中央蘇區(qū)時(shí)期的憲法制度探索及其啟示

［摘 要]憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。中國(guó)共產(chǎn)黨憲法制度探索與實(shí)踐，其源頭可以追溯到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。中央蘇區(qū)時(shí)期的憲法制度，明確了中華蘇維埃共和國(guó)的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，確定了中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體和政體，建立了層級(jí)清晰的權(quán)力機(jī)關(guān)、職能完備的行政體系和職權(quán)分明的司法體系，是人民憲法的雛形。中央蘇區(qū)時(shí)期制定和頒布的以憲法為核心的一系列法律法令條例訓(xùn)令，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨人的法治思維、法治能力，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的系統(tǒng)思想，為新時(shí)代完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

［關(guān)鍵詞］中央蘇區(qū)；中華蘇維埃共和國(guó)；憲法制度；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

［中圖分類號(hào)］D231

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-0599（2023）02-0079-07

［收稿日期］2023-03-09

［作者簡(jiǎn)介]梅黎明（1962—），男，江西遂川人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院分管日常工作的副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，全國(guó)紅色基因傳承研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，研究方向?yàn)橹泄颤h史、黨的建設(shè)。

［基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度文獻(xiàn)集成與研究（1921—1937）”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：20ADJ002）的階段性研究成果。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。”[1]這是新時(shí)代推進(jìn)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循。

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。中國(guó)共產(chǎn)黨憲法制度探索與實(shí)踐是同黨的百年法治建設(shè)緊密相連的。其源頭可以追溯到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。在蘇維埃運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民建立了工農(nóng)民主專政的國(guó)家政權(quán)，并相應(yīng)制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及一系列法律法規(guī)。這成為黨的憲法制度建設(shè)的源頭。

一、中華蘇維埃運(yùn)動(dòng)對(duì)憲法制度的探索實(shí)踐提出了緊迫要求

2019年5月，習(xí)近平總書記在江西贛南考察時(shí)指出，要從瑞金開始追根溯源，“深刻認(rèn)識(shí)紅色政權(quán)來之不易、新中國(guó)來之不易、中國(guó)特色社會(huì)主義來之不易”。[2]大革命失敗后，在中國(guó)革命生死存亡的緊要關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨在武漢召開了八七會(huì)議，提出了實(shí)行武裝斗爭(zhēng)和開展土地革命的總方針，要求全黨必須以武裝的革命反對(duì)武裝的反革命。根據(jù)會(huì)議決定，毛澤東在湘贛邊界領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了秋收起義，引兵井岡，成功創(chuàng)建了井岡山革命根據(jù)地，并提出要把工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)” 的井岡山道路，引領(lǐng)中國(guó)革命走向勝利。創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地以后，特別是黨的六大以后，紅軍和蘇維埃運(yùn)動(dòng)處于大發(fā)展階段，經(jīng)過一系列的殘酷戰(zhàn)斗和艱辛探索，全國(guó)紅色區(qū)域遍布江西、福建、湖南、湖北、廣東、安徽、廣西等省區(qū)，逐步形成星火燎原之勢(shì)。1929年1月，紅四軍主力下井岡山，在開創(chuàng)中央蘇區(qū)的過程中，先后建立了于都、興國(guó)、寧都、永定、龍巖、閩西、贛西南等紅色政權(quán)。到1930年夏，全國(guó)已建立大小十幾塊農(nóng)村根據(jù)地，紅軍發(fā)展到7萬多人，連同地方武裝共約10萬人，建立了若干個(gè)比較大的蘇維埃政權(quán)。特別是1930年冬到1931年秋，紅軍采取誘敵深入的作戰(zhàn)方針和機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，連續(xù)三次粉碎了國(guó)民黨反動(dòng)派的軍事“圍剿”，使贛南、閩西根據(jù)地連成一片，形成了以瑞金為中心的全國(guó)面積最大、最具影響力、最具代表性的根據(jù)地——中央革命根據(jù)地，全國(guó)其他根據(jù)地也發(fā)展迅速，這為建立全國(guó)性的蘇維埃革命政權(quán)，召開全國(guó)性的蘇維埃代表大會(huì)創(chuàng)造了良好條件、準(zhǔn)備了有利時(shí)機(jī)。

1931年11月，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“一蘇大”）在江西瑞金召開。大會(huì)選舉產(chǎn)生了一個(gè)與國(guó)民黨南京政府抗衡的新政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。在蘇維埃運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展中，毛澤東等中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人清醒認(rèn)識(shí)到，紅軍是執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，它有別于其他的軍隊(duì)，它必須同時(shí)進(jìn)行打仗、宣傳、組織、教育，它除了建軍，還要建設(shè)邊界的黨，以及建立革命政權(quán)。這樣，紅軍要建立一整套黨的組織原則、制度規(guī)定等，做到既民主又集中，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，不能只是“司令部對(duì)外”等等。為此，蘇區(qū)根據(jù)地必須建章立制、開展法制建設(shè)，以保障蘇維埃共和國(guó)這一來之不易的革命成果。

在開展蘇維埃運(yùn)動(dòng)建軍建政過程中，出現(xiàn)的一些問題為憲法制度的探索實(shí)踐提出了緊迫要求。比如，1930年4月，張懷萬巡視贛西南后，在向中央的報(bào)告中寫到：“干部問題是目前贛西南唯一嚴(yán)重問題，因?yàn)楣ぷ鞯拈_展，一時(shí)創(chuàng)造不出來這樣多干部?！盵3]P210當(dāng)時(shí)，黨員干部質(zhì)量上的問題主要是思想上的問題，即各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，并且自覺或不自覺地把落后的迷信思想、自私的家庭觀念、狹隘的地方保護(hù)主義等各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，以及攀比享樂、損公肥私、男尊女卑、“黃賭毒”等各種封建陋習(xí)帶入了黨內(nèi)和蘇維埃政府內(nèi)，影響了黨和政府的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。受陋俗惡習(xí)的影響，加上蘇維埃政權(quán)法規(guī)制度的不完善，極個(gè)別黨員干部整天坐在辦公室里，甚至走上貪污浪費(fèi)、腐化墮落的道路。這些現(xiàn)象明確表明，必須加強(qiáng)立法立規(guī)，及時(shí)清除封建官僚殘毒對(duì)紅色政權(quán)和黨政干部的腐蝕，以贏得廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)可。

二、中央蘇區(qū)時(shí)期憲法制度探索實(shí)踐的歷程

習(xí)近平總書記指出：“我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國(guó)，開始了國(guó)家制度和法律制度建設(shè)的探索?！盵4]中華蘇維埃共和國(guó)的誕生是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)體，它規(guī)劃了行政區(qū)域，建立了各級(jí)蘇維埃政權(quán)和制度，制定了一系列法律規(guī)章，讓中國(guó)共產(chǎn)黨人開始以治理國(guó)家姿態(tài)出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上。

中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，始終貫穿著建章立制的努力。早在1922年，黨的二大宣言中就要求：要“引導(dǎo)工人們幫助民主主義的革命運(yùn)動(dòng)，使工人和貧農(nóng)與小資產(chǎn)階級(jí)建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”，并明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨在這個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)線有七個(gè)奮斗目標(biāo)，其中之一就是“制定關(guān)于工人和農(nóng)民以及婦女的法律”。[5]P133在1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨擬定了《勞動(dòng)法大綱》，維護(hù)工人罷工、結(jié)社、集會(huì)等權(quán)利，同時(shí)規(guī)定保護(hù)女工、童工、保障工人最低工資、實(shí)行8小時(shí)工作制、享受勞動(dòng)保險(xiǎn)等。1925年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了省港大罷工，成立省港罷工委員會(huì)，制定了《會(huì)審處辦案條例》等革命法規(guī)，建立了革命法庭，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)革命法律和司法的先例。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民獨(dú)立自主建軍建政，在根據(jù)地創(chuàng)建人民當(dāng)家做主的蘇維埃政權(quán)，探索建立中華蘇維埃政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等制度，為建立新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。最初的實(shí)踐在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，三灣改編確立了黨指揮槍的原則，紅四軍專門制定了《黨代表工作大綱》，規(guī)定了黨代表的工作任務(wù)、職責(zé)、工作方法。當(dāng)敵人繳到《黨代表工作大綱》時(shí)，也在感嘆：“‘匪軍黨代表之職權(quán)甚大，連長(zhǎng)須受連黨代表之監(jiān)督，同時(shí)黨代表之工作及能力亦可表率其眾，敵人組織如此，吾人應(yīng)加猛醒”[6]P442。1928年1月，紅軍打下遂川縣城，建立了遂川縣工農(nóng)兵政府，頒布施行了《遂川工農(nóng)縣政府臨時(shí)政綱》，24條內(nèi)容幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、稅收、法律、交通、水利、文化、教育、軍事，等等。[7]P27-28這開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨在一個(gè)縣域范圍內(nèi)政權(quán)治理的先河，對(duì)當(dāng)今都具有影響。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部土地法——《井岡山土地法》規(guī)定，“竹木在五十根以下，須得鄉(xiāng)蘇維埃政府許可。百根以下，須得區(qū)蘇維埃政府許可。百根以上，須得縣蘇維埃政府許可?！盵8]P362這是對(duì)農(nóng)民享有權(quán)利的具體規(guī)定。

中央蘇區(qū)時(shí)期在治國(guó)理政方面做了許多開創(chuàng)性實(shí)踐，特別是探索建立政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、反腐倡廉等制度，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央蘇區(qū)時(shí)期以“蘇區(qū)憲法”為母法，先后頒布130多部法令、法律，初步建立起代表工農(nóng)階級(jí)性的、具有蘇維埃時(shí)代特征的法律體系，并基本組建了較為完整的司法組織系統(tǒng)，有效保障了蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾翻身做主人、參與民主政治的權(quán)利。其中，最具代表意義的就是制定與施行《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。

在《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》制定之前，中共中央提出過《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》，但該草案的9條內(nèi)容，只是條綱式地明確了憲法條文的一些重要原則。這個(gè)草案于1931年11月電傳到中央蘇區(qū)。蘇區(qū)中央局收到電傳后，成立以毛澤東等為成員的憲法大綱起草委員會(huì)，根據(jù)中央電傳的9條原則，抓緊完成了憲法大綱起草工作，并于當(dāng)年11月11日完成《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》起草制定工作。

1931年11月7日至20日，“一蘇大”在瑞金召開。期間討論通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及《土地法》《勞動(dòng)法》等法律文件。大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》文件共17條，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府正式成立，同時(shí)選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會(huì)。毛澤東在中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上被選舉為中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)主席。1934年1月21日，“二蘇大”在瑞金沙洲壩開幕，毛澤東再次當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席。新誕生的中華蘇維埃政權(quán)依據(jù)憲法大綱，兩次選舉毛澤東擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)主席，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法選舉領(lǐng)導(dǎo)人、依法建立中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)的法理思維。其意義重大，改變了人民被剝削、被奴役的歷史，賦予了工農(nóng)群眾民主權(quán)力，同時(shí)，也孕育了新民主主義國(guó)家的新形態(tài)。

三、中央蘇區(qū)時(shí)期憲法制度是人民憲法的雛形

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》歷經(jīng)兩次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)審議通過，明確了中華蘇維埃共和國(guó)的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，確定了中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體和政體，建立了層級(jí)清晰的權(quán)力機(jī)關(guān)、職能完備的行政體系和職權(quán)分明的司法體系，為中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)后領(lǐng)導(dǎo)制定的人民憲法進(jìn)行了開創(chuàng)性的偉大實(shí)踐。

確定了中華蘇維埃共和國(guó)的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)。憲法大綱在前言和第一條中指出，中華蘇維埃共和國(guó)的基本任務(wù)是：在于保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政的政權(quán)和達(dá)到在全中國(guó)的勝利；消滅一切封建殘余，趕走帝國(guó)主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國(guó)；有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度；等等。二是明確提出了中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體和政體的概念。憲法大綱在第二條、第三條、第四條明確，中華蘇維埃政權(quán)所建立的是：工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家；中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)；在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍戰(zhàn)士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，在蘇維埃法律面前一律平等；等等。[9]P109-110三是建立了層級(jí)清晰的政權(quán)機(jī)關(guān)。憲法大綱規(guī)定，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)是中華蘇維埃共和國(guó)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，兩年召開一次?！叭K大會(huì)”閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)。在地方蘇維埃政權(quán)中，省蘇維埃代表大會(huì)是省最高政權(quán)機(jī)關(guān)，省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)為閉會(huì)期間的全省最高政權(quán)機(jī)關(guān)。四是建立了職能完備的行政體系。在“一蘇大”時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)設(shè)有九部一局，在“二蘇大”后，設(shè)十一部一局，即增設(shè)了糧食人民委員部和國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部，將之前的工農(nóng)檢察人民委員部改成了工農(nóng)檢查委員會(huì)，同時(shí)在中央執(zhí)行委員會(huì)之下成立審計(jì)委員會(huì)。五是建立了職權(quán)分明的司法體系。中央設(shè)立了最高法院，地方省、縣、區(qū)設(shè)立三級(jí)裁判部，形成了從中央到地方的四級(jí)司法組織系統(tǒng)。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的意義及價(jià)值在于：中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立建軍建政后，通過流血犧牲爭(zhēng)取到的成果，用憲法大綱這一根本法的形式確定下來，同時(shí)，指明了革命奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。這是中國(guó)歷史上由工農(nóng)兵政權(quán)機(jī)關(guān)審議通過并公布實(shí)施的第一部工農(nóng)民主憲法性文件，是中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)史上的一大創(chuàng)舉。它是人民憲法的雛形。其確立的原則大綱，一直沿用到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期制定施行的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，特別是被新中國(guó)成立后的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》廣泛吸納和運(yùn)用。

在憲法大綱作為母法實(shí)施后，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府先后頒布了《勞動(dòng)法》《婚姻法》等130多部代表人民意志、符合革命利益的法律、法令、條例和訓(xùn)令，從而建立了以憲法大綱為主體的工農(nóng)民主政權(quán)的法律體系，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下法制建設(shè)的源頭。具體體現(xiàn)在以下方面：

政治制度體系建設(shè)方面。中央蘇區(qū)先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，建立和規(guī)范了各機(jī)構(gòu)的關(guān)系，初步形成了政治制度法律體系。比如，先后制定《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府組織法》《地方蘇維埃政府的暫行條例》，等等。當(dāng)時(shí)，蘇維埃機(jī)構(gòu)依據(jù)這些法規(guī)條例，實(shí)行機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，較好適應(yīng)了革命斗爭(zhēng)需要。

經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)方面。在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理。1934年4月，中央政府人民委員會(huì)頒布《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)對(duì)于全廠的生產(chǎn)和行政負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任，但廠長(zhǎng)在決定處理重要問題時(shí)，應(yīng)事先與黨支部書記和工會(huì)主任會(huì)商，盡量取得他們的同意。當(dāng)時(shí)還發(fā)展合作社。1932年以后，中央蘇區(qū)先后頒布了《合作社暫行組織條例》《發(fā)展合作社的大綱》《合作社工作綱要》《消費(fèi)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》《糧食合作社簡(jiǎn)章》《勞動(dòng)互助社組織綱要》《信用合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》《關(guān)于組織犁牛合作社的訓(xùn)令》等文件。這些制度的制定，極大地推動(dòng)了蘇區(qū)各類合作社組織的規(guī)范、快速發(fā)展。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重健全經(jīng)濟(jì)核算與審計(jì)制度。1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，成立了財(cái)政審查委員會(huì)，后來還有專門的審計(jì)委員會(huì)。1934年2月毛澤東簽發(fā)《中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》，共19條，提供了中央蘇區(qū)審計(jì)工作的基本法規(guī)和政策依據(jù)。中央蘇區(qū)實(shí)行審計(jì)獨(dú)立、審計(jì)公開，首先到中央總務(wù)廳、財(cái)政部、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部等中樞單位審查財(cái)政預(yù)算、開支、決算，以及計(jì)劃等干部群眾關(guān)注問題。

文化教育法治建設(shè)方面。毛澤東制定了蘇維埃文化教育的總方針，頒布了《蘇維埃教育法規(guī)》，發(fā)布了一系列“指示”“命令”“布告”“訓(xùn)令”等，使文化教育逐漸制度化、法制化、規(guī)范化。中央蘇區(qū)到1933年底，全部實(shí)現(xiàn)了區(qū)區(qū)有高級(jí)小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初級(jí)小學(xué)，還有日學(xué)、夜校、補(bǔ)習(xí)班、識(shí)字班等。埃德加·斯諾在《西行漫記》里描述：“在有些縣里，紅軍在三、四年中掃除文盲所取得的成績(jī)，比中國(guó)農(nóng)村任何其他地方幾個(gè)世紀(jì)中所取得的成績(jī)還要大，這甚至包括晏陽初在洛克菲勒資助下在定縣進(jìn)行的‘豪華的群眾教育試驗(yàn)。在共產(chǎn)主義模范縣興國(guó)，據(jù)說百分之八十的人口是有文化的——比那個(gè)有名的洛克菲勒資助的縣份還高?！盵10]P164

醫(yī)療衛(wèi)生法治建設(shè)方面。針對(duì)流行病肆虐，中央蘇區(qū)專門成立了中央防疫委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)防疫工作，1933年2月，制訂出臺(tái)了《蘇維埃區(qū)域防疫條例》，3月制定出臺(tái)了《蘇區(qū)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)綱要》，高度重視蘇區(qū)衛(wèi)生防疫工作，保障蘇區(qū)群眾生命安全。各地將居民編成衛(wèi)生班，定期開展衛(wèi)生大掃除和衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。成立檢查組，負(fù)責(zé)督促檢查。檢查結(jié)果在報(bào)刊上公示和通報(bào)。經(jīng)過努力，蘇區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生和人民群眾的健康狀況大為改善。

民事法規(guī)制度建設(shè)方面。先后制定頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》和《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》，明確禁止具有三代以內(nèi)親族血統(tǒng)的男女結(jié)婚；紅軍戰(zhàn)士之妻要求離婚的，須征得其夫同意；在通訊便利的地方，經(jīng)過兩年夫無信回家者，或者在通訊困難的地方，經(jīng)過四年夫無回信者，其妻始可向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求登記離婚。這些民事法規(guī)制度的制定，讓廣大婦女的政冶、經(jīng)濟(jì)地位得到進(jìn)一步提高，能夠與男子一樣參加社會(huì)勞動(dòng)，同工同酬，改變了婦女依賴男子生活的無權(quán)地位。特別是保護(hù)軍婚，對(duì)于穩(wěn)定軍心，免除前方軍戰(zhàn)士的后顧之憂，激發(fā)斗志，具有非常重要的意義。

四、中央蘇區(qū)時(shí)期憲法制度探索實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)啟示

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守初心使命，進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的重要嘗試，制定和頒布了以憲法為核心的一系列法律法令條例訓(xùn)令，充分展示了法治思維、法治能力，也體現(xiàn)了治國(guó)理政的系統(tǒng)思想，為新時(shí)代完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法工作格局

毛澤東提出，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是紅色政權(quán)得以存在和發(fā)展的“一個(gè)要緊的條件”[11]P50，強(qiáng)調(diào)“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”[11]P73，“應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實(shí)的執(zhí)行移在全部蘇維埃人員的肩上去”[12]P140-141。毛澤東的這一系列重要論述，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于全面依法治國(guó)理論的最初形態(tài)。

在“一蘇大”召開前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨就公開宣言，蘇維埃政權(quán)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政，共產(chǎn)黨是蘇區(qū)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，所以，中央蘇區(qū)時(shí)期的憲法制度探索實(shí)踐，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。1931年11月，關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案指出，在蘇維埃紅色政權(quán)之下，共產(chǎn)黨的任務(wù)是“要在正確的階級(jí)路線之下領(lǐng)導(dǎo)并組織所有工農(nóng)群眾來鞏固并發(fā)展蘇維埃政權(quán)與紅軍，保證黨對(duì)政權(quán)紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用”[13]P625。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)立法體制的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期的立法實(shí)踐證明，只有發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，有效破解立法工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作，研究決定國(guó)家立法工作中的重大問題。有立法權(quán)的地方黨委，要加強(qiáng)對(duì)本地立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)提高地方立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。人大及其常委會(huì)在立法工作的主導(dǎo)地位，是由中國(guó)人民代表大會(huì)制度所決定的。要充分發(fā)揮人大在立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃編制上的統(tǒng)領(lǐng)作用。健全完善人大立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，更好發(fā)揮人大在審定立法選題、組織法案起草等方面的主導(dǎo)作用。政府是立法工作的重要主體。要增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)，提高行政立法工作效率，防止因部門意見不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決。各方參與是民主立法的基本要求。要完善公眾參與立法機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

歷史和實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。當(dāng)前，必須把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)黨的二十大召開的歷史意義和世界意義，深刻領(lǐng)會(huì)并切實(shí)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，在黨的二十大所標(biāo)記的歷史方位中思考和謀劃新時(shí)代的法制建設(shè)工作，以忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”的政治自覺和行動(dòng)自覺，確保把以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

（二）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

黨的八七會(huì)議確定了以土地革命為中心任務(wù)，所以，立法領(lǐng)域就將土地立法作為重點(diǎn)。比如在1927年至1928年期間實(shí)行的土地革命政策，主要是以湘贛邊界《井岡山土地法》為依據(jù)，其中明確，“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”[8]P361，而不只沒收地主土地。后來在《興國(guó)土地法》條文中進(jìn)行了調(diào)整，把沒收一切土地，改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地歸興國(guó)工農(nóng)兵政府所有，分給無田及少田的農(nóng)民耕種使用”[8]P364。到了1930年，贛西南《二七土地法》實(shí)施，把土地分配的原則，除了抽多補(bǔ)少之外，還采用了抽肥補(bǔ)瘦的辦法。[8]P377-378到了1931年11月，中央蘇區(qū)通過并在1931年12月1日公布執(zhí)行的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》中，一些內(nèi)容就更加完善和具體。比如第九條，提出“沒收地主豪紳的土地及財(cái)產(chǎn)，同時(shí)，必須消滅口頭的及書面的，一切佃租契約”[8]P461，宣布廢除高利貸債務(wù)和苛捐雜稅，解放農(nóng)民。

在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，立法工作一定要跟上新的實(shí)踐要求，切實(shí)按照黨的二十大報(bào)告所明確的加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法，補(bǔ)強(qiáng)法律體系的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。主要是加快推進(jìn)國(guó)家治理亟需，加快制定和完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等法律法規(guī)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；加快制定和完善全過程人民民主方面的法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；要加快制定和完善公共安全保障、疫情防控、安全生產(chǎn)、基層社會(huì)治理等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)提高社會(huì)治理法治化水平。二是加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法。主要是加快新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域立法，以良法善治保障云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域得以健康快速發(fā)展。三是加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。主要是適應(yīng)對(duì)外法治合作與斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)，補(bǔ)齊增強(qiáng)涉外立法短板，加快完善我國(guó)涉外法律規(guī)范體系。要加強(qiáng)執(zhí)法安全合作、對(duì)外投資、對(duì)外援助、涉外法務(wù)、涉外民商事糾紛解決等領(lǐng)域的立法，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益的安全；針對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家極限打壓，完善反制裁、反干涉方面法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)依法對(duì)等反制，切實(shí)掌握涉外法治斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

（三）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率

中央蘇區(qū)時(shí)期的立法工作，始終做到依據(jù)黨的政策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依靠人民群眾參與，達(dá)到了法律面前人人平等的司法效果，為新時(shí)代科學(xué)、民主、依法立法做出了示范、提供了遵循。比如中央蘇區(qū)實(shí)行勞動(dòng)立法時(shí)，確立了勞動(dòng)立法的原則，主要是保護(hù)勞動(dòng)者特別是工人的利益，改善人民生活，鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)。按照這一原則，中央蘇區(qū)勞動(dòng)法確定了主要內(nèi)容，即適應(yīng)范圍、雇傭手續(xù)、集體合同與勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資、女工、青工、童工、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)、其違反勞動(dòng)法的處罰問題等條例。由于立法的科學(xué)性和實(shí)際有效公正司法，贏得蘇區(qū)工人廣泛好評(píng)。毛澤東在“二蘇大”報(bào)告中指出，勞動(dòng)法的制定和實(shí)施，使“工人的利益得到了完全的保護(hù)。他與過去的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)代及現(xiàn)在的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域比較起來，具有天堂地獄之別”[8]P313。再比如《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》第十條規(guī)定：“人民向控告局控告，可用控告書，投入控告箱內(nèi)，或由郵件都可。不識(shí)字的，可以到控告局用口頭控告，有電話的地方，也可以用電話報(bào)告控告局?！盵9]P39這些方式方法契合了蘇區(qū)群眾的特點(diǎn)，提高了群眾監(jiān)督的實(shí)效性。

這深刻啟示我們，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。一是堅(jiān)持科學(xué)立法。主要是從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持科學(xué)立法的核心，在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，保證所立之法合情理、循法理、盡事理。完善立法論證評(píng)估制度，加強(qiáng)立法項(xiàng)目的必要性和可行性論證研究。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)公開征求意見的方式方法，加強(qiáng)對(duì)公眾意見的數(shù)據(jù)分析，降低立法成本、提升立法效率、增強(qiáng)立法實(shí)效。二是堅(jiān)持民主立法。把廣察民情、廣納民意、廣聚民智貫穿立法全過程，健全立法征求意見機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面。完善代表委員參與立法工作機(jī)制，邀請(qǐng)代表委員參加立法座談、立法調(diào)研，以及法律通過前評(píng)估等立法工作。三是堅(jiān)持依法立法。主要是依照法定權(quán)限和程序立法。切實(shí)注重法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，維護(hù)社會(huì)主義法治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進(jìn)一步規(guī)范立法提案、起草、論證、審議等程序，堅(jiān)決杜絕立法部門化、地方化、私利化傾向。

（四）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，應(yīng)該使人民群眾在每一個(gè)司法實(shí)踐中都能切身感受到公平正義

執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看是否公正、是否廉潔。在中央蘇區(qū)，蘇區(qū)干部不但夙夜在公，創(chuàng)造了第一等的工作，而且公正廉潔，成為干部作風(fēng)的模范。蘇區(qū)時(shí)期的法律法令，深深扎根于人民的心中，蘇區(qū)的司法干部，依法公正地對(duì)待人民群眾的訴求。這深刻啟示我們，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，目的就是要使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)重要論述，特別是強(qiáng)調(diào)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義，為未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)和大政方針。當(dāng)前，重點(diǎn)是深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，切實(shí)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

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Abstract：The Constitution is the fundamental law of the state and the general constitution of governing the country.The CPCs exploration and practice in the constitutional system can be traced back to the period of Agrarian Revolutionary War.The constitutional system during the Central Soviet Area period defined the basic tasks and goals of the Chinese Soviet Republic，defined the state and political system of the Chinese Soviet Republic，and established organs of power with clear levels，an administrative system with full functions and a judicial system with responsibilities and authorities clearly defined.It was the embryonic form of the peoples Constitution.A series of laws，decrees，regulations and directives with the Constitution at the core formulated and promulgated during the Central Soviet Area period fully demonstrated the thinking and ability of Chinese Communists on the rule of law，as well as their systematic thinking on governance，providing valuable experience and inspiration for improving the socialist legal system with Chinese characteristics with the Constitution at the core in the new era.

Key words：

Central Soviet Area；Chinese Soviet Republic；constitutional system；legal system of socialism with Chinese characteristics

（責(zé)任編輯：邱 明）