司法警官職業院校本科層次建設路徑研究

王寧

摘要：司法警官類院校是我國司法事業的重要組成部分，也是高等教育中必不可少的一類院校。在新形勢下利用政策優勢激發司法警官類院校內在潛力，提高人才培養層次，將更好地提高警法人才培養質量。文章從當前本科層次的司法警官職業學院的現實訴求出發，剖析司法警官職業學院的發展現狀，并以安徽警官職業學院為例，分析本科層次司法職業教育的有效建設路徑，探索司法警官職業學院發展職業教育的新契機。

關鍵詞：司法警官；職業院校；本科層次建設

隨著司法行政系統提高對人才層次的要求，以及職業教育的大力發展，各省警官院校陸續升格為大專層次，形成了省司法廳主管、省教育廳辦學業務指導的行業內職業院校辦學思路。截至目前，全國共有17所司法警官類院校，但僅有一所直屬司法部的中央司法警官學院為本科院校，其他司法警官類院校都停留在專科層次。然而，這不符合新時代司法機關的后備人才庫要求，不能滿足我國建設社會主義法治國家對專業司法人才的需求，也不利于司法警官類院校的長久發展。司法警官類院校如果不提高辦學層次，將會在高等教育的類別里遠遠落后于其他專業，無法有效服務地方經濟社會發展。

一、開展本科層次建設的司法警官職業院校的現實訴求

（一）建設司法警察現代化隊伍的現實需求

作為政法系統的重要組成部分，司法警官職業院校的發展不僅是我國高等教育發展的重要內容，還是我國司法行政事業強有力的人才保障的重要環節。高等教育領域加大對目前低辦學層次的司法警官職業院校的重視，在政策、資金、制度方面加大對司法行政后備軍的投入，有利于建設一支強奸的現代化司法警察隊伍。為了實現司法行政隊伍建設的專業化，司法警官職業院校必須以適應現代化司法活動為依據，緊跟行業需求制訂新的人才培養方案，加大軟件和硬件的投入力度，切實提高人才培養質量，重新審視法律等專業的人才培養模式，從而提供創新能力更強、綜合素質更高的后備力量。

（二）深化現行司法體制改革的重要措施

深化司法體制改革、激發體制活力是司法警官職業院校的重要工作內容，也是重要舉措，對司法體系現代化建設意義重大。我國的司法體制既包含公檢法司為主干的組織體系形成的司法機關，又包含以司法為主題的國家法律制度。司法警官職業院校雖然是教育主體單位，但隸屬于司法系統，屬于司法組織體系，這就注定了其在我國司法體制改革內涵中的應有之義。司法體制改革以公正高效、簡明扼要、超前揚棄為目標，以便民利民、以民為本為宗旨，這與教育的公平性、科學性、創新性，以及為人民辦教育、為國家培養人才的理念不謀而合。因此，提高司法警官職業院校的辦學層次和辦學質量將是我國司法體制改革的重要舉措。

（三）內涵式發展促進辦學層次提升的必要性

目前，警校畢業生供需端的劇烈矛盾已經嚴重影響了高等職業教育的整體發展大局，提升司法警官職業院校的辦學層次是我國高等職業教育高質量發展的重要一環，也是未來發展的必然趨勢。以安徽警官職業學院為例，2022年畢業生總數為2584人，其中進入司法系統就業150人左右（包含便捷入警116人），入警率低于10%。究其緣由，一方面，專科培養層次無法提高用人單位的學歷水平比例，不利于用人單位建立科學的人才梯隊，所以專科畢業生普遍不受司法系統用人單位青睞；另一方面，傳統的專業設置和人才培養模式使得專科畢業生在無法進入司法系統時走上社會，但面臨所學內容與實際脫節的情況，缺乏市場競爭力，這種內外部的種種矛盾影響著我國職業教育的發展質量。司法警官類院校辦學層次上的提升可能會從根本上變革教育組織形式，并獲得更強大的政策、資金支持，從而完成辦學方向的轉變，向多元化、市場化看齊，培養更多符合職業教育需求的技能型人才。

二、司法警官職業院校發展現狀

（一）辦學理念：“警”字特色辦學與多元化辦學的對立

作為司法系統后備人才培養基地，司法警官職業院校從一開始就確定了“政治建校”原則和“警”字辦學特色，緊緊圍繞司法警察所需具備的專業知識開展實踐性較強的職業教育。但隨著就業政策的變革，司法行政系統對人才的需求呈現出多元化發展態勢，司法警官職業院校畢業生占每年司法系統新招錄人員的比例不斷下降，司法警官職業院校的存續都面臨巨大未知風險。面對浩浩蕩蕩的職業教育改革大潮，是堅持行業內的“警”字辦學，還是積極適應社會需求開設新興熱門專業走多元化發展道路，是擺在所有司法警官職業院校面前的難題。由于體制的特殊性，司法警官職業院校無法開設社會需求量大、就業率高的熱門專業。因此，如何在圍繞“警”字特色的基礎上調整專業結構適應社會需求，是目前司法警官職業院校本科層次建設面臨的一項難題。

（二）專科層次：專業人才培養與現實就業門檻之間的矛盾

以司法警官職業院校的法學專業為例，近年來由于專科辦學層次的限制，該專業一直處于一個尷尬的定位。在2022年學信網平臺的職業調查中，法學類專業畢業生的人數超過4萬人，其中專科畢業生占比20.4%，主要來源于司法警察職業院校。而根據有關規定，法律職業資格考試只有在取得大學本科學歷學位的情況下才可以報名，這就意味著很多法律專業專科層次的畢業生無法進入大部分法律相關行業。以安徽警官職業學院為例，該校法學相關專業2022屆畢業生達到了1749名，其中國控涉警專業便捷入警機制定向錄取司法警察116人、專升本升學400余人，一些走向社會的畢業生只有法律上的專科文憑，難以找到合適工作，在一定程度上浪費了教育資源。

（三）辦學目標：司法系統工作人才培養與職業教育技能型人才培養之間的矛盾

作為行業內辦學的時代產物，司法警官職業院校的歷史基因里存在濃厚的人才培養路徑依賴。以安徽警官職業學院為例，截至目前，安徽警官職業學院共有五大系部28個專業，其中22個專業為警法類專業。根據國務院印發的《國家職業教育改革實施方案的通知》文件，職業院校應加強完善應用型人才培養體系，重點培養高端技術技能型人才，提高學生專業實踐的時長和水平，實踐教育學時需占到學科總學時的60%以上。而司法警官職業院校在學生專業實踐上普遍缺乏針對性、有效性，超過90%的實習生實習內容主要是在監獄、戒毒系統一線崗位上參加日常保障工作，實習內容未能針對學生所學專業進行有效篩選。

三、安徽警官職業學院本科層次建設的有效路徑

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》文件中提到，2025年高職招生規模不低于10%，鼓勵應用型本科高校開展高職（專科）教育。根據教育部公布的統計結果，2021年全國高等職業院校招生報名人數為556.72萬人，其中專業本科錄取人數為4.14萬人，這個比例只有0.74%。按照文件的規劃，4年內職業教育招生規模將擴張13.5倍，這一政策將有利于司法警官職業院校嘗試提高辦學層次，實現更高質量的發展。

（一）加大對基礎辦學條件的投入，為職業教育本科建設提供堅實的基礎

教育部2021年印發的文件規定包括本科層次的職業院校校園占地面積應不少于0.53平方千米，這也是申辦本科層次職業院校的最低要求。因此，各職業院校需要加大基礎設施建設力度，確保在硬件基礎上滿足職業院校本科設置標準。

（二）圍繞教師、教材、教法，強化職業教育本科建設軟實力

師資隊伍建設是本科層次職業院校內涵式發展的核心，為此安徽警官職業學院堅持內培外引，聚焦學校急需的專業人才和學科帶頭人，制訂高層次人才引進工作方案，與校外具備正高職稱、博士研究生學歷的高層次人才進行溝通，加大人才引進力度，充實教師隊伍。同時，安徽警官職業學院修訂《學歷學位提升管理辦法》，大力鼓勵在編在崗教師提升學歷，攻讀博士學位，通過內部培養的方式提高學校高層次人才數量。

從教材層面看，教材選取應該以理論知識和實踐技能的綜合展示為導向，適應專業（群）建設、行業企業的最新發展。第一，完善教材規劃管理制度，細化教材評審機制，構建教材保障體系；第二，利用虛擬仿真實驗平臺、AR資源、電子課件、微課視頻、在線題庫等平臺進行數字化教學資源的開發，實現教材的立體化、多樣化；第三，與企業聯動，積極鼓勵企業參與校園實踐課程教材開發，通過企業兼職教師帶動校企合作教材開發與應用。此外，教材選取要以就業為導向，積極開發手冊式、活頁式教材，對接“1+X”證書考試內容。

從教法層面看，職業教育本科建設應圍繞人才培養目標探求教法革新。第一，在教學模式上，積極探索有效運行線上與線下的混編授課模式。通過開展線上教學階段性檢查，發布線上教學階段性數據報告，確保課程空間、教學大綱、課程標準、電子教案、電子課件基本齊全。第二，精心組織各級教師參加教學能力比賽，推動信息化與課堂教學深度融合，提高教師運用信息化技術的教學能力。第三，在思政協同育人方面，將課程思政納入新版人才培養方案，建立一批課程思政師資隊伍，開設示范專業、示范課程，起到引領示范作用。

（三）通過校企合作、產教融合，提高職業教育本科的影響力

職業教育本科的發展底子薄、起步晚、社會接受度低，嚴重制約了司法警官職業院校本科層次的創建，而企業作為商業化、社會化的組織形式，具有廣大的社會覆蓋面。在職業院校本科層次建設過程中引入校企合作機制，不僅在學科建設、人才培養方面具有重要作用，還可以提高社會影響力，增強社會資源利用能力。在本科層次建設過程中，司法警官職業院校應該結合辦學實際，增強與企業間的黏性，增加企業的獲得感、參與度。

筆者以安徽警官職業學院為例，介紹其實施措施。第一，組建司法職業教育集團，發揮企業、政府部門、行業、科研單位、社會團體等各自在司法職業教育集團中的優勢，優化資源配置，提升校企合作服務社會發展的水平。第二，依托優勢院系（專業）成立應用產業學院，聯合司法行政系統內各單位、各部門開展課題和課程項目研究攻關，為司法行政工作提供智力支撐和人才支持，實現校企合作“產、學、研、轉、創、用”的模式創新。第三，構建評價管理體系，讓企業參與職業教育，并對參與的企業、社會組織機構進行分類分級管理，建立定期評價機制，做到優勝劣汰。對參與的企業導師、兼職教師落實課酬待遇，對有突出貢獻的授予榮譽稱號，并給予貨幣津貼。

參考文獻：

[1]余宏濤.“雙高”視域下司法警官職業院校內涵發展困境與轉型路徑研究[J].司法警官職業教育研究，2020（3）.

[2]余宏濤，馬立驥.開展本科層次司法職業教育：訴求、挑戰、策略[J].職業教育研究，2019（12）.

基金項目：2022年安徽省高校科研計劃校級哲學社會科學研究重點項目“元宇宙視域下職業院校智慧校園建設問題與對策”，項目編號：2022skxm007；2022年度安徽省質量工程院級教學研究重點項目“基于OBE理念的線上線下混合式教學研究——以《計算機應用基礎》課程為例”，項目編號：2022yjjyxm03。

（作者單位：安徽警官職業學院）