切”，唯GDP論英雄，導致黨建工作在基層單位的具體工作中處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的境地，難以將其與業務工作放到同等重要位置進行謀劃部署和推動，這也就導致了黨的基層組織政治功能弱化，沒有起到匯聚單位黨員力量的作用，無法形成推進業務工作的強大力量。

2.一些部門負責人對黨建與業務工作的辯證關系把握不準，主觀上認為黨建與業務是一對矛盾，人為地把二者對立起來。他們認為黨建工是“做虛功”，滿足于形式上基本完成上級安排的規定動作就可以了，認為黨建工作抓細抓實了一是會擠占業務工作的時間、二是會耗費黨員干部的工作精力；有的基層單位負責人認同黨建工作做好了能夠促進業務工作，但是認為黨建工作投入時間多、見效慢，把黨建當成了一種可有可無的輔助工具。

3.對干部綜合素質能力的培養需要加強。目前基層單位的既懂黨建、又精業務的綜合型干部人才缺乏，普遍存在懂黨建的不懂業務，懂業務的不懂黨建的現象，缺乏融合業務和黨建的思路辦法；一些基層單位支部負責人工作能力欠缺，進取意識不強，不想抓、不會抓支部建設，使得黨建工作的成效大打折扣。

4.黨建與業務融合的考核機制不夠完善。工作考核上業務歸業務、黨建歸黨建，沒有形成業務黨建雙向檢驗的考核機制，業務干部成長提拔機會更多，對于黨建條線干部的激勵力度不夠，同時對基層單位落實黨建工作責任制的壓力傳導不夠，一時還難以擺脫“重業務、輕黨建”的既往工作運行模式。

四、解決基層黨建與業務工作融合不暢的對策建議

1.強化政治引領，樹立系統思維，加強對黨建業務融合的組織領導?；鶎痈刹咳罕娖毡檎J為，要實現黨建與業務融合發展，首要的是要抓好制度設計。具體來說，一是要提高站位，強化政治引領，基層單位在部署業務工作時，要把準政治方向，站穩政治立場、提高政治能力，要把黨建工作融入業務工作全過程和各環節，做到黨建和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，實現思想同心、目標同向、工作同步、考核同搞、成果同要的目標。二是要注重整合資源，積極整合黨建與業務資源，做到圍繞業務抓黨建，有效避免孤立的圍繞黨建而抓黨建的情況，確保黨建工作有實實在在“抓手”，抓好黨建促業務，黨建工作開展好了，能夠為業務工作的開展提供堅強的政治保證和思想保障，使黨建資源和業務資源發生化學反應，由相對獨立的“兩根筷子”融合為“一根麻花”。

2.突出支部建設，夯實黨建業務深度融合的組織基礎?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，要實現黨建業務深度融合，必須建強支部，充分發揮支部的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用。一是要抓書記，選優配強基層支部書記，上級機關在考察書記人選時，要以抓黨建和抓業務兩方面能力“雙強”為標準，加強對支部書記的選拔培養。二是要全面推行單位下屬各部門負責人同時兼任黨支部書記、黨小組組長的機制，充分發揮基層黨組織負責人在業務條線上的的帶頭示范作用，樹立正面榜樣，引領黨建和業務工作一起抓。三是要加強支部規范化、標準化建設，重視黨支部制度建設，加大對支部黨建經費的投入和保障。四是要嚴格對黨員的管理和監督，著力強化基層負責人和干部對黨內身份和職務的認同，促使其樹立抓黨建是主責主業的思想意識，嚴肅組織生活制度，探索創新黨員管理監督的途徑，利用好黨員述職評議這一抓手，將黨員業務工作開展情況納入民主評議黨員的必備內容。

3.加強機制建設，積極探索黨建業務深度融合的新路徑。一是完善激勵機制。采取培樹典型、推介優秀案例、獎勵表彰等途徑形式，引領激勵基層黨組織和干部黨員圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，營造黨建業務一起抓的良好氛圍。二是優化考核機制，完善單位年度、月度綜合工作績效考核機制，將黨建工作開展情況納入單位綜合工作考核范圍，提高黨建工作考核指標權重，特別是黨建工作的一些模塊設置“一票否決”機制，用考核的手段倒逼黨建業務融合。三是強化考核結果運用，把月度、年度考核結果與基層單位、負責同志的績效、獎懲掛鉤，對開展黨建工作成效突出、履職盡責到位的黨務干部與業務條線優秀干部同樣重視、同等使用，引導基層組織黨員聚焦主業、擔當作為。四是探索建立黨建業務融合不暢問題的“預警機制”。

4.創新方法載體，豐富破解黨建業務融合不暢的思路舉措。一是創新融合思路，要注重緊跟形勢，要全面貫徹新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞推動各級黨建工作要求落地見效上進行工作創新，確保融合導向正確、不偏不倚。二是創新學習方法，在組織學習時，與傳統的“灌輸式”、“填鴨式”理論學習方式相比，基層黨組織應更多的采用互動式、體驗式、情景式的方式，堅持理論學習服務于業務實踐這一基本目標，做到學以致用、學為所用，使基層黨組織的學習過程成為提高黨員干部政治素質、增強工作能力和提升業務本領的過程。三是創新工作載體，在堅持用好支部“三會一課”、黨建工作責任制考核等傳統黨建工作載體的同時，運用“黨建+業務+互聯網”的方式開展隊伍建設，解決人員學習難以集中和工學矛盾等問題。在面臨重大任務和重大挑戰中，進行思想教育和宣傳動員，成立黨員突擊隊和臨時黨支部，聚集黨員合力攻克重點難點問題；在業務工作現場增設黨建標識、增加黨建元素，形成“叫得響、記得住、推得開”的鮮明黨建工作品牌，提升黨建工作的凝聚力和戰斗力。

（作者單位：長沙市公安局機動車駕駛人考試中心）