美國涉疆惡法：背景、目的及其對新疆經濟發展的潛在影響

[摘要]2021年12月23日，美國總統拜登簽署《防止強迫維吾爾人勞動法》。該法基于有預謀的謊言謠言——新疆存在“強迫勞動”，粗暴干涉我國內政，是為惡法。涉疆惡法是美國遏制打壓中國以維護其世界霸權利益的重要措施之一，其直接目的主要表現在兩個方面：阻礙絲綢之路經濟帶核心區建設以阻滯“一帶一路”倡議推進、打亂新疆發展節奏以制造不穩定因素，最終目的是遏制中國發展維護美國霸權利益。其實施結果，既對新疆有阻礙經濟發展的消極影響，若利用適當，又能衍生促進新疆高質量發展的積極作用。針對消極影響，需要從國家、新疆、企業三個層面分別著力，將涉疆惡法消極影響轉變為促進新疆大發展的積極作用。

[關鍵詞]涉疆惡法；“一帶一路”；產業鏈；對口援疆

[中圖分類號]D822；F127 ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）02—0080—10

[作者簡介]彭銀春，男，兵團黨委黨校（行政學院）校刊編輯部副教授，研究方向：產業經濟、區域經濟。

引言

美國總統拜登于2021年12月23日正式簽署美國參眾兩院通過的所謂“妥協版”1《防止強迫維吾爾人勞動法》（The Uyghur Forced Labor Prevention Act）。該法以防止新疆維吾爾人被強迫勞動為由，限制原產于我國新疆的產品和存在涉疆業務因素的產品對美出口。該法基于有預謀的謊言謠言——新疆存在“強迫勞動”[1]，粗暴干涉我國內政，是為惡法。人們不禁要問，明明是謊言，且經不住推敲，為什么美國還要以此謊言謠言為依據“大義凜然”地出臺所謂涉疆惡法呢？出臺的背景、目的是什么？對新疆經濟發展有什么樣的潛在影響？我們如何應對？尤其是在新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果、“一帶一路”核心區建設推進如火如荼的背景下，如何消除涉疆惡法的不利影響，成為當前熱點問題。由此，試著從經濟全球化視角、中美關系及世界百年未有之大變局時代背景等方面分析和回答上述問題。

一、美國涉疆惡法出臺的背景及其策略

美國涉疆惡法源于美國對新疆的所謂“人權指責”，是美國對華戰略不斷演化的結果。事實上，早在二戰結束后，因新疆的特殊地緣，美國就介入新疆“斡旋中蘇關系、擴大影響與制衡蘇聯”。[2]新中國成立至1970年代，美國對我國進行的是以意識形態和軍事對抗為主的遏制政策，但其主要戰略目標是蘇聯，與蘇聯進行冷戰，爭霸世界；蘇聯解體后，美國成為唯一超級大國、世界霸主，為維護其霸主地位，把俄羅斯樹立為新“敵人”，不斷推進北約東擴。同時，以接觸——合作、競爭為主發展與我國的關系，以把中國納入國際體系并改造為美國所期望國家為目標，時不時以“民主”“人權”為借口給我國制造麻煩。尤其是近幾年，美國出臺了300多項反華議案，將900多個中國實體和個人列入各種單邊制裁清單，在全球范圍拼湊打壓中國的各類小圈子，遏制中國發展。1

（一）美國涉疆惡法出臺的背景

隨著中國經濟實力的增強，尤其是2010年經濟總量超過日本成為第二大經濟體后，“中國威脅論”甚囂塵上，美國的對華戰略由接觸——合作、競爭逐漸演變為遏制——競爭、合作、對抗。在全面遏制戰略指導下，美國借助掌握的國際話語權，利用歷史遺留、民族宗教、地緣政治等問題，打著“自由”“民主”“人權”的幌子，制造“種族滅絕”“強迫勞動”等謊言，打壓中國國際形象。美國的《防止強迫維吾爾人勞動法》就在此背景下應運而生，即美國涉疆惡法是美國全面遏華戰略的產物。具體來說，主要有兩方面背景：中國綜合實力快速增長、世界影響力不斷擴大，新疆存在可被外部敵對勢力利用的價值和短板。

1.中國綜合實力快速增長，世界影響力不斷擴大。自新中國成立以來，綜合實力、國際地位顯著提升。尤其是改革開放以來，經濟總量快速攀升，2010年GDP突破40萬億元，超過日本成為世界第二大經濟體；從2016年起，幾乎每年一個10萬億臺階，到2020年達到101.6萬億，按可比價格計算，是1952年的196倍，年均增長8%。進出口貿易在疫情的影響下，依然連續5年居世界第一。中國經濟已成為世界經濟增長的主要動力，連續9年對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右，位居世界第一。2021年，經濟總量占世界的比重達到16%，是新中國成立初期不到5%的3.3倍，且中國經濟總量直逼美國經濟總量（如圖1所示）。尤其是“一帶一路”倡議、人民幣國際化、金磚銀行、“一帶一路”基金、亞洲開發銀行等的提出和運作，倡導經濟全球化、貿易自由化、世界命運共同體等，中國的國際影響力日益增強。在此背景下，美國對中國的認知逐漸改變，對華戰略由合作大于競爭轉變為競爭大于合作甚至對抗，把中國定義為“戰略競爭對手”“頭號競爭對手”“最有力的競爭對手”[3]，在經貿技術、軍事外交、供應鏈、網絡安全、價值觀、臺灣、新疆等多領域對中國施壓、制造麻煩，全方位打壓遏制中國。較具代表性的是2021年4月21日美國參議院外交關系委員會審議通過的“2021 年戰略競爭法案”。該法案內容十分龐雜，主要謀劃在外交戰略、人權及價值觀、經貿和科技、軍事武器等方面如何與中國進行“全面對抗”。[4]它把特朗普政府后期的一些行政命令法律化和之前的多個涉華法案進行了統合與修改，意味著中美關系由合作走向徹底的競爭甚至完全對抗。

2.新疆存在可被外部敵對勢力利用的價值或短板。新疆地處歐亞腹心位置，是地緣政治理論——麥金德的世界島理論和斯皮克曼的邊緣地帶理論關注的重點區域之一，其戰略地位十分重要。對我國而言，“新疆是我國西北的戰略屏障，是實施西部大開發戰略的重點地區，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運輸通道。”[5]是國家新時期應對新常態、“人類命運共同體”“合作共贏”等而提出并實施的“一帶一路”倡議的關鍵區域。由此，習近平總書記指出，新疆局勢事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，事關實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。[6]正因為如此，美國等西方反華勢力不遺余力地拿新疆做文章，打壓我國關鍵部位。

另外，新疆存在特殊區情，經濟欠發達邊疆地區，多宗教多民族共存但單宗教單民族獨大使各宗教各民族間由于種種原因導致交流不足，基層治理存在短板、有效治理還不牢、社會發展相對落后、公共資源不足、少數民族受現代教育不足導致思想觀念落后等，使村民及信教群眾易受宗教極端思想的侵蝕和“三股勢力”的影響。同時，也容易被敵對勢力利用以制造宗教和民族矛盾，給民族團結制造障礙。

（二）美國應對中國“威脅”的策略

近幾年，美國應對中國“威脅”，由經濟領域擴展到政治、文化、軍事、外交等領域，進行全方位打壓；由單打獨斗發展到“團結”盟友或伙伴國共同打壓。重視用新規則把中國拒之門外、用盟友和伙伴合作縮小中國的活動空間。[7]出臺《應對中國挑戰法案》，在外交、科研、國防、經濟、價值觀等多條戰線上與中國展開競爭。

1.遏制經貿技術發展。為遏制中國經濟發展，退出中國市場，或將生產設施從中國轉移到其他地方；對生產要素的來源進行多元化，推動供應鏈多元化，把供應鏈從中國轉移到其他國家。出臺一系列法案來阻礙或遏制中國經濟發展，《防止強迫維吾爾人勞動法》是其中之一。通過直接或間接限制高新技術出口、提高關稅和“實體清單”等方式對某一產業或地區或企業進行定點打擊。如對高新技術產業、華為中興、新疆的產業等進行限制，專門就《中國制造2025》中包含的高科技領域加征500億美元中國出口產品關稅、對華貿易戰、發起“中國行動計劃”、啟動“印太經濟框架”對抗RCEP等，構建一個不包括中國的印太網絡，構建所謂“可信賴的供應鏈”。通過《芯片和科研法案》，利用美國商務部“實體清單”、國防部“涉軍企業清單”、聯邦信息委員會試圖“禁止中國IT企業在美國發展”等促使科技脫鉤，把中國排除在美國主導的全球供應鏈之外。

2.軍事外交圍堵。在軍事外交方面，美國通過強化盟友和伙伴國關系以及多邊合作機制來對抗中國。如強化亞洲盟國與北約關系、主導構建“四方合作”機制、強化南海及臺海的存在感、加強“五眼聯盟”合作、公開表示保護臺灣安全等，給中國軍事和外交持續施加壓力。通過出臺“2021年戰略競爭法案”，強化應對“中國威脅”的外交戰略，重申美國對盟友和伙伴國家的承諾，并重申美國在國際組織和其他多邊論壇中的領導地位，以應對中國在西半球、歐洲、亞洲、非洲、中東、北極和大洋洲構成挑戰。提出加強與盟國在軍控方面的協調與合作，確保美國在“印太地區”的軍事預算，使其與對華競爭戰略“適當匹配”。

3.思想文化領域爭奪主動權。在價值觀意識形態方面，拼命地推銷“民主價值觀”、宣揚中美之間的競爭是專制與民主之爭。尤其是拜登政府，將意識形態和價值觀作為與中國競爭的主要領域，欲打造“熱愛自由的國家”聯盟，共同應對中國的崛起。2021年12月9日至10日召開所謂“世界民主峰會”就是一次意識形態意味濃厚的攻勢。這是因為中國倡議的“全人類共同價值觀”包括“構建人類命運共同體”“一帶一路”“全球發展倡議”“全球安全倡議”“國際關系民主化”等的真實實踐與其宣揚的所謂“民主價值觀”的虛偽“餡餅”形成了鮮明對比，讓其感受到實實在在的壓力。

4.強化國際話語權的掌控。一方面，通過國際話語權的控制，妖魔化中國，把中國塑造成一個另類、威脅者、破壞者、被責難的“他者”1。美國政客指責中國“不遵守規則”“國際秩序的破壞者”，試圖要另立規則，要與美國爭奪國際規則的制定權、爭奪世界領導權，讓美國跟隨者或影響者對中國正常國際交往行為產生疑慮。另一方面，通過阻斷或減少的方式，限制“中國聲音”傳播。將孔子學院描述為“對美國國家安全的威脅”“中國情報收集和有政治意義的平臺”“中國共產黨全球影響力的重要組成部分”[8]而限制、關停等。限制中國媒體在美記者人數，對中國20名駐美記者無限期拒絕發放工作簽證，并且在2020年變相驅逐60名中國駐美記者。[9]限制中國駐美外交官活動，要求中國駐美高級外交官訪問美國高校和會見美國地方政府官員、中國駐美使領館在館外舉辦50人以上的文化活動，均需報美國國務院審批。[10]審查中國對美高等教育的投資和贈予行為，以所謂“間諜罪”限制華裔及來自中國的各類訪問人員。[11]

5.利用中國歷史或現實問題，進行邪惡或夸張引導，制造矛盾。通過設立基金支持的方式，雇傭研究機構或學者甚至與恐怖組織有關系的人，按照其意圖發表觀點或結論。如發布涉疆虛假報告的澳大利亞戰略政策研究所，由美國國務院、北約及一些軍火商共同資助；美國詹姆斯敦基金會和哈德遜研究所、英國謝菲爾德·哈勒姆大學海倫娜·肯尼迪中心等多次發布涉疆虛假報告，其報告的參與者被曝接受美國政府大額資助，有的與恐怖組織有聯系。[12]利用掌握國際話語權的條件，誤導輿論、欺騙世界大眾，為其插手中國內政、分離中國、制造矛盾等不可告人的目的做理論和輿論準備。用虛假的編造“事實”“證據”“謊言”污名化中國或作為打壓遏制中國的借口。比較典型的就是出臺涉疆惡法，以民族、宗教及邊遠地區固有的發展問題為現實材料，打著“民主”“自由”“人權”的幌子，無視“三股勢力”暴恐的反人性和反人類性，無視兵團在新疆作出的偉大貢獻和全國人民對口支援新疆及新疆安全穩定發展局面，把培訓技能提升就業能力的技培中心污稱為“集中營”，把少數民族群眾進廠就業、收獲自己勞動成果污稱為“強迫勞動”，并據此設立并通過《防止強迫維吾爾人勞動法》。

二、美國涉疆惡法出臺的目的

通過對上文涉疆惡法出臺背景及其行為不難發現，涉疆惡法是美國遏制打壓中國以維護其世界霸權利益的重要措施之一。其直接目的主要表現在兩方面：阻礙絲綢之路經濟帶核心區建設以阻滯“一帶一路”倡議推進，打亂新疆發展節奏以制造不穩定因素，最終目的是遏制中國發展、維護美國霸權利益。

（一）阻礙絲綢之路經濟帶核心區建設以阻滯“一帶一路”倡議推進

2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，經過多年努力，中國對沿線國家投資總額超過1500億美元，使沿線國家享受到了更多的獲得感，加強了中國與這些國家的經濟合作，增強了政治互信，提升了中國在國際事務中的話語權，影響越來越大。“一帶一路”不僅聯通亞太和歐洲經濟圈，還穿越非洲、環連亞歐，成為世界上跨度最長、最具潛力的合作帶，成為當今世界上范圍最廣、規模最大的國際合作平臺。截至2022年3月，中國已同149個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，建立了90多個雙邊合作機制。[13]2013年至2021年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計達11萬億美元[14]，成為我國對外貿易的重要平臺。2021年，中國企業在“一帶一路”沿線對57個國家非金融類直接投資達1203億美元，同比增長14.1%[15]；沿線國家在華新設企業累計超過2.7萬家，實際投資累計超過600億美元，創造了一種新型全球化發展模式。[16]世界銀行發布的《“一帶一路”經濟學》研究報告顯示，共建“一帶一路”倡議使沿線國家和地區的實際收入增長1.2%—3.4%，全球實際收入增長0.7%—2.9%，使參與國之間的貿易往來增加4.1%，沿線國家和地區的外國直接投資總額增加4.97%，使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3400萬人擺脫中度貧困。[17]中國推動構建人類命運共同體，推進高質量共建“一帶一路”，提出并踐行全球發展倡議、全球安全倡議，受到國際社會普遍歡迎。“一帶一路”已經成為我國應對逆全球化、提升國際話語權、構建人類命運共同體的重要抓手。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，是“一帶一路”建設的重要組成部分，直接關系絲綢之路經濟帶建設成敗。因此，出臺涉疆惡法，就是阻礙絲綢之路經濟帶核心區建設，試圖破壞或阻滯“一帶一路”倡議推進，使中國倡導的人類命運共同體價值觀失去實踐和物質支撐，阻斷中國國際影響力和國際話語權的提升；使我國大力推進的經濟全球化、向西開放及陸海統籌戰略失去平臺，遏制和圍堵中國發展。

（二）打亂新疆發展節奏以制造不穩定因素

實際上，涉疆惡法——《防止強迫維吾爾人勞動法》簽署發布前，美國已經專門對新疆出臺了所謂法案和實施歧視性政策。包括出臺2020年6月生效的《2020年維吾爾人權政策法案》；2020年7月31日，美國將新疆生產建設兵團列入SDN（特別指定國民清單）名單；2021年1月，美國禁止從中國新疆地區進口棉花以及番茄，以及所有使用這些材料生產的產品；2021年6月，美國濫用實體清單打擊新疆光伏產業。打著“人權”“自由”的所謂價值觀，涉疆惡法把上述實施的歧視性政策進一步具體化、常態化和“合理化”。該法全面收緊了對于原產于中國新疆的產品和存在涉疆業務因素的產品對美出口的限制，并授予美國政府對相關主體施加進一步限制措施的權力。[18]美國海關與邊境保護局根據此法，列出清單包括已經列入暫扣令的棉花、番茄、多晶硅在內的可能采取管控措施的19類企業相關產品范圍，要求出口企業、生產企業提供未涉及強迫勞動的證據。[19]棉花、番茄、多晶硅是新疆的特色產業、優勢產業，有針對性地限制這些產品，就是打壓新疆產業發展。該法的實施，不但使新疆出產的產品不能出口美國，而且也限制使用新疆原產地產品作原料的企業產品；不但壓縮新疆產品市場空間，還增加了新疆招商引資障礙，試圖從經濟發展方面阻礙新疆進一步發展。這不是“預防強迫勞動”，這是要讓新疆的經濟回到解放前。自2010年以來，國家組織19個省市及央企全方位對口支援新疆發展，經過10多年的發展，新疆經濟社會各方面取得了顯著成效，社會穩定，打贏脫貧攻堅戰，如期實現小康。2014年至2020年，新疆勞動就業總人數從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%；全疆建檔立卡貧困人口77.9萬戶、308.9萬人全部脫貧，3666個貧困村（連）全部退出，35個貧困縣（團）全部摘帽；新疆城鎮人均可支配收入和農村人均可支配收入分別達到34838元和14056元，分別比2010年的13644元和4643元增長了2.55倍和3.03倍。10多年來，新疆城鎮人均可支配收入和農村人均可支配收入年均增長分別為9.83%和11.71%，分別高出全國2.21個和0.5個百分點。1對口援疆致力于民生及產業援疆，有效地改善了新疆各民族生產生活條件，培育發展出新疆優勢、特色產業，為新疆進一步發展打下了堅實的基礎。美國涉疆惡法以“強迫勞動”為由專門打壓新疆產品及新疆有關的企業產品，搞強迫失業、強迫貧困，搞不公平競爭[20]，目的就是打壓新疆地區產業發展，為新疆各族人民享受發展成果制造障礙，使其收入穩定性持續性得不到保障，妄圖把新疆發展的良性互動破壞掉，使新疆處于或返回封閉落后的貧困狀態，進而在新疆制造民族矛盾和混亂，以便利用民族、宗教等議題擾亂中國良好的發展秩序。

三、美國涉疆惡法對新疆經濟發展的潛在影響及應對策略

（一）美國涉疆惡法對新疆經濟發展的潛在影響

顯然，美國涉疆惡法對新疆經濟發展是有影響的。根據新疆及全國的實際情況，其影響在短期內不是很明顯，因為近幾年新疆每年對美國進出口的商品總額僅占新疆總進出口的2%左右。但是，潛在影響是比較大的。因為該法不僅僅專門針對新疆出口到美國的商品，還包括“存在涉疆業務因素的產品”，相當于直接使出口美國的企業與新疆斷絕經濟聯系。事實上，美國海關與邊境保護局前期對新疆及兵團相關產品列入暫扣令，沖擊硅、鋁、鋼材、紡織品、PVC等大宗工業品價格開始回落，已經成為紡織業發展的重要不利因素。由于訂單減少，設備生產能力利用率不足80%、棉紡織業增加值同比下降17.7%、皮棉銷售率僅為62%等。涉疆惡法出臺，對新疆經濟發展的影響主要體現在企業發展、優勢特色產業發展和招商引資等方面。

1.企業“合規”成本高、履約風險增大。我國與美國的經濟聯系比較緊密，存在一些以美國市場為主的涉疆企業，甚至是在我國設立的美國企業，客觀上要求這些企業適應美國海關與邊境保護局的管控措施。美國對于所謂強迫勞動貨物的管控措施，是對進口商品供應鏈上游的全面溯源審查，要求企業對所出口到美國的產品不涉及強迫勞動進行舉證，該合規要求和證明要求非常苛刻。不僅需要對直接進行交易的直接供應商進行相應的盡職調查，更需要繪制供應鏈圖，涉及出口產品的各生產環節。企業建立負責識別、評估以及解決與使用強迫勞動有關的風險的流程，需要耗費大量的時間、精力和成本，增大了企業成本。關鍵是強迫勞動政治操弄意味濃，其標準不清晰、證明資料不明確，執法單位自由裁量權大，企業難以把控風險邊界和遵循標準。[21]同時，因產品被調查，被滯留海關，或暫停進口、暫行扣押，或直接沒收，將直接影響合同履行，并產生連鎖反應和系列違約（延誤）責任與罰款，使企業履約風險增大。若直接沒收或銷毀，可能直接導致企業財務困難，增大財務風險，影響與金融機構的合作或增加融資成本。另外，企業還可能面臨美國長臂管轄權的風險和其盟友仿效美國的連鎖反應風險。

2.新疆優勢特色產業發展受阻。當前美國海關與邊境保護局根據《防止強迫維吾爾人勞動法》所列清單包括新疆地區的棉花、番茄、多晶硅產品等產業，是新疆的特色產業、優勢產業、支柱產業，為解決新疆各族群眾就業、增加收入起到決定性作用。2020年，新疆耕地面積5242.29千公頃，棉花種植面積2501.9千公頃，占耕地面積的47.73%，占全國棉花種植面積的78.9%；新疆棉花產量達到516.1萬噸，占全國總產量的87.5%，占世界棉花產量的20.76%，是新疆農民收入的主要來源之一。新疆是我國最大的番茄生產基地，番茄是新疆特色農作物，番茄制品占全國總量的90%以上，其中番茄醬高達200萬噸/年，占全國產量的80%，全世界每4瓶番茄醬就有一瓶來自新疆。[22]按照中國光伏協會的數據，2020年新疆多晶硅占全國57%，全球太陽能級多晶硅供應量大約45%是由四家新疆制造商（合盛硅業（鄯善）有限公司、新疆大全新能源股份有限公司、新疆東方希望有色金屬有限公司、新疆協鑫新能源材料科技有限公司）生產的。[23]美國涉疆惡法有針對性地打壓新疆優勢特色產業，使相關產業發展受到較大影響。據不完全統計，2021年，美國海關和邊境保護局針對新疆出產的棉花制品、番茄制成品、硅基產品、電子產品等，頻繁推出暫扣令，共扣留、沒收總價值約4.85億美元的貨物，[24]使相關公司的股票價格大幅下跌，相關企業設備生產能力利用率嚴重不足，相關企業產品價格下降趨勢明顯，嚴重影響威脅新疆特色產業、優勢產業發展壯大，嚴重威脅新疆各類產業數十萬工人最基本的勞動權利。

3.新疆招商引資增加了難度。全國對口援疆以來，新疆經濟發展基礎、營商環境得到了顯著改善，資源優勢、區位優勢得到進一步強化，越來越多的企業看好新疆發展前景，新疆企業法人由2015年的129581個增加到2020年239092個，年均增長13.1%。從2010年至2020年，包括港澳臺在內的外國投資總體情況是上升的，企業數由499個增加到754個，增加了255個，年均增長4.2%（如表1所示）。但美國在疆企業數由2009年的16個，經過2017年達到37個的高峰，之后受美國政策影響回到10年前17個的數量（如圖2所示），也使得整個在疆外企數整體回落。

尤其是《防止強迫維吾爾人勞動法》的出臺，讓一些主要以美國市場為主或涉及美國市場業務的企業開始轉移投資區域，為有意投資新疆的企業增加不確定性預期，延緩了投資建設步伐。

上文主要列出了一些消極影響，實際上也有可能產生積極影響。若措施適當有力，對相關企業、產業及招商引資有促進作用。對企業而言，可進一步促進其合規生產、高質量高效率生產，開拓新市場；對產業發展而言，可進一步調整產業結構、提高產業產品質量，比如棉花借此提升棉花品質，調整種植結構；對招商引資而言，通過廣泛宣傳，激發人們的民族自豪感，激勵和吸引更多的企業投資新疆及兵團。

（二）應對美國涉疆惡法的對策

應對涉疆惡法，需要從國家、新疆、企業三個層面進行。

1.在國家層面，綜合運用外交、政治、經濟、法律等手段及發揮國際組織作用最大程度消除惡法影響。一方面，在外交國際舞臺上揭露美國謊言，揭露美國打著人權的旗號破壞人權、打著規則的旗號破壞規則、披著法律的外衣踐踏法治，根本目的是維護美式霸權的圖謀，[25]用事實講新疆故事講中國故事。扎實推進“一帶一路”建設，使更多的國家實現政策相通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造人類利益共同體，筑牢人類命運共同體物質基礎，進一步筑牢中國在全球產業鏈中的地位。實際上，中國對全球經濟的貢獻達到30%，已經超過美國對世界經濟的貢獻。而且，中美之間經濟已經深度融合，且是多層次、多方位的，美國政府單方面脫鉤，把中國排除在全球產業鏈之外，會面臨很大的障礙。實踐證明，政府要脫鉤，企業、學校、個人難以完全脫鉤；美國政府推動脫鉤，其他國家并非會如此選擇，美國的長臂管轄難以一直有效。不要說其他國家不認同及美國要忍受“殺敵一千，自損八百”的陣痛，單是美國內部的利益集團尤其是對中國經濟深度依賴的公司集團，也不會任由政府或政客胡來而放棄最有潛力的世界級大市場。據中國美國商會發布的2022年度《美國企業在中國白皮書》顯示，中國仍然是美國企業的首選市場，83%的企業表示沒有將制造或采購轉移出中國的打算，并且會員企業認為，中美經濟“脫鉤”不符合雙方的經濟利益。[26]所以，在遏制打壓中國的同時，美國總統拜登在外交場合多次作“四不一無意”1承諾，國務卿布林肯更進一步作出“六不一致力”2承諾，雖然可能又是謊言，但反映出美國政府沒有想撕破臉與中國成為敵人，斗而不破將長期存在是中美關系現實寫照。因此，要有戰略定力，堅持擴大對外開放，堅持與美斗爭中合作，尤其是在經濟和科技方面要強化合作，堅持互利共贏；在文化領域強化自信交流，堅持友好交往；在意識形態領域強化斗爭，堅持絕不退讓，用人類命運共同體理念解構西方話語體系，構建中國話語體系，增強中國國際話語權，進一步增強中國國際影響力，逐漸使美國的所謂“事實”“證據”“謊言”失去市場。

另一方面，統籌國內資源，主要運用法制手段應對此類惡法對中國經濟實體的傷害。制定類似《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》法規，協調財政、稅收等資源手段對相關實體進行經濟補償。同時，具體化、明確化相關清單或措施，鼓勵地方在產業政策、貸款貼息、人才引進、物流補貼等方面給予支持，確保相關法規發揮最大效用。鼓勵相關企業采取例外措施互助渡過難關，最大限度地保護相關經濟實體利益，規避風險。對以此為噱頭擾亂正常經濟秩序的企業、組織進行懲戒，保護公平公正的營商環境。繼續加大對新疆的支持政策，確保新疆發展穩定，尤其是棉花、番茄等特色優質產品的生產規模和市場價格穩定，強化國內市場循環。加快推進絲綢之路經濟帶中亞、西亞段建設，助力中西亞高水平交通網絡建設，打通南疆與中亞、西亞、南亞的鐵路、公路、管路，為新疆特色產品“走出去”提供更多可能。另外，以此為契機，進一步強化同印度、孟加拉國等周邊國家甚至美國經濟聯系，鼓勵針對美國市場進口這些國家原材料生產以專門滿足美國市場，并梳理企業清單，用現代數字信息網絡技術精準配置資源，規避特殊市場障礙。

2.在新疆層面，要積極服務和融入新發展格局，用更開放的姿態開拓更廣泛的國內外市場。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。[27]當前，新疆面臨的發展階段、環境、條件的變化，需要加快融入全國新發展格局，使新疆發展格局成為全國新發展格局的重要組成部分。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局目的之一就是要打破市場在外的發展格局。新疆加快融入全國新發展格局，就是要打破美國以涉疆惡法為代表編織的對新疆產品的歧視網，加快形成高端裝備、現代農業、新能源、文化旅游等現代產業格局。首先，通過更深層次改革和更高水平開放，為快速融入新發展格局提供強大動力。通過改革創新，一方面，依法治疆，完善治理體系、提升治理能力，推進新疆治理體系和治理能力現代化，確保新疆社會穩定和長治久安；另一方面，抓住國家向西開放、絲綢之路經濟帶核心區建設機遇，構建開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放高地。致力于“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設，把“新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿”“把新疆的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中”，要“創新開放型經濟體制，加快建設對外開放大通道，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極服務和融入新發展格局。”[28]具體而言，針對美國涉疆惡法，積極開拓中西亞及非洲市場，尤其是能源糧食生產領域，能夠為新疆產品及產業鏈拓展新的市場和空間。

其次，通過推進兵地融合發展，確保新疆區域內經濟循環暢通無阻。經濟循環暢通無阻是構建新發展格局的關鍵，其本質就是要打通生產與消費之間的梗阻，使各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。習近平總書記在新疆和兵團考察時強調，要堅持兵地一盤棋，重大基礎設施同步建設，全面推進兵地經濟、社會、文化、生態文明建設和民族團結進步、干部人才等方面的融合發展，實現設施共建、資源共享、深度嵌入、優勢互補。[29]這也為新疆區域內經濟循環暢通無阻指明了方向、提供了遵循。兵地之間尤其要協調優勢產業的發展，在農業生產領域，要充分利用兵團規模化、機械化和科技水平高的優勢，在完善農村土地流轉改革的條件下，鼓勵支持兵團農業經營企業規模化經營農村集體土地，統籌棉花、番茄等農產品生產，進一步增強產品市場競爭力；在工業產品生產領域，依托新疆能源和自然資源優勢，大力發展光伏產業，以光伏產業帶動其他產業發展。統籌規劃兵地光伏產業發展鏈條，依據兵地已有發展基礎，協同打造多晶硅（硅料）、硅片、太陽電池、光伏組件、逆變器等產品制造基地及運維服務基地，增強配套能力，鞏固和發展新疆光伏產業優勢，打造世界級光伏產業集群。一方面，大力發展光伏產業，可以增加新疆市場對硅料、硅片、太陽電池、光伏組件等產品的需求，進而進一步促進光伏產業集群的形成；另一方面，新疆戈壁沙漠地區的年均日照小時數為 3200～3400小時，每年接收的太陽輻射量相當于4×103億噸標準煤，大部分屬于I類太陽能資源區，適宜建設大型、超大型并網和離網光伏電站，以及光伏綜合應用示范基地。[30]利用豐富光熱資源、戈壁沙漠資源發電，形成規模效益，降低用電成本形成能源“洼地”，進一步帶動整個地區用電成本下降，提升新疆地區產品市場競爭力，促進相關產業發展。同時，消除電等資源同地不同價、資源流轉、產品流通障礙，構建統一大市場，確保區域內經濟循環暢通無阻。

第三，通過創新對口援疆模式，確保新疆資源產品融入國內超大市場。作為世界第二大經濟體，我國有著14億多人口和4億多中等收入群體，每年進口商品和服務約2.5萬億美元，消費市場規模和成長潛力巨大，[31]隨著人們對美好生活的追求不斷提升，中國市場將不斷擴充和充滿活力。對口援疆是全國支援新疆發展的一種方式，為新疆融入全國大市場、服務和融入新發展格局提供了載體和途徑。創新對口援疆模式就是要將無償付出模式轉化為互利共贏模式，在新疆對口援助地區建立“飛地園區”，利用新疆本地的特色資源及區位優勢和援疆省市產業及資源要素特點，統籌配置受援雙方資源要素，把對口援疆省市的產業鏈延伸到飛地園區，實現互利共贏、增強援疆綜合效益的同時，強化新疆與內地市場聯系。同時，建立線上線下銷售平臺大力宣傳新疆優質特色產品，借助援疆省市市場渠道把新疆特色產品尤其是優質農產品送到全國消費者手上。

3.在企業層面，加強企業風險管控，確保企業生產經營正常進行。企業應對《防止強迫維吾爾人勞動法》，主要從兩方面進行。一方面，企業要遵守和積極利用《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》等中國法律法規保護自己權益。《防止強迫維吾爾人勞動法》相關要求明顯屬于《中華人民共和國反外國制裁法》第三條所稱的“對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施”；根據該法第十二條的規定，“任何組織和個人均不得執行或者協助執行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。”[32]因此，企業不得為了規避涉疆惡法歧視新疆產品和服務。另一方面，在遵守我國法律法規的前提下，尤其是涉美市場的企業，要充分研究美國海關和邊防局相關要求，證明產品不是所謂的“強迫勞動”制造。結合我國相關法律規定，如《公司法》《工會法》等關于勞動法律對于員工權益保護的規定，建立企業內部合規體系。加強以勞動者權益保護為核心內容的企業社會責任建設，形成相關制度，如合規行為準則基本制度、供應鏈管理機制、企業日常合規行為抽查流程以及侵權申訴機制和舉報途徑等，在保護企業職工權益不受侵犯的同時，應對涉外項目的合規要求。完善全面的企業內部合規制度，可以作為企業產品生產加工過程中不存在“強迫勞動”的證據，可能使美國海關和邊防局扣押的企業產品得以放行1，盡可能減少企業產品出口風險。或者根據企業實際情況，調整企業業務戰略，對美國惡意長臂管轄而導致風險大的美國市場進行業務收縮，或對供應鏈進行必要的調整，以確保企業受相關影響風險降低。但是，企業要堅信，美國與中國之間的相互聯系是多層次、多方位的，割斷聯系幾無可能。美國試圖通過打造不包括中國的高科技網絡和供應鏈，盡管這會對中國造成不利的影響，但美國本身也會受到損害，畢竟當代世界無論是科技還是供應鏈都離不開中國。新冠肺炎疫情的爆發雖然重創全球經濟，但中美貿易額卻逆勢上揚。中國海關總署數據顯示，2020年中美雙邊貨物貿易總值4.06萬億元人民幣，同比增長8.8%；2021年中美貿易額達到4.88萬億元人民幣，同比增長20.2%；2022年前5個月，中美貿易額為2萬億元人民幣，仍保持兩位數增長。而且，我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

參考文獻：

[1][12][25]借謊言炮制惡法嚴重玷污法治精神[N].人民日報，2022-7-15.

[2]許建英.20 世紀40年代美國對中國新疆政策研究[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2011（4）：25-35．

[3]張培，張仕榮.全球疫情沖擊下美國對華競爭戰略的深化[J].兵團黨校學報，2022（2）：55—61.

[4]美國會又在炮制“惡法”，損人害己[N].環球時報，2021-4-23（014）.

[5][6]張春賢.奮力譜寫新疆社會穩定和長治久安新篇章—— 深入學習貫徹第二次中央新疆工作座談會精神[J].求是，2014（8）.

[7]張蘊嶺，孫志強.全面戰略競爭：美國對華戰略新定位[J].文化縱橫，2021（5）：43-52+158.

[8]威脅全部關閉[EB/OL].https：//mil.news.sina.com.cn/2020-10-16/doc-iiznctkc5834285.shtml（2022-7-18）.

[9]中國記者被美國趕回家，華春瑩痛擊美媒七寸，中美競爭如何收場？[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/HBGR1CQ30543VS4X.html.

[10]外交部：中國對等限制美國駐華使領館人員活動[EB/OL].https：//news.china.com/socialgd/10000169/20200911/38737523.html（2022-7-18）.

[11]潘亞玲.尋找新的“敵人”：美國對華戰略加速調整的國內根源[J].文化縱橫，2020（5）：30-39+158.

[13][14][15]孫昌岳.“一帶一路”建設成就巨大[N].經濟日報，2022-4-27.

[16][17]王輝耀.“一帶一路”是構建人類命運共同體的具體實踐光明日報[N].2021-11-26.

[18][19]中美觀察：美國涉疆新法案對中企的影響分析[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/GSGBGFGD0519BMQ6.html.

[20]美將以“強迫勞動”為由推出新的出口禁令 外交部回應[EB/OL].https：//i.ifeng.com/c/87HeZiw5gPi.

[21]李莎.涉疆光伏企業針對新法案應對措施的探討[J].國際工程與勞務，2022（4）：74-76.

[22]除了棉花，番茄同樣被抵制！亞洲最大基地番茄年產量占全球1/4[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1695621691365607916&wfr=spider&for=pc.

[23]美國將4家中企與新疆生產建設兵團列入“實體清單”，借口又是“強迫勞動”[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/GD967U1J051481US.html.

[24]打著人權幌子侵犯人權盡顯虛偽[N].人民日報，2022-07-21.

[26]“脫鉤”是徒勞的，互利共贏才是正道[EB/OL].? https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html.id=15720490388270383876&item.

[27]榮晨.科學認識新發展格局的基本內涵和邏輯體系[N].經濟日報.2022-1-6.

[28]完整準確貫徹新時代黨的治疆方略 建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業生態良好的美好新疆[N].人民日報，2022-07-16.

[29]全面推進兵地融合發展——論深入學習貫徹習近平總書記考察新疆和兵團重要講話精神[N].兵團日報，2022-07-24.

[30]迪力亞·穆合塔爾.新疆維吾爾自治區戰略性新興產業發展對策研究[J].中外企業家，2013（5）： 35 -36.

[31]共享中國市場機遇[N].人民日報，2022-7-26.

[32]中華人民共和國反外國制裁法[N].人民日報，2021-6-11.

責任編輯：劉昌龍