國能神東煤炭集團廉潔文化建設方法和途徑

張建軍

2022年1月18日，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議在北京開幕。習近平總書記出席會議并發表重要講話。談及保持反腐敗政治定力，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐這一戰略目標時，總書記叮囑：“領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。”新時代廉潔文化建設，首次出現在總書記重要公開講話中。2022年2月黨中央專門出臺《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。廉潔文化建設已成為反腐倡廉和黨風廉政建設的基礎性工作，成為中國特色廉潔政治建設的重要內容。在深入推進反腐敗斗爭、建設廉潔政治的嚴峻形勢和艱巨任務面前，當前國有企業廉潔文化建設呈現相對滯后的狀態。文化是制度之母，全面從嚴治黨依靠制度，根子在于文化。深刻認識國有企業加強廉潔文化建設的重要意義，實施有效的廉潔文化運行機制和建設路徑，深入推進反腐倡廉建設，就顯得尤為重要和緊迫。

一、充分認識國有企業加強廉潔文化建設的重大意義

1.加強廉潔文化建設是深入推進全面從嚴治黨的必然要求。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的大背景下，加強廉潔文化建設對實現一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”腐戰略目標具有重要意義。相對不敢腐、不能腐，不想腐是一種更高層次、更高境界的內在思想自覺。加強廉潔文化建設，補足黨員領導干部理想信念之鈣，對解決“不想”這個根本，具有不可或缺的作用。

2.廉潔文化建設是企業健康穩定發展的需要。神東作為國有大型煤炭企業，員工有3萬多人，下屬煤礦單位13家，專業化服務單位30余家，煤炭年產量近兩億噸。神東每年在工程建設、技術改造、設備維修、物資采購、地企協調等方面投入的資金量大，涉及生產、采購、機電設備維修等多個環節，廉潔風險鏈條長、范圍廣，風險防范壓力較大。只有打造一支廉潔從業的干部職工隊伍，才能確保企業經營的順利進行。

3.廉潔文化建設是企業改革攻堅的需要。目前神東正處于接續“二次創業”，企業深化改革、轉型發展的攻堅階段，必須有一個和諧穩定的發展環境來適應行業競爭和各種風險挑戰。廉潔文化有助于培養廣大黨員、管理人員形成務實、清廉的優良工作作風，創造風清氣正的干事創業環境，促進黨群、干群關系和諧，進而促進企業穩定發展。廉潔文化建設有助于營造強化對領導干部以及有業務處置權等關鍵崗位人員的監督氛圍，讓領導干部習慣于監督，防止這些領導干部和管理人員在企業改革發展過程中犯各種錯誤，由小錯釀成大錯，甚至滑向違法犯罪的深淵。因此，有必要讓廉潔文化成為保護干部、防止干部腐敗的“防腐劑”。

二、神東煤炭廉潔文化建設存在問題及原因分析

1.對廉潔文化理念培育和提煉的重視程度不夠。從神東實際情況來看，廉潔文化建設提出時間晚、行動慢，基層單位普遍重視不夠，將廉潔文化建設表面化、簡單化，與“筑牢不想腐防線”的要求還有一定差距。例如，有的單位把廉潔文化建設看作是軟任務、軟指標，覺得不好把握標準，成效也不像案件查辦、制度執行那樣顯著。有的單位通盤考慮不足，與中心工作貼得不緊，廉潔文化相關的文藝作品缺乏吸引力和感染力，廉潔氛圍營造得不夠濃厚。

2.廉潔文化建設與企業文化建設結合不夠緊密。目前，神東企業文化建設由黨委辦主管、企業文化中心具體實施，提煉出“創領”文化“雙維度”踐行模式。廉潔文化建設與企業文化建設統籌考慮不足，存在形式大于內容，創新不足，手段單一的問題，存在就教育說教育的問題；有的與工作實際和干部隊伍現狀結合不夠緊密，廉潔文化成風化俗的教化功能發揮不夠，教育效果最大化、最優化未能真正實現；有的缺乏統籌部署、合理規劃，存在紀檢組織一肩挑的問題；有的廉潔文化作品內容不夠新穎，缺乏親和力、吸引力和感染力。

三、神東廉潔文化建設的方法和途徑

如何有效開展廉潔文化建設，形成廣大干部員工廉潔從業、誠信守法、規范執行的長效機制，促進企業穩定和諧發展，經過多年的紀檢工作實踐和思考，我們認為應從以下方面入手。

1.提煉培育廉潔理念，建立健全廉潔文化體系。廉潔文化理念是廉潔的理論和行為方式及其相互關系的文化總和，是企業廉潔文化建設的內核與基本元素，是關于廉潔的知識、概念、制度及與之相對應的生活方式、行為規范、職業道德、精神訴求的集中概括，具有濃縮性、指向性與總括性等普遍特征。企業廉潔文化理念內涵應包含“廉潔從業、誠信守法、規范執行、道德高尚”等基本內容。把企業廉潔文化建設與企業文化建設緊密結合、統一規劃、統籌考慮，各有側重、突出特色；充分調動各種資源，有效利用企業文化的宣貫載體與傳播途徑，將廉潔文化所蘊涵的理念和內容滲透到企業文化之中，把廉潔的理念同神東企業精神、企業宗旨、企業核心價值理念互為融合，相互貫通，積極培養企業員工高尚的精神境界和道德操守，努力構建以“學廉、明廉、講廉、宣廉、導廉、貫廉、諾廉、守廉、踐廉、創廉”為主要內容、學貫相長、學以致用、知行合一的企業廉潔文化體系。

2.加強制度建設，為推進企業廉潔文化建設提供制度保證。廉潔文化制度既是廉潔文化建設的規范化表現形式，更是企業扎實推進廉潔文化建設的有力保障。為此，要在教育預防、行為規范、監督制約、檢查評估等方面，強化對廉潔文化制度的建設力度，努力將企業的廉潔文化優勢轉化為企業的制度優勢、管理優勢、效益優勢和市場競爭優勢。一是要健全廉潔教育工作制度，保證廉潔文化建設的可操作性、有效性、連貫性和規范性。二是要健全廉潔從業規定和行為規范。以神東助理級及以上管理人員、會計、庫管、材料員等重要崗位人員為重點，把廉潔從業規定和行為規范融入到企業生產經營各個環節，梳理重點崗位廉潔風險，制定相應的防范措施，形成監督與預防機制。在助理級及以上管理人員層面，要健全和完善干部述責述廉、任前公示與廉政談話、誡勉談話、專題民主生活會、年度考核、個人事項申報、重大事項報告等制度；在重要部門、關鍵崗位人員層面，健全和完善“管人、管財、管物”工作程序、崗位標準和相關人員廉潔自律規定；在員工層面，健全和完善員工基本道德行為規范，形成一整套企業員工形象標準體系。三是要健全廉潔從業承諾和監督制度。完善各項監督制度，進一步修訂完善本單位相關制度，將廉潔理念融入經營管理制度之中，加大監督檢查力度。四是要加強企業廉潔文化的約束力，用制度規范引導領導干部和職工群眾的行為，倡導良好的職業道德，促進企業廉潔文化發展，擴大企業廉潔文化的影響力，從文化角度構建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制。五是要建立健全廉潔文化建設考評制度。各二級單位的黨組織和紀檢組織要把制定廉潔文化建設評價考核標準，納入對所轄各支部實施黨風廉政建設責任制考核的重要內容之中。加強對廉潔文化制度落實情況的監督檢查，健全完善配套制度，逐級分解落實責任，加強檢查考核，形成廉潔文化建設的長效機制。

3.加強廉潔文化載體建設，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。載體建設是廉潔文化建設的物質依托和實現形式，是廉潔文化建設取得實效的關鍵環節。廉潔文化載體建設直接影響廉潔文化建設效果，是廉潔文化價值理念入腦入心的重要保證。廉潔文化建設載體形式多樣，主要包括制度載體、組織載體、活動載體、陣地載體、作品載體等。創新廉潔文化建設載體，應拓展新陣地增強實效性、豐富新形式提高吸引力、完善新機制激發新動力，以此不斷增強廉潔文化建設的生機與活力，保證廉潔文化的持續發展能力。

①拓展廉潔文化宣傳教育平臺。新時代廉潔文化建設，是新形勢下以文化力量來推進反腐倡廉建設的行為方式，這種行為方式客觀需要廉潔文化宣傳教育平臺。一是打造廉潔文化實體性空間。可在公司企業文化中心、神東黨校的黨性教育基地設廉潔文化展廳，發揮其展示、教育、警示的功能。與生態環境中心合作，在哈拉溝煤礦采空區建設神東廉政公園。在辦公樓走廊、北小區文化廣場、通勤車等公共空間，設立廉潔公益廣告展，宣傳有關廉潔自律思想內容，弘揚廉潔思想，倡導廉潔清風，營造廉潔氛圍。二是推進廉潔文化進課堂進頭腦。通過黨校、黨課等教學平臺，把廉潔教育納入黨員干部培訓計劃，將反腐倡廉宣傳教育內容嵌入課程模塊。在黨校開展廉潔教育、讀書思廉、談話促廉等活動，推動廉潔文化教學與黨員干部廉潔實踐相結合，使全體黨員干部不斷強化廉潔意識。三是打造廉潔文化建設示范單位。以黨建基礎較好的大柳塔煤礦和補連塔煤礦為示范點，以公司一南一北兩個主力礦井為據點，率先開展廉潔文化建設，將廉潔文化建設融入礦井安全生產中，把廉潔文化無形內涵融入安全生產之中。四是依托地方的警示教育基地等現有黨性教育基地，積極開展反面典型警示教育。通過反面典型的以案說法、現身說法，從而讓廉潔教育更具感染力、滲透力和影響力，起到良好的警示教育效果。

②豐富廉潔文化創新實踐活動。營造良好廉潔環境、推進廉潔建設需要大眾的廣泛參與。必須以群眾喜聞樂見、易于參與的活動形式，最大限度地促進不同層次、不同領域群眾的參與。一是通過社會活動進行廉潔文化建設。運用好監督執紀問責的“四種形態”，開展“以案釋紀，用身邊事教育身邊人，用身邊人警示身邊人”的警示教育活動，注重抓早抓小、治病救人，增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。二是充分發揮黨支部活動在廉潔文化建設中的作用，使黨支部成為廉潔文化建設的基層堅強堡壘。通過組織黨支部成員閱讀廉潔書報、舉辦廉潔文化知識競賽、征集廉潔宣傳標語、舉辦廉潔文化生活交流會等，切實加強對基層黨員的廉潔教育，提升基層黨員和黨務工作者的能力和水平。三是注重廉潔文化創新活動載體的開放性，積極吸收群眾參與。在廉潔文化培育過程中，基層黨組織應當發揮積極作用，及時總結推廣基層的創新經驗和優秀成果，搭建群眾與黨組織有效溝通渠道，使廉潔文化深入群眾、服務群眾。

③創新廉潔文化傳播形式。把握5G時代、融媒體時代宣傳特性，整合廉政網站、新媒體資源，充分發揮企業文化中心和新聞中心的宣貫平臺，打造集網站、公眾號、報紙專欄、電視專題欄目等為一體的廉潔文化傳播矩陣，全方位推送廉潔文化作品。在餐廳、廣場、影劇院等區域，組織快閃、學生劇、公益宣傳等文化活動，吸引更多的年輕群體參與廉潔文化建設，在潛移默化中增強廉潔意識。

④徹底清除“腐敗亞文化”侵擾。所謂“腐敗亞文化”，就是指社會上對腐敗行為和腐敗現象的一系列畸形、扭曲、反主流的判斷和認識，是廉潔政治建設交響曲中的“雜音”，比如“馬無夜草不肥，人無橫財不富”的說法等言論。這些“雜音”有很強的滲透性、擴散性和迷惑性，一旦傳播開來，會誤導公眾，嚴重影響廉潔政治建設進程。徹底清除腐敗亞文化影響，就應當按照中央要求，“大力加強反腐倡廉教育和廉潔文化建設，堅持依法治國和以德治國相結合，教育引導全體黨員干部，堅決反對這些悖論、謬論，保持政治定力，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，不斷增強宗旨意識，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守”。當前，一個重要任務就是大力宣傳習近平總書記系列重要講話精神，大力宣傳十九屆六中全會關于全面從嚴治黨的新論斷新要求新部署，營造濃厚的廉潔文化氛圍，讓“腐敗亞文化”無處藏身，從而為廉潔政治建設創造一個更加深厚的文化支撐。

四、結語

廉潔文化建設是一項系統工程、長期任務，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，必須要有持久的耐力與超凡的毅力，才可臻于至善。下一步，需繼續探索制定具有神東煤炭辨識度的廉潔文化建設評價指標體系，量化細化考核標準，構建廉潔文化建設考核評價體系，不斷彰顯清廉之美、形成清廉之治、放大清廉之效。

（作者單位：國家能源集團神東煤炭集團紀委）