“一帶一路”倡議下涉農高職院校海外分校建設的可行性分析

韋燕　覃舒曼　韋能　呂峰　張小川

關鍵詞：“一帶一路”；涉農高職院校；海外分校；可行性

一、高職院校建設海外分校的現實意義

（一） 是落實國家有關政策、推進教育對外開放的需要

自2016年起，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》《高等學校境外辦學指南（試行）（2019年版）》《國家職業教育改革實施方案》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》等一系列文件的出臺，對職業教育對外開放工作進行了頂層設計。高職院校紛紛“走出去”，自覺服務“一帶一路”建設。建設海外分校是教育對外開放工作的組成部分，是高職院校落實國家有關政策、文件，堅定不移推進教育對外開放的需要。

（二） 是積極參與國際產能合作、培養國際化技術技能人才的需要

“一帶一路”沿線國家以發展中國家為主，其技術技能型的勞動力資源嚴重缺乏。高職院校利用自身培養高素質技能型人才的優勢，通過其海外分校輸出優質的職業教育資源，一方面可以為“一帶一路”沿線國家培養技術技能型人才，滿足當地經濟、社會發展對人才的需求。另一方面，隨著“一帶一路”建設不斷深入，越來越多的中資企業積極響應國家號召到海外發展，亟需大量掌握現代生產技術、了解當地文化、熟悉現代管理規則的技術和管理人才。高職院校可以對接“走出去”中資企業，培養滿足“走出去”中資企業用人需求的本土技術技能人才，推動技術技能人才本土化，推進國際產能合作。

（三） 是服務“一帶一路”、提升國際化辦學水平的重要途徑

中共中央、國務院2017年印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，把“國際交流合作”列為高校五大職能之一。面向“一帶一路”沿線國家建設海外分校，加強和“一帶一路”沿線國家職業教育與產業領域合作，是職業教育服務國家、貢獻世界的重要途徑。走出國門建立海外分校，分享職業教育發展經驗，促進優質職教資源共享，搭建信息化互聯互通平臺，輸出職業教育優秀成果，探索開展多種形式的境外合作辦學，已成為高職院校構建新型國際化人才培養平臺、打造職業教育品牌、服務“一帶一路”、提升國際化辦學水平的重要途徑之一。

二、涉農高職院校建設海外分校面臨的機遇與挑戰

（一） 涉農高職院校建設海外分校面臨前所未有的機遇

1、塑造中國農業職業教育品牌。從教育維度上看，2016年4月，中共中央辦公廳、國務院印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》強調，要充分發揮教育在“一帶一路”建設中的重要作用，形成重點推進，合作共贏的教育對外開放局面。2016年7月，教育部印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》提出，中國愿與沿線國家一道，擴大人文交流，加強人才培養，共同開創教育美好明天。2019年3月，教育部、財政部印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》提出，要開展國際職業教育服務，承接“走出去”中資企業海外員工教育培訓，建設一批魯班工坊，推動技術技能人才本土化。因此，為響應國家號召，涉農高職院校通過建設海外分校，可提升自身影響力。這對于塑造中國農業職業教育品牌，輸出中國農業職業教育經驗，為“一帶一路”沿線國家打造技術技能人才具有重要意義。

2、服務“一帶一路”農業交流與合作。從農業產業維度上看，2017年5月，農業部、國家發改委、商務部、外交部聯合發布的《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》指出，在“一帶一路”倡議下，農業國際合作成為沿線國家共建利益共同體和命運共同體的最佳結合點之一。農業是“一帶一路”沿線國家國民經濟發展的重要基礎，而農業的發展離不開人才的培養。涉農高職院校在“一帶一路”沿線國家設立海外分校，是涉農高職院校充分利用好國家相關政策、發揮自身的學科優勢，服務“一帶一路”農業交流與合作的重要體現，可以為“一帶一路”沿線國家培養農業人才，進而服務國際產能合作和中國農業“走出去”。

3、配合中資農業企業“走出去”。農業合作一直是中國與“一帶一路”沿線國家合作的重要內容。這些國家大多處于從傳統農業向現代農業轉型升級的發展階段，需要大量農業技術人才。同時，隨著“一帶一路”倡議持續推進，中國與沿線國家積極開展農業領域合作，攜手維護區域糧食安全，已與80 多個國家簽署農漁業合作文件，在“一帶一路”沿線國家開展農業投資合作的項目超過650個[1]。大批中資農業企業“走出去”到“一帶一路”沿線國家投資發展，需要大量的“涉農專業＋漢語”技術技能復合型人才。涉農高職院校建設海外分校則可滿足這些需求，配合中資農業企業“走出去”。

（二） 涉農高職院校建設海外分校面臨的問題與挑戰

1、涉農高職院校國際化程度相對薄弱。教育的國際化是一個比較復雜的過程。我國大部分涉農高職院校都是由原來的涉農中職學校在2000年前后升格而來，雖然經過了20多年的發展，但是辦學基礎相對薄弱，國際化程度較低，尚處于起步階段，與國外合作項目較少，國際合作經驗不足。一些院校的國際合作制度不夠完善，較難開展海外分校的建設。

2、辦學經費較難落實。雖然國家出臺了一系列政策，支持高職院校加快推進教育對外開放，配合企業“走出去”，服務“一帶一路”建設，開設海外分校。但在經費方面，相關的政策還不夠完善，財政的相關規定不支持公立高職院校對海外分校進行經費設備設施的投入[2]。

3、行業企業的參與較少。從已建設的涉農高職院校海外分校中不難發現，涉農高職院校海外分校的建設尚處于探索階段。其主要模式是國內涉農高職院校與國外政府、涉農高校之間的合作，農業行業企業的參與較少，沒有整合、優化資源，無法形成攜手“走出去”的態勢。

4、缺乏總體規劃和長遠考量。建設海外分校涉及到國家與國家之間的合作，涵蓋辦學場所、辦學經費、教師、學生、專業設置、課程設置、學術研究等方方面面，需要綜合考慮各方面的因素。部分涉農高職院校海外分校的建設缺乏總體規劃和長遠考量，這些分校僅是為了完成“雙高”建設任務或國際化指標，但除了開展短期培訓外，并未開展學歷教育等實質的教學活動。

三、廣西農業職業技術大學建設海外分校的優勢

（一） 良好的地緣優勢

東盟國家處于“一帶一路”沿線，是共建“一帶一路”的重要伙伴。廣西則是中國唯一與東盟國家陸海相連的省區，是“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的重要樞紐，是面向東盟開放合作的門戶和窗口。2019年8月，國務院同意設立中國（廣西） 自由貿易試驗區。同時，廣西首府南寧還是中國－東盟博覽會的永久舉辦地。廣西農業職業技術大學正位于南寧，長期以來，借助地緣優勢，與東盟國家在農業科技交流、教育培訓等領域開展了廣泛合作，取得了良好成效，形成了鮮明的“東盟特色”。

（二） 較強的辦學實力

廣西農業職業技術大學系國家教育部批準設置的公辦本科層次職業學校，是教育部現代學徒制人才培養試點單位、廣西現代職業教育發展示范項目區域合作試點學校、廣西高水平高職學校和專業建設計劃建設單位，入選國家農業農村部、教育部推介的全國百所“鄉村振興人才培養優質校”，擁有有國家農業部牧草工程技術研究中心等15個國家和省級科研平臺。廣西農業職業技術大學開設的專業涵蓋農林牧漁、生化與藥品、土建、制造、電子信息、輕紡食品、財經、文化管理等8 大行業，形成了以農科類專業為主體，農、工、商、經、管、文多學科、多專業協調發展的專業格局。

（三） 深厚的對外交流基礎

廣西農業職業技術大學積極開展國際交流與合作工作。上世紀90年代，廣西農業職業技術大學通過“請進來”和“走出去”相結合的模式，為東盟及部分非洲國家開展農業技術培訓，并在東盟國家建設農業科技示范基地。2002年7月，廣西農業職業技術大學被農業部確定為“實施農業科教‘走出去戰略試點工作”單位。2012年7月，農業部在學校設立“中國－東盟農業培訓中心”。2012年9月，農業部以廣西農業職業技術大學在老撾建設的“中國－老撾合作農業試驗基地”為基礎，掛牌成立了“中國－老撾合作農作物優良品種試驗站”。2006年以來，廣西農業職業技術大學持續派出學生到東盟國家交流學習，并于2018 年起面向泰國、老撾等東盟國家招收留學生。2020年12月，廣西農業職業技術大學牽頭聯合國內外涉農院校、企業組建了“中國－東盟農業職業教育聯盟”。

（四） 牢靠的合作伙伴

老撾經濟發展落后，工業基礎薄弱，農業在國民經濟中占有主導地位，農業人口占全國總人口的62.45％。總體上，老撾農業還基本處于粗放式種、養殖階段，農業單產較低，抗災能力較差，糧食產量也不穩定[3]。技術技能人才匱乏及產業結構不合理是目前老撾經濟社會發展的最大障礙。要推動老撾經濟社會發展，就必須通過教育提高人口技術技能水平，尤其是提高農業生產力和農業產業化水平，提高農產品的產量、品質和附加值。在“一帶一路”倡議引領下，中國目前已成為老撾最大投資國，大批中資農業企業到老撾投資，包括湖南炫燁生態農業發展有限公司等。

廣西農業職業技術大學長期以來以與老撾的農業科技、農業職業教育合作為重點，與老撾農林部門、教育部門、科研機構以及老撾國立大學農學院（Faculty of Agriculture，National University of Laos）、老撾東坎商農業技術學院（Dongkhamxang Agriculture Technical College of Laos） 等老撾高校持續保持著牢靠的合作關系；同時，還為湖南炫燁生態農業發展有限公司等駐老中資農業企業提供人員培訓以及技術支持，形成攜手“走出去”的良好局面。因此，廣西農業職業技術大學在老撾建設海外分校具有良好的基礎。

四、廣西農業職業技術大學老撾分校建設的總體設想

（一） 機制保障

高職院校的國際化發展，需要政府、行業企業和高職院校的共同參與、協同推進[4]。一方面，廣西農業職業技術大學嚴格執行《高等學校境外辦學指南（試行）（2019 年版）》《來華留學生高等教育質量規范（試行）》《學校招收和培養國際學生管理辦法》等法律法規，并接受上級部門對分校的指導、監督與檢查。另一方面，要制定廣西農業職業技術大學老撾分校總體規劃、章程以及相關管理制度，包括招生與就業、學籍管理、師資隊伍管理、教學管理、日常管理、經費管理等，細化對分校的管理，確保各項工作合規合法，并使之在實施過程中不斷完善。

（二） 辦學模式

目前，我國高校海外分校主要有“政府主導”“隨企出海”和“機構共建”等三種形式[5]。這些模式都值得借鑒。鑒于廣西農業職業技術大學與老撾農林部門、教育部門科研院所、高校以及駐老中資農業企業建立的良好合作基礎，并發揮“中國－東盟農業職業教育聯盟”的聚力作用，廣西農業職業技術大學老撾分校擬實行“政府引導、學校主體、企業支持、聯盟參與”的形式，促成“政校企盟”四方合作辦學模式。在中老雙方政府的指導下，分校由廣西農業職業技術大學與老撾東坎商農業技術學院共建，并推行“校、企、盟”三方合作進行招生、人才培養、實習、就業等的模式。

（三） 人才培養

成立的“政校企盟”四方聯動的教學指導委員會，負責分校的發展規劃和專業設置，制訂人才培養目標和培養方案，制定國際通用的專業教學標準和課程標準，開發教學資源，實施教育教學改革。并主要從以下三方面考慮專業設置和人才培養工作：一是老撾當地經濟社會發展對農業技術技能型人才的需要；二是駐老中資農業企業對人才本土化的需求；三是中國－東盟農業職業教育聯盟內其他院校、企業合作需要。分校建立初期實行專科層次的學歷教育和短期專業技術培訓的非學歷教育，其中，學歷教育學制3年，采用1.5＋1.5辦學模式。即學生前1.5年在老撾東坎商農業技術學院校區學習，主要學習漢語課程、通識課程和專業基礎課程，并到駐老中資農業企業進行實訓；后1.5年在廣西農業職業技術大學校區學習，學習專業課程與實訓課程，并到校企合作企業進行實訓。完成學歷教育的學生可以獲得廣西農業職業技術大學的大專學歷證書。

（四） 師資配置

分校師資主要來源于四方：一是從廣西農業職業技術大學選派漢語教師和專業課教師；二是從老撾東坎商農業技術學院選派專業基礎課程教師；三是從駐老中資農業企業的企業骨干、技術人員中選派人員；四是從中國－東盟農業職業教育聯盟中選派人員。同時，定期召開各類型教師間的交流會，合作進行教學改革、科研研究，并選派老方師資到廣西農業職業技術大學和中國－東盟農業職業教育聯盟其他中方院校、涉農企業交流學習，不斷提高老方師資水平。

（五） 招生與就業

由廣西農業職業技術大學和老撾東坎商農業技術學院共同進行招生，招生對象為老撾當地的高中或中專畢業生。一方面，廣西農業職業技術大學積極聽取老方政府、科研院所的意見和建議，為老方定向培養經濟社會發展亟需的農業專業技術人才；另一方面，鼓勵駐老中資農業企業和中國－東盟農業職業教育聯盟成員單位，通過設立“校企合作訂單班”等方式，定向培養企業亟需人才。在實習實訓與就業方面，廣西農業職業技術大學為駐老中資農業企業和分校學生搭建橋梁，精準對接學生的實習實訓、就業等事項，讓企業協同參與人才培養，以滿足企業對適應性強、專業水平高的人才需求，助力企業“走出去”。

（六） 可持續發展

從學歷層次方面看，由于廣西農業職業技術大學已經轉設為本科層次職業學校，其老撾分校實行專科層次的學歷教育后，可借鑒學校本部培養職業本科層次學歷教育的經驗，并根據當地經濟社會發展以及駐老中資農業企業對人才的需求，逐步探索在分校開展職業本科層次學歷教育。

從區域范圍方面看，通過在老撾設立老撾分校，可總結海外分校建設的經驗，逐步形成以老撾為中心、輻射帶動其周邊國家發展的格局，并在條件成熟時，繼續探索在其他“一帶一路”沿線國家建設分校的方案。

結語

涉農高校海外分校的建設，既可以滿足“一帶一路”沿線國家經濟社會發展對農業技術人員的需求，又能滿足“走出去”中資農業企業對人才本土化的需要，帶動當地農業發展，助力中國農業“走出去”。涉農職業院校應該充分結合實際，積極探索對外交流與合作的新模式，提升國際化辦學水平，服務“一帶一路”建設。