深圳國企改革有何不同？

馬國川

每次到深圳，我都喜歡登上蓮花山，俯瞰夜色中的鵬城。高樓林立、燈光璀璨，煥發著一座現代化城市的噴薄生命力。難以想象40多年前，這里竟然只是一座小漁村。可是，僅僅一代人的時間，這里就聳立起一座幾乎可以與香港媲美的國際大都市。

諾貝爾經濟學獎得主科斯教授在《變革中國》一書里說，“中國的市場經濟道路是一個非凡的、動人的故事。”深圳篳路藍縷，砥礪前行，成為這個故事里最富有傳奇性的章節。隨著時光流逝，深圳的傳奇似乎也在漸漸淡去。但是，《深圳國有企業改革四十年》再次將那段歲月拉入人們視野，促使讀者在回顧中總結歷史，在反思中展望未來。

1981年8月，也就是特區建立第二年，深圳進行了一次全面的機構改革，撤銷一批行業主管局，將它們改為獨立的公司。隨后，工業、商貿、建筑、城市基礎設施、公用事業、金融、文化等領域，更多國有企業相繼建立。在20世紀80年代，除了工業領域，國有企業在深圳所有制結構中處于主體地位。

不過，和國內其他地區的國有企業不同，深圳國有企業是適應經濟發展而產生的“新型國企”，它們絕大多數處于競爭性領域，能夠獨立經營，具有適應市場經濟的體制優勢，因此能夠迅速發展。不到十年時間，深圳從邊陲小鎮發展成為200萬人口的現代化新城，創造了舉世矚目的“深圳奇跡”。正如《深圳國有企業改革四十年》一書所說，“從整體上看，國有企業在特區初創時期起到了支撐和主體作用”。

在20世紀90年代上半期，國有企業與民營企業、外資企業一起，共同支撐深圳的高速增長。深圳國有企業的一系列大膽探索，從股份制改革到現代企業制度建立，都為全國的國有企業改革提供了豐富經驗，起到了破冰的作用。

然而，從1995年開始，深圳的國有企業發展也出現了停滯，乃至陷入困境。要知道，20世紀90年代正是再次創造“深圳奇跡”的時期，為什么國有企業卻陷入困境呢？

其實道理很簡單。在1992年中國正式確立市場經濟體制的改革目標之后，隨著市場經濟體制逐漸完善，民營企業崛起，外資企業大量涌入，在日益激烈的市場競爭中，國有企業在布局結構、體制機制、內部管理等方面的不足日益顯現。特別是處于競爭領域的國有企業，不但沒有“做大做強”，反而經營困難，政府背上了沉重的包袱。

如果站在2000年的歷史時點上，俯視整個深圳就會發現，這個新興城市和20世紀80年代已經完全不同，呈現出嶄新的氣質。雖然遭受了亞洲金融危機的沖擊，它卻頑強地保持著15%的高發展速度。可是，國有企業卻在風險集中爆發，資產負債率居高不下，相當多國有企業處于破產關閉的邊緣，成為影響深圳高速增長的重要因素。

深圳的國有企業向何處去？

2003年，49歲的張思平擔任深圳市副市長，分管深圳的國有企業。壓在他肩頭的一大重任，就是深入推進國有企業改革。

自從20世紀90年代初到深圳以來，張思平已經在這里工作十多年，對于深圳國有企業非常熟悉。他看到了國有企業的快速發展，也深知國有企業的弊端。在擔任深圳體改辦主任和廣東省體改委主任的八年間，他直接參與和組織了一系列國有企業改革實踐，積累了豐富的改革經驗。然而，進入21世紀以來，隨著社會主義市場經濟基本框架的確立，舊有的改革模式難以持續，國有企業改革迫切需要一次重大突破。

1999年9月，中國共產黨第十五屆四中全會提出“有進有退，有所為有所不為”的國有經濟布局戰略性調整，為深圳國有企業改革指明了方向。深圳市在此問題上也形成了共識，關鍵就在于如何實施。

作為這項重大改革的直接領導者，張思平精心組織實施了深圳國有經濟布局調整。經過三年的艱難努力，克服了無數的困難，到2005年底基本完成國有經濟布局調整的階段性任務。經過多年的艱難探索，深圳國有企業在社會主義市場經濟中找到了自己的定位，也就是在經濟社會和城市發展中發揮保障作用。

從2003年起，深圳的經濟增速再度攀升到新的高位，崛起為全國領先的特大城市。

國有經濟布局調整不僅僅是國有企業改革，也是政府職能的自我革命。因此，作為改革的操盤手之一，張思平在《深圳國有企業改革四十年》這本書里，用了近100頁的篇幅，記錄了這場影響深遠的改革過程。

在完成國有經濟布局調整之后，深圳又以市場化為導向，對保留下來的國有企業進行內部機制改造，實現了國有企業與市場機制的接軌，企業效率與活力得到大幅度提升。在自己具有優勢的基礎設施、公共服務領域里，深圳國有企業通過公平競爭，成長為大產業集團，效率、服務水平、競爭力等方面在全國都處于領先水平，乃至成為領軍企業。這些企業憑借自身的經濟實力，以市場為導向，發揮為高科技、現代物流業引導和服務的功能，促進了深圳現代產業體系的發展。

在過去的40年里，深圳國有企業創造了一系列重要的成功實踐案例，探索出一套改革發展的制度模式，不但在理論上為社會主義市場經濟體制的建立作出了重要貢獻，更為全國國有企業提供了足資借鑒的改革發展路徑。

近年來，針對學者熱衷于 “熱點問題”的現象，著名經濟學家吳敬璉先生多次呼吁經濟學界“研究基本問題”。顯然，國有企業就是中國經濟改革的一大基本問題。

即使在深圳這樣的改革前沿，國有企業也在問題—改革—新問題—新改革中曲折前進，迄今未有窮期。作為見證者與參與者，張思平以60余萬字記錄了深圳國有企業改革的艱難進程。《深圳國有企業改革四十年》的更大意義在于，為未來深圳乃至全國的國有企業改革提供鏡鑒。

深圳福田區CBD城wFDQfUfY6MND89cnabanJyqjaLYjbX7qmtU08KP//Tc=市中軸線。圖/視覺中國

恩格斯曾指出，“只有清晰的理論分析，才能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路。”遺憾的是，中國學界的一大缺陷，就是輕視甚至蔑視理論思維，因此很難透過變動不居的現象去把握事物的本質和規律。在《深圳國有企業改革四十年》這本書里，張思平作為一線的改革者，卻展現出驚人的理論水平，令人頗感意外。

其實不奇怪，1978年改革開放起步之時，張思平就考入中國社會科學院研究生院現實經濟系。當時他的老師們，特別是著名經濟學家馬洪、蔣一葦等人，已經開始探索放權讓利、擴大國有企業自主權的改革，并對20世紀80年代國有企業改革的理論和實踐作出過重要貢獻。張思平深受這些老師的影響，幾十年來一直學習、追蹤、研究國有企業改革的理論和實踐，因此他對國企改革的歷程有深刻的理解和系統的理論思考。難能可貴的是，張思平在深圳數十年的工作中，一直在直接或間接地參與國有企業改革的實踐。理論指導實踐，實踐豐富理論，相得益彰，相互促進，既成就了一位卓越的改革家，也成就了一位優秀的理論家。

在退休以后，張思平創辦民間研究機構“深圳創新發展研究院”，繼續關注和研究國有企業改革問題。“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微”，在新冠肺炎疫情嚴重的兩年里，他回顧深圳國企改革的歷程，每日奮筆疾書，完成了皇皇巨著。在該書的后記里，張思平這樣寫道：“在深圳國有企業改革和發展的歷史進程中，一個個人能夠做的事情是有限的。有幸的是，自己既能親歷這場歷史變革，又能在晚年為后人留下這場變革的一些記錄和歷史資料。從這個意義上講，對于深圳國有企業改革和發展事業來講，我能夠做的事已經做完了。”

這段話樸實無華，卻令人感動。是的，一代人有一代人的使命。作為改革者，張思平守住了自己的“道”，完成了自己的使命，但是我相信，他會繼續進行理論探索。

（作者為知名學者、資深媒體人；編輯：臧博）