巴西望借中國(guó)之力推動(dòng)再工業(yè)化

蔡婷貽

巴西里約熱內(nèi)盧附近一處工業(yè)園區(qū)的汽車(chē)裝配線。2021年，制造加工業(yè)對(duì)巴西貢獻(xiàn)的GDP比例為18.9%，比30年前的38%大幅下降近20個(gè)百分點(diǎn)。圖/法新

4月15日，第三次以總統(tǒng)身份訪問(wèn)中國(guó)的巴西總統(tǒng)盧拉帶著新簽訂的多項(xiàng)雙邊合作協(xié)議離開(kāi)北京。通過(guò)總統(tǒng)辦公室新聞處，盧拉表達(dá)了對(duì)訪問(wèn)成果的滿(mǎn)意：“我們之間的戰(zhàn)略合作將得到加強(qiáng)，我們也不需要為提升這種關(guān)系而與其他任何一方斷絕關(guān)系?！?/p>

盧拉在4月12日抵達(dá)上海，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期四天的國(guó)事訪問(wèn)。隨行的包括企業(yè)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)會(huì)議員等，訪問(wèn)期間中巴簽署貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息通信、減貧、檢疫以及航天等領(lǐng)域雙邊合作文件。

由于前任巴西總統(tǒng)博索納羅的政策，巴西和全球主要國(guó)家的關(guān)系在過(guò)去幾年陷入冷淡，中巴關(guān)系也陷入低谷。巴西FGV基金會(huì)國(guó)際關(guān)系學(xué)者布萊特斯（Pedro Vinicius Pereira Brites）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，博索納羅執(zhí)政期間和巴西主要貿(mào)易伙伴都起了政治沖突，這導(dǎo)致巴西無(wú)法在全球擴(kuò)展商業(yè)往來(lái)，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，吸引外國(guó)投資更是難上加難。

今年1月重新就任總統(tǒng)的盧拉積極出訪，希望重啟巴西在國(guó)際社會(huì)的積極角色，其中改善與中國(guó)的關(guān)系更是重中之重。3月29日，巴西政府宣布將使用人民幣進(jìn)行中巴貿(mào)易結(jié)算，不再以美元為中間貨幣。在出訪前盧拉政府將訪中目的設(shè)定為，“重新和2009年建立貿(mào)易伙伴關(guān)系的國(guó)家建立關(guān)系”。

巴西財(cái)政部部長(zhǎng)哈達(dá)德（Fernando Haddad）指出，“我們的意圖不是和任何人保持距離，尤其是像美國(guó)那樣重要的伙伴， 我們想要重建最好的關(guān)系，希望能和美國(guó)、歐洲和中國(guó)均建立伙伴關(guān)系?！?/p>

對(duì)于巴西的目標(biāo)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在4月14日和盧拉在人民大會(huì)堂舉行會(huì)談時(shí)指出，中方一直將中巴關(guān)系置于外交優(yōu)先位置，中方愿同巴方一道，開(kāi)辟新時(shí)代中巴關(guān)系新未來(lái)，給兩國(guó)人民帶來(lái)更多福祉，為地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮積極重要作用。

結(jié)束訪問(wèn)之前的記者會(huì)上，盧拉強(qiáng)調(diào)，中巴關(guān)系已經(jīng)超越大宗商品時(shí)代。

中國(guó)在2009年取代美國(guó)成為巴西的第一貿(mào)易伙伴，出口到中國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易量達(dá)到巴西總出口量的三分之一，主要出口產(chǎn)品為大豆、牛肉、鐵礦石、甘蔗和禽類(lèi)等。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)從巴西進(jìn)口897億美元產(chǎn)品，出口607億美元到巴西，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到1504億美元。自盧拉2004年首次訪問(wèn)中國(guó)之后，兩國(guó)貿(mào)易翻了21倍，盧拉希望兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)能進(jìn)一步多元化。

盧拉推動(dòng)中巴雙邊貿(mào)易多元化的背后原因是巴西制造業(yè)近十年來(lái)的快速衰退。巴西國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，截至2022年7月，巴西全國(guó)在過(guò)去十年間減少了100萬(wàn)個(gè)制造加工業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)；2021年，制造加工業(yè)對(duì)巴西貢獻(xiàn)的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比例為18.9%，比30年前的38%大幅下降近20個(gè)百分點(diǎn)。

巴西主要城市圣保羅附近的圣貝爾多杜坎普就是該國(guó)制造業(yè)衰落的明顯例子。該城市一度是拉丁美洲最大的生產(chǎn)、加工和制造基地；盧拉本人就在此從一名鋼鐵工人，通過(guò)參與工會(huì)逐漸嶄露頭角，走上政治舞臺(tái)，最后成為總統(tǒng)。

相關(guān)研究顯示，巴西的保護(hù)主義導(dǎo)致制造業(yè)在全球化過(guò)程中未及時(shí)升級(jí)，加上政府征收高營(yíng)業(yè)稅和執(zhí)行的高標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)特別艱難。在該地生產(chǎn)汽車(chē)將近一個(gè)世紀(jì)的美國(guó)福特汽車(chē)在2021年宣布關(guān)閉在當(dāng)?shù)氐娜齻€(gè)制造基地，當(dāng)?shù)夭簧俟S都已經(jīng)在近年來(lái)被轉(zhuǎn)化成商場(chǎng)，加大了服務(wù)業(yè)在巴西經(jīng)濟(jì)中的占比。

不過(guò)，服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、培養(yǎng)高水平工人和薪資待遇并無(wú)幫助，服務(wù)業(yè)反而拉低了原本薪資水平。巴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡寧（Rafael Cagnin）指出，在工業(yè)區(qū)里面，收入最高的仍是汽車(chē)工廠的正職工人。

去年10月參選前，盧拉就公開(kāi)指出巴西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的危機(jī)，他再三強(qiáng)調(diào)，盡管大宗商品對(duì)巴西很重要，但是巴西更需要在產(chǎn)業(yè)、科學(xué)和技術(shù)上追求突破。

財(cái)政部部長(zhǎng)哈達(dá)德指出，兩國(guó)正尋求關(guān)系的“大躍進(jìn)”，盧拉總統(tǒng)希望推動(dòng)再工業(yè)化政策，這次訪問(wèn)開(kāi)啟了巴西的新挑戰(zhàn)：從中國(guó)吸引更多直接投資。

為了達(dá)到目標(biāo)，盧拉的訪問(wèn)行程包括了中國(guó)兩家最具代表性的制造業(yè)企業(yè)——華為和比亞迪。盧拉事后指出，“參觀華為是用行動(dòng)告訴世界，我們對(duì)和中國(guó)的關(guān)系不存在偏見(jiàn)，沒(méi)有人可以限制巴西和中國(guó)改善關(guān)系。”

比亞迪2022年10月和巴西巴伊亞州簽訂投資意向協(xié)定書(shū)，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)爻闪㈦妱?dòng)巴士制造廠，并優(yōu)先和福特展開(kāi)是否接手福特在當(dāng)?shù)毓S的談判，目前談判進(jìn)程因?yàn)楦Ｌ貞B(tài)度出現(xiàn)延宕。

此外，中國(guó)和巴西同意一起探索科學(xué)和技術(shù)研究、工業(yè)創(chuàng)新的合作機(jī)制，這包括科學(xué)家的交流、官產(chǎn)學(xué)共同研究，包括對(duì)半導(dǎo)體的研發(fā)。

巴西前外長(zhǎng)、現(xiàn)任盧拉資深外交政策顧問(wèn)阿莫里姆（Celso Amorim）在行前告訴媒體，中巴半導(dǎo)體合作也是盧拉這次的訪問(wèn)重點(diǎn)，“我們并不偏好中國(guó)芯片工廠，但是如果它們提供好的條件，我看不出有什么拒絕的理由，我們不會(huì)害怕那個(gè)大壞野狼”。

盧拉自2003年首次就任總統(tǒng)以來(lái)就積極推動(dòng)金磚國(guó)家組織，左派色彩濃厚的背景意味著他對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的單極國(guó)際秩序持不同看法，多年來(lái)積極推動(dòng)多邊合作和國(guó)際秩序的多極化。

“每個(gè)晚上我都問(wèn)我自己為什么所有國(guó)家以美元來(lái)進(jìn)行貿(mào)易？為什么我們不能用自己的貨幣進(jìn)行貿(mào)易？”盧拉在訪問(wèn)中國(guó)前再次公開(kāi)質(zhì)疑美元霸權(quán)。

金磚國(guó)家多年來(lái)始終試圖降低對(duì)美元的依賴(lài)。美國(guó)和歐盟因?yàn)?022年爆發(fā)的俄烏沖突對(duì)俄羅斯實(shí)行的制裁，更迫使這些國(guó)家加速考慮如何達(dá)到這一目標(biāo)。

3月時(shí)，印度政府指出，已經(jīng)有18個(gè)國(guó)家對(duì)印度表示愿意用印度盧比來(lái)進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算；接著巴西宣布用人民幣結(jié)算中巴兩國(guó)貿(mào)易，加上俄羅斯被迫使用盧布結(jié)算，引發(fā)全球?qū)γ涝詸?quán)地位的反思。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫近日公開(kāi)承認(rèn)，美國(guó)因?yàn)槊涝獌?yōu)勢(shì)對(duì)特定國(guó)家實(shí)行金融制裁正給美元的霸權(quán)地位帶來(lái)危機(jī)。

美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯也提出警告，如果布雷頓森林協(xié)議不能被強(qiáng)而有力地執(zhí)行，接下來(lái)將會(huì)有更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和各種替代協(xié)議出現(xiàn)。

不只是美元的替代，金磚國(guó)家2022年6月的決議中，決定增加成員國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)，也意味著美國(guó)在大宗商品市場(chǎng)的地位可能有所調(diào)整。隨著今年巴西大豆和玉米收成提高和中巴兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步深化，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究員克魯西（Joana Colussi）指出巴西可能在2024年-2026年間取代美國(guó)成為全球第一大玉米出口國(guó)。

金融服務(wù)集團(tuán)StoneX首席大宗商品經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇德曼（Arlan Suderman）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展美國(guó)以外的大宗商品供應(yīng)國(guó)確實(shí)符合中國(guó)的最大利益。不過(guò)，如果巴西無(wú)法滿(mǎn)足所有客戶(hù)需求，這也意味部分巴西的原本客戶(hù)將會(huì)轉(zhuǎn)向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)。

布萊特斯指出，無(wú)論是降低對(duì)美元的依賴(lài)或獨(dú)立糧食供給都是金磚國(guó)家尋求自主的重要目標(biāo)，但是這一過(guò)程將充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，尤其需要國(guó)內(nèi)系統(tǒng)性的組織調(diào)整，盧拉政府剛就任不久，有更多緊急的議題需要處理，暫時(shí)還無(wú)法推動(dòng)這種雄心勃勃的計(jì)劃。

習(xí)近平特別指出，中方愿積極探討共建“一帶一路”同巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)接。雙方要以明年慶祝兩國(guó)建交50周年為契機(jī)，密切人文領(lǐng)域交流合作，夯實(shí)中巴友好民意基礎(chǔ)。

布萊特斯強(qiáng)調(diào)，盧拉的中國(guó)之旅除了試圖向中方表明前任政府的不友善不會(huì)再發(fā)生，更重要的是展示巴西將中國(guó)視為“戰(zhàn)略伙伴”的決心，除了進(jìn)一步在投資、航空、氣候變化和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)合作，這也反映出盧拉和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)在全球新秩序下政治經(jīng)濟(jì)影響力的認(rèn)同。