積極發(fā)揮綠色低碳轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用

王信　徐瑞慧　賈彥東

綠色低碳轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)的短期、中長期影響不同。短期內(nèi)，綠色投資增量不一定能抵消高碳投資萎縮規(guī)模，消費(fèi)水平可能受影響，發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)品出口也會受到抑制。中長期，經(jīng)濟(jì)有序低碳轉(zhuǎn)型可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一是低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度變遷（綠色金融、轉(zhuǎn)型金融發(fā)展等）帶動生產(chǎn)率上升。二是低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的新就業(yè)崗位可彌補(bǔ)高碳行業(yè)調(diào)整帶來的崗位損失，增加人力資本積累。三是低碳產(chǎn)業(yè)資本、自然資本加速積累。在低碳轉(zhuǎn)型過程中，存在地區(qū)異質(zhì)性，以及不同形式投資和不同規(guī)模企業(yè)的異質(zhì)性。能否有序推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，緩解其對經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，充分發(fā)掘其對中長期經(jīng)濟(jì)增長的推動作用，關(guān)鍵是及早完善碳定價機(jī)制，建立和完善綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候環(huán)境信息披露，大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大財(cái)政、貨幣政策支持力度，及時采取措施促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型，有效應(yīng)對氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

短期內(nèi)，碳減排壓力下高碳行業(yè)萎縮，綠色低碳行業(yè)尚未充分發(fā)展，對上下游的帶動作用有限，且高碳產(chǎn)品消費(fèi)、國際貿(mào)易受抑制，使經(jīng)濟(jì)增長受到負(fù)面沖擊。國際貨幣基金組織（IMF）2022年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，如果到2030年實(shí)現(xiàn)減排25%，則到2030年，全球經(jīng)濟(jì)增速平均每年放緩0.15個-0.25個百分點(diǎn)。但如果遲遲不采取應(yīng)對氣候變化的政策，經(jīng)濟(jì)增長所受的沖擊將更大。

綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)高碳行業(yè)萎縮或轉(zhuǎn)型。碳排放量較大的化工、建筑等產(chǎn)業(yè)的鏈條較長，對經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)較大，其投資和產(chǎn)出下降可能拖累經(jīng)濟(jì)增長。相關(guān)高碳資產(chǎn)變?yōu)閿R淺資產(chǎn)（Stranded asset），將人為加快折舊，或在使用周期中提前沖銷，資產(chǎn)價值下跌，使得新增投資銳減。麻省理工學(xué)院一項(xiàng)研究顯示，全球燃煤發(fā)電擱淺資產(chǎn)（到2050年）的凈現(xiàn)值估計(jì)為1.3萬-2.3萬億美元。轉(zhuǎn)型期的綠色信貸政策也會對高碳行業(yè)產(chǎn)生顯著的融資懲罰效應(yīng)和投資抑制效應(yīng)。

新興綠色行業(yè)短期內(nèi)投資、生產(chǎn)規(guī)模有限，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)投資的乘數(shù)效應(yīng)較小，可能不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)高碳行業(yè)投資減少。轉(zhuǎn)型初期，技術(shù)前景的不確定性較大，初期技術(shù)轉(zhuǎn)化率較低、使用成本較高，影響當(dāng)期投資決策與資本形成。OECD（經(jīng)合組織）研究顯示，綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資回收期至少二年-三年。

由于碳價上升，綠色低碳轉(zhuǎn)型的部分成本會傳遞給消費(fèi)者，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平。轉(zhuǎn)型過程中，征收碳稅等提高碳價的政策短期內(nèi)導(dǎo)致企業(yè)碳排放成本增加，能源價格上漲，并通過生產(chǎn)成本增加向中下游企業(yè)傳導(dǎo)，推升消費(fèi)品價格。研究發(fā)現(xiàn)，歐盟碳排放交易市場增加的成本幾乎完全以更高電價形式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。此外，低碳轉(zhuǎn)型前景和政策的不確定性，將使居民增加預(yù)防性儲蓄、減少消費(fèi)。

消費(fèi)是低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域，綠色消費(fèi)有待引導(dǎo)。人們對碳減排多關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，但轉(zhuǎn)型過程中，消費(fèi)偏好會發(fā)生變化，需求端變化會倒逼供給端。研究顯示，全球約72%的碳排放可歸因于家庭消費(fèi)，美國80%以上的碳排放源于家庭消費(fèi)，英國約為79%，加拿大為59%。企業(yè)逐步向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)或?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)品功能進(jìn)行提升。消費(fèi)者也會日益注重產(chǎn)品的綠色屬性，增加使用綠色產(chǎn)品，但這需要一個過程，在綠色產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到一定程度之前，居民消費(fèi)可能因經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型而受到影響。

目前，歐盟等部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（carbon border adjustment mechanism，CBAM），有利于碳價高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放較低的國家和產(chǎn)業(yè)，不利于碳價較低的發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)品出口。發(fā)展中國家承接了發(fā)達(dá)國家需要的一些高碳產(chǎn)品生產(chǎn)。據(jù)測算，外貿(mào)涉及的碳排放量約占全球碳排放總量的20%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）認(rèn)為，CBAM可能改變?nèi)蛸Q(mào)易模式，加劇貿(mào)易不平等。如果CBAM以歐盟境內(nèi)每噸44美元碳價來計(jì)算其與出口國碳價的價差并征收碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國家的收入將增加約25億美元，而發(fā)展中國家碳密集型行業(yè)出口將減少1.4%，收入減少約59億美元。除CBAM，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還可能對未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保要求的產(chǎn)品、服務(wù)和投資設(shè)置其他障礙，包括碳配額購買、碳審計(jì)與信息披露等，也會抑制發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)品出口。

中長期內(nèi)，隨著各項(xiàng)應(yīng)對氣候變化政策的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展，特別是相關(guān)大量投資和技術(shù)進(jìn)步，將帶動勞動生產(chǎn)率逐步提高；低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的新就業(yè)崗位可彌補(bǔ)高碳行業(yè)調(diào)整帶來的崗位損失，增加勞動力需求和人力資本積累。總體而言，經(jīng)濟(jì)有序低碳轉(zhuǎn)型可在中長期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

一些研究進(jìn)行了量化測算。OECD研究認(rèn)為，與延續(xù)現(xiàn)行政策相比，通過實(shí)施恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策、結(jié)構(gòu)改革和氣候政策（升溫控制在2℃以下的概率為50%），G20經(jīng)濟(jì)體2050年的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）平均多增2.8%。研究顯示，在有序轉(zhuǎn)型情景下，2040年全球GDP水平將平均提高1%。

低碳技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)率的影響具有長期性和趨勢性。在低碳轉(zhuǎn)型政策驅(qū)動下，企業(yè)提高能源利用效率，增加低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)投入，推動技術(shù)進(jìn)步。綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)的權(quán)重和生產(chǎn)率上升，可以顯著抵消產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的生產(chǎn)率損耗，提升整體生產(chǎn)率。

國際能源署（IEA）分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)凈零排放的四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)對減碳的貢獻(xiàn)率超過50%，包括電氣化、氫能、生物能源，以及碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)。高盛集團(tuán)研究強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，包括新能源電力、清潔氫能和碳捕集。值得注意的是，低碳技術(shù)創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)率凈增加幅度仍有一定不確定性。一方面，在逐步建立新的脫碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過程中，隨著新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，一些技術(shù)創(chuàng)新投資對生產(chǎn)率的影響不及預(yù)期。另一方面，新技術(shù)帶來的生產(chǎn)率提升，總體高于原有技術(shù)，從而推高總體生產(chǎn)率。

綠色金融的本質(zhì)是由政府推動的制度變遷，通過完善激勵約束機(jī)制，提高資源配置效率。一是綠色金融將“負(fù)外部性”內(nèi)部化、環(huán)境風(fēng)險顯性化、環(huán)境成本確定化，增強(qiáng)對企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的激勵，持續(xù)提高資源使用效率。通過提供風(fēng)險投資、長期資本等方式，增加對更有價值的綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。二是金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)境與社會風(fēng)險進(jìn)行盡職調(diào)查、上市公司披露環(huán)境信息、環(huán)保部門公開企業(yè)的環(huán)境違法信息等，增強(qiáng)了對企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的約束。三是環(huán)境污染責(zé)任保險等多元化綠色金融工具提供了分散風(fēng)險的可能。

短期內(nèi)，降碳減排會減少高碳行業(yè)就業(yè)，但對總就業(yè)影響有限。高碳行業(yè)的工人群體短期內(nèi)面臨轉(zhuǎn)崗、失業(yè)風(fēng)險，加之化石燃料行業(yè)工作崗位在地理上可能較集中，可能對地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。具體而言，煤炭、石油以及石化、鋼鐵、水泥、鋁等制造業(yè)受影響較大。不過，高碳行業(yè)多為資本密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)占勞動力總量的比重不高。統(tǒng)計(jì)顯示，碳排放量占比最高的15個行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比，美國約為8%，歐盟為10%，日本為12%，韓國為15%。根據(jù)2018年全國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，中國碳排放量前十的行業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的11%。相比之下，在能源行業(yè)中，低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)子行業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比較高。美國能源部發(fā)布的2022年美國能源和就業(yè)報(bào)告顯示，2021年，可再生能源等能源減排行業(yè)創(chuàng)造了約308.6萬個工作崗位，占能源行業(yè)總工作崗位的41%。

低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動力吸納能力更強(qiáng)，低碳轉(zhuǎn)型會帶來工作崗位的凈增加。研究發(fā)現(xiàn)，每投資100萬美元，在可再生能源和能效領(lǐng)域可創(chuàng)造7.49個工作崗位，而化石燃料領(lǐng)域僅能創(chuàng)造2.65個工作崗位。國際勞工組織（ILO）研究顯示，到2030年，《巴黎協(xié)定》將全球平均氣溫升幅限制在2°C的相關(guān)轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造2400萬個工作崗位，扣除石油、煤炭等化石能源行業(yè)的600萬個工作崗位損失后，凈創(chuàng)造1800萬個工作崗位。IRENA和ILO預(yù)測，到2050年，《巴黎協(xié)定》將全球平均氣溫升幅限制在1.5°C的相關(guān)轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造1.22億個工作崗位，其中可再生能源行業(yè)創(chuàng)造4300萬個工作崗位。普林斯頓大學(xué)研究顯示，到2050年，“高度電氣化（high electrification）”將使美國煤炭、天然氣行業(yè)分別減少6.2萬、40萬個工作崗位，同時使建筑業(yè)、太陽能行業(yè)、電網(wǎng)升級方面分別新增近80萬、70萬和100萬個工作崗位。低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)業(yè)（包括綠色金融、轉(zhuǎn)型金融體系本身）的發(fā)展壯大，也會產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會，這些服務(wù)業(yè)包括碳核算、清潔能源投資、碳排放權(quán)交易、綠色投資咨詢、氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和科普教育等。高盛集團(tuán)預(yù)計(jì)，中國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，有望在各行業(yè)創(chuàng)造4000萬個就業(yè)崗位，可覆蓋高碳行業(yè)調(diào)整的就業(yè)損失。

低碳轉(zhuǎn)型可產(chǎn)生重要的健康效應(yīng)，增加人力資本積累。隨著洪水、干旱和熱帶氣旋等破壞性氣候事件的頻率和嚴(yán)重程度降低，空氣質(zhì)量、人居環(huán)境改善，居民健康水平提升，有助于增加勞動力供給和健康的人力資本。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，每年約有420萬人死于空氣污染，低碳轉(zhuǎn)型有助于減少此類死亡。

綠色低碳轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資本流入綠色產(chǎn)業(yè)，增加低碳產(chǎn)業(yè)資本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)化石能源等高碳行業(yè)將大幅萎縮，以清潔能源為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。隨著可再生能源成本的大幅下降，低碳及清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，如風(fēng)電、光伏材料生產(chǎn)研發(fā)、設(shè)備制造、發(fā)電輸電等將進(jìn)一步發(fā)展。以可再生能源代替煤炭的經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)超成本（“碳套利”），帶動相關(guān)投資增加。基準(zhǔn)測算顯示，到2100年，世界可以實(shí)現(xiàn)77.9萬億美元凈收益，相當(dāng)于當(dāng)前世界GDP的五分之四，占屆時全球GDP的1.2%左右。

據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）2022年11月20日公布的本次氣候峰會總體協(xié)議，到2030年，每年需要在可再生能源領(lǐng)域投資約4萬-6萬億美元，以實(shí)現(xiàn)2050年前凈零排放。IMF研究預(yù)測，到2040年，若要將全球平均氣溫升幅限制在1.5°C，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口將達(dá)到15萬-30萬億美元。目前，相關(guān)效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。英格蘭銀行一項(xiàng)調(diào)查顯示，44%的英國公司計(jì)劃增加資本支出以應(yīng)對氣候變化，其中約三分之一的公司計(jì)劃增加資本支出10%以上。聯(lián)合國的報(bào)告顯示，2021年，可持續(xù)主題的各類基金吸引凈投資流入約6000億美元，較上年增長62%。調(diào)查表明，國際投資者在2020年-2025年，擬將其可持續(xù)資產(chǎn)配置比例從18%提高到36%。從中國情況看，僅以新能源汽車為例，截至2021年底，中國新能源汽車整車?yán)塾?jì)消費(fèi)約1.6萬億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約4.8萬億元。

低碳轉(zhuǎn)型也可以通過自然資本，對資本要素產(chǎn)生積極影響。一些改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長理論主張引入“綠色資本”或“自然資源資本”，作為獨(dú)立于生產(chǎn)性資本的生產(chǎn)要素納入經(jīng)濟(jì)增長模型框架。英國在2011年國家生態(tài)系統(tǒng)評估基礎(chǔ)上，構(gòu)建了自然資本分析方法，以分析自然資產(chǎn)（數(shù)量、狀況和可持續(xù)性等）及其社會和經(jīng)濟(jì)效益。世界經(jīng)濟(jì)論壇通過分析2019年163個經(jīng)濟(jì)部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自然資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過44萬億美元，超過當(dāng)年世界GDP總量的一半。發(fā)展綠色金融、推動經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，有利于“綠色資本”的積累，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長。

低碳轉(zhuǎn)型可能重塑國際能源供應(yīng)體系和經(jīng)貿(mào)格局。一方面，傳統(tǒng)的能源出口大國（如中東地區(qū)、俄羅斯、澳大利亞等）及大型跨國石油公司等將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，掌握清潔技術(shù)、出口綠色能源的國家將受益，甚至可能成為新的能源出口大國。目前，法國、挪威等已成為清潔電力出口國。

IMF測算顯示，低碳轉(zhuǎn)型對不同國家的影響存在異質(zhì)性，且與轉(zhuǎn)型政策密切相關(guān)。碳定價政策下，多數(shù)國家的減排成本低于環(huán)境效益，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正的凈收益（見圖）。基于差異化碳價的假設(shè)，G20國家的減排成本在GDP的0.1%至0.9%區(qū)間，發(fā)展中國家的環(huán)境效益（降低空氣污染造成的死亡等）顯著高于發(fā)達(dá)國家。其中，中國的環(huán)境收益、凈收益最大。

注：EMDE是指新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，此處分為EMDE-H、EMDE-L兩個組別資料來源：Black et al.（2021） 制圖：顏斌

不同種類綠色投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同。環(huán)保投資屬于對環(huán)境治理的消耗型投資，主要通過改善生態(tài)環(huán)境以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。生產(chǎn)性綠色投資（以水利建設(shè)和生態(tài)林業(yè)為主）通常受限于地區(qū)自然稟賦，不具備規(guī)模優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的促進(jìn)作用有限。綠色產(chǎn)業(yè)投資可以促進(jìn)低碳生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和利用，提高能源利用效率，有利于綠色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)而做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前，碳減排相關(guān)討論主要關(guān)注大企業(yè)，中小企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型尚未引起足夠重視。但中小企業(yè)數(shù)量龐大，總體碳排放占比高。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)占全球企業(yè)數(shù)的90%左右，貢獻(xiàn)了超過50%的就業(yè)崗位，和40%的新興經(jīng)濟(jì)體GDP。OECD估計(jì)，中小企業(yè)占其成員國企業(yè)總數(shù)的99%，但其碳足跡仍難以有效捕捉。有研究顯示，中小企業(yè)的排放占溫室氣體排放量的50%，造成了歐洲工業(yè)污染的60%-70%，在中國碳排放中占50%以上的份額。

相比大企業(yè)，中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨一些困難。一是技術(shù)、人力、財(cái)力等相對較弱，低碳轉(zhuǎn)型面臨困難，部分企業(yè)難以為繼。二是中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，議價能力不強(qiáng)，對碳價提高的消化能力較弱。三是綠色金融資源往往向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)融資不足。如果中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型較慢，勢必影響其競爭力，對中長期經(jīng)濟(jì)增長帶來不利影響。

中國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)較依賴化石能源，從碳達(dá)峰到碳中和的時間偏短，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，如果碳減排驅(qū)動碳價上升過快，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長將受到一定沖擊。但綠色低碳轉(zhuǎn)型對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是重大機(jī)遇，有望驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)造額外的就業(yè)機(jī)會、大規(guī)模增加資本積累，釋放新的經(jīng)濟(jì)增長潛能。目前，中國擁有世界三分之一的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量、四分之一的太陽能發(fā)電容量，擁有世界上最大的綠色債券和信貸市場，綠色金融、轉(zhuǎn)型金融發(fā)展空間廣闊，中國完全有能力同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和綠色低碳有序轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用和相關(guān)政策的支持引導(dǎo)作用，重點(diǎn)包括：

一是及早完善碳定價機(jī)制，充分發(fā)揮合理碳價有效引導(dǎo)資源配置的作用。完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，擴(kuò)大其覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，引入金融機(jī)構(gòu)發(fā)展各類金融產(chǎn)品，提高碳定價的有效性和科學(xué)性。擴(kuò)大綠色碳匯、藍(lán)色碳匯，鼓勵、支持自愿碳減排市場發(fā)展。考慮在我國現(xiàn)有資源稅、環(huán)境保護(hù)稅的基礎(chǔ)上，適時引入碳稅（費(fèi)），主要針對碳排放權(quán)市場未覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，與碳市場交易形成互補(bǔ)，共同形成合理碳價，強(qiáng)化對節(jié)能減排的激勵約束。

二是著眼于全球高標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我國綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候環(huán)境信息披露，增強(qiáng)各類市場主體進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場約束和監(jiān)管評價，防范“洗綠”“偽可持續(xù)性”。

三是針對綠色低碳轉(zhuǎn)型投資規(guī)模大、初期面臨較多不確定性的特點(diǎn)，大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。相關(guān)產(chǎn)品包括綠色信貸、綠色債券、可持續(xù)掛鉤債券、碳中和債券，以及股票、基金、保險等。政府可通過財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、政府性投資基金、央行定向再融資、綠色金融評價等手段，充分發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行的作用，加大對綠色低碳活動的低成本資金支持。由于技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)碳減排和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其應(yīng)加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。

四是針對部分地區(qū)、行業(yè)、人群可能因低碳轉(zhuǎn)型而受到較大沖擊，及時采取措施促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善和發(fā)展失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，妥善解決受沖擊人群的再就業(yè)問題，維護(hù)其身心健康。貨幣政策應(yīng)更加關(guān)注就業(yè)目標(biāo)，支持高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)健康發(fā)展。

五是及時防范和應(yīng)對氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險。做好金融機(jī)構(gòu)、地區(qū)等層面的氣候風(fēng)險敏感性分析和壓力測試，研究采取逆周期資本緩沖、差額存款準(zhǔn)備金等監(jiān)管工具防范高碳行業(yè)風(fēng)險積累，存在較大脆弱性的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時補(bǔ)充資本金、處置不良資產(chǎn)。少數(shù)高碳行業(yè)較為集中、轉(zhuǎn)型風(fēng)險較大地區(qū)，應(yīng)做好預(yù)案，通過地方政府救助、動用存款保險基金以及必要時動用金融穩(wěn)定保障基金等，防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（編輯：袁雪）