生態(tài)文明建設背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與對策

關鍵詞：生態(tài)文明建設；農(nóng)村；環(huán)境；問題

生態(tài)文明是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展[1]。農(nóng)村作為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的好壞對我國生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。黨的十九大報告將生態(tài)文明列入社會主義現(xiàn)代化強國的目標，突出強調(diào)了生態(tài)文明建設的重要性，提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題[2]。二十大報告多次強調(diào)人與自然和諧共生，提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[3]。當前，阻礙農(nóng)村綠色發(fā)展的因素繁多。本文從農(nóng)村實際出發(fā)，深入分析問題產(chǎn)生的根源，在此基礎上有針對性地提出了有助于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康有序發(fā)展的舉措，努力探索與我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理相適應的模式，為建設生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村貢獻一份力量。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一） 土壤污染

土壤是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎的自然資源，也是糧食和生態(tài)安全的重要載體，屬于不可再生的自然資源，一旦遭受破壞，其生產(chǎn)力很難恢復。當前，農(nóng)村土壤保護與利用有許多問題亟需解決。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是土壤污染問題十分嚴重。為了防治病蟲害、增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)民在農(nóng)作物種植過程中往往會使用大量的農(nóng)藥化肥。未被吸收的殘留物會附著在農(nóng)作物表面，最終在雨水、農(nóng)田灌水等的沖刷下流入土壤中。這些農(nóng)藥殘留物含有大量金屬元素，具有毒性大、難降解等特點。當這些污染物進入土壤并積累到一定程度，便會造成土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)失調(diào)、土壤質(zhì)量惡化[4]。二是土壤修復困難。由于現(xiàn)有的土壤保護與修復相關法律較少、土壤修復治理資金缺乏有效保障、專業(yè)人才缺乏以及修復技術研發(fā)能力不足，目前，我國土壤資源修復工作還存在極大困難。

（二） 地下水、河水污染

水是生命之源，是生命存在與經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。現(xiàn)下，農(nóng)村水污染現(xiàn)狀不容樂觀，不少地區(qū)由于水污染導致水資源供給不足。水污染則主要是由農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染以及生活污染導致的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于缺乏完整的回收鏈條以及有效的回收機制，農(nóng)藥化肥的大量使用及包裝物的隨意丟棄不僅造成土壤污染，還加重了水資源保護與治理的壓力[5]。近年來，隨著生活水平的提高，我國居民對于肉、蛋、奶的需求量逐年增多。一些農(nóng)民為了增加收入來源，紛紛投入到畜禽養(yǎng)殖中。但由于資質(zhì)有限且環(huán)保意識差，部分養(yǎng)殖戶將畜禽產(chǎn)生的糞便直接堆置于地頭，引起地下水質(zhì)惡化[6]。在工業(yè)污染上，工業(yè)廢水的排放是重要的污染源之一。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水直接排放到室外的河流、溝渠中，為水污染治理增加了不小的難度。在農(nóng)村生產(chǎn)生活上，一方面，由于環(huán)保投入的資金不足、基礎設施不完善，現(xiàn)有的設備無法對日常生活中產(chǎn)生的廢棄物進行徹底處理。另一方面，監(jiān)督管理不到位，相關部門沒有及時采取措施推進水資源問題整治。這些導致農(nóng)村污水、垃圾直排現(xiàn)象十分嚴重。

（三） 大氣污染

近年來，我國重污染現(xiàn)象頻發(fā)，霧霾等惡劣天氣時有出現(xiàn)，大氣污染的形勢已經(jīng)十分嚴峻。在農(nóng)村地區(qū)，由秸稈焚燒、生活煤炭、工業(yè)燃料以及機動車尾氣等造成的大氣污染問題日趨嚴重。首先，秸稈清潔處理技術的成本較高，而直接焚燒能夠減少農(nóng)民清理土地的勞動量。所以，在農(nóng)作物收獲后，大部分地區(qū)的農(nóng)民選擇將露天焚燒作為處理秸稈的首要方式。但秸稈在焚燒過程中會產(chǎn)生大量的有毒氣體，把這些氣體直接排放到空氣中會對大氣造成嚴重污染。其次，受能源結(jié)構(gòu)影響，我國農(nóng)村目前仍以煤炭作為主要生活能源。然而，煤炭在燃燒的過程中會產(chǎn)生二氧化硫等有毒氣體，如果未經(jīng)任何處理直接排放到外部環(huán)境，不僅會對空氣造成污染，還會對人類身體健康產(chǎn)生重大危害。最后，農(nóng)村地區(qū)的機動車多為高排放型柴油農(nóng)用車，其排放的尾氣往往是普通汽油車的幾倍甚至十幾倍。再加上不少農(nóng)村地區(qū)對成品油銷售的監(jiān)管有所欠缺，便給一些沒有正規(guī)許可資質(zhì)的商販帶來了可乘之機。他們借機生產(chǎn)銷售一些劣質(zhì)油，從而增加了汽車尾氣中污染物的排放量，污染了大氣環(huán)境。

二、當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

（一） 粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式

當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)仍然采用粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式。這種方式將發(fā)展建立在以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的基礎之上，從長期看是不可持續(xù)的[7]。在農(nóng)業(yè)方面，這具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高且經(jīng)濟效益較低。因此，為獲得更多收入，農(nóng)民往往通過增加化肥、農(nóng)藥的使用量提高農(nóng)作物產(chǎn)量。從短期來看，農(nóng)業(yè)化肥的使用在增加糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入上發(fā)揮了一定的作用。但從長期而言，農(nóng)藥化肥中殘留的有害物質(zhì)會對土壤、水源造成不可逆的損害。在企業(yè)發(fā)展上，一方面，當前，我國農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在規(guī)模小、起步晚、創(chuàng)新能力差、技術滯后等問題。因此，這些企業(yè)會將產(chǎn)生的有害氣體、廢水、廢渣直接排放到室外，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。另一方面，由于城市對環(huán)境監(jiān)管力度相比農(nóng)村更加嚴格，許多高能耗、低產(chǎn)出、高污染的企業(yè)為降低生產(chǎn)成本便轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村開展生產(chǎn)活動，使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境承載力不堪重負。

（二） 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

計劃經(jīng)濟體制時期，我國從制度和管理上把城市與農(nóng)村截然分開，形成社會經(jīng)濟“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治的格局，使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生巨大差異。而巨大的虹吸效應使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源被吸引到城市[8]。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，環(huán)境保護相關工作政策更加注重城市。近幾年，我國政府深刻認識到了生態(tài)環(huán)境保護的重要性，并制定了一系列法律法規(guī)。但有關生態(tài)保護的法律制度或者比較宏觀，或者更傾向于對城市環(huán)境的保護，專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的法律相對較少，且覆蓋面較窄，具有較為分散、不夠系統(tǒng)等缺點，缺乏可操作性[9]。其次，資金投入普遍向城市傾斜，導致城鄉(xiāng)資源分配不均，差距越來越大。生態(tài)環(huán)境保護的各項基礎設施建設也主要集中于城市。農(nóng)村地區(qū)雖有中央及地方政府提供的財政撥款，但投入量與巨大的需求之間仍有較大距離。資金的缺乏造成環(huán)境保護基礎設施的投入難以滿足實際需要，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成危害[10]。最后，農(nóng)村教育資源與城市相比差距較大。一方面，長期以來，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)與城市相比一直有較大差距，農(nóng)村有知識、懂技術的人才十分匱乏。另一方面，在城鄉(xiāng)差距如此懸殊的情況下，大量高學歷、掌握技術的青壯年勞動力不愿留在鄉(xiāng)村，紛紛涌向城市。鄉(xiāng)村人才的流失加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理工作開展的難度。

（三） 生態(tài)保護意識相對淡薄

價值觀是指導人們實踐的內(nèi)在準則和行為規(guī)范。生態(tài)意識的缺失會導致個人乃至社會不正確的生產(chǎn)觀和消費觀。當前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雖有改善，但生產(chǎn)生活中對環(huán)境造成破壞的行為依然存在。

首先，在農(nóng)民層面，與城市相比鄉(xiāng)村文化的發(fā)展具有明顯的滯后性。當前，農(nóng)民文化總體處于較低水平。由于缺乏與生態(tài)文明理論相關的系統(tǒng)教育，大部分農(nóng)民過于看重眼前的經(jīng)濟效益，忽視保護生態(tài)環(huán)境所帶來的長遠效益和對農(nóng)村生產(chǎn)生活的積極作用，在生產(chǎn)生活過程中難以平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。其次，基層領導干部的生態(tài)觀念亟待提高。基層干部作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的直接參與者和管理者，在生態(tài)環(huán)境治理方面發(fā)揮著主導作用，很大程度上影響著鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的效果[11]。當前，地方基層干部生態(tài)意識與之前相比已經(jīng)有明顯提升，但與建設美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的目標相比仍有較大差距。個別地區(qū)的一些基層領導干部過度追求政績考核，一心注重經(jīng)濟發(fā)展，并沒有真正認識到環(huán)境保護的重要性[12]。為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對村鎮(zhèn)入駐企業(yè)未嚴加審查，甚至包庇企業(yè)的污染行為，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。最后，企業(yè)社會責任意識過于淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導者自身的生態(tài)化建設認知不足，認為生態(tài)保護是政府的事情。因此，在生產(chǎn)過程中，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往會選擇最大限度降低各種生產(chǎn)成本。例如，環(huán)保設備的購買和后期維護使用需要大量的資金和人力，所以，這些企業(yè)幾乎不購置環(huán)保設施和治污設備，對于產(chǎn)生的廢棄物，就直接排放到附近的溝渠、河流和林地中，造成了嚴重的水體污染、空氣污染、土壤污染，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和治理增加了難度。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

（一） 提高環(huán)境保護與治理技術水平

科學技術不僅能提高生產(chǎn)力、增加經(jīng)濟效益，還在解決農(nóng)村環(huán)境污染問題中發(fā)揮著重要作用。要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，就需要有針對性的技術體系。

首先，推動科學技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)新科技、新材料、新裝備的推廣應用可以減輕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。為此，一要加強綠色生產(chǎn)技術的研發(fā)與推廣。通過強化科學技術在農(nóng)業(yè)中的應用，加快清潔生產(chǎn)、病蟲害防控等技術的研發(fā)，推廣集約化的農(nóng)藥技術、高效低耗的施肥技術以減少農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥使用量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展[13]。二要加快污染物處理技術的研發(fā)與應用。大力研發(fā)循環(huán)利用技術，通過運用先進的環(huán)保技術整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾中可回收的“資源”，對此進行加工再利用，實現(xiàn)變廢為寶，以提高廢棄物的循環(huán)利用率，進而減少農(nóng)村垃圾的直接排放。其次，以技術創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)應全面推進技術創(chuàng)新，將創(chuàng)新滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面和環(huán)節(jié)。要根據(jù)自身的技術優(yōu)勢和特點制定發(fā)展規(guī)劃，加強對科學技術的創(chuàng)新研發(fā)和推廣，將清潔技術引入產(chǎn)品設計和生產(chǎn)過程之中，實現(xiàn)節(jié)能減排，降低污染物排放量。最后，政府和相關部門也要采取積極有力措施助力企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。可以通過引入環(huán)保技術及設施并派專業(yè)技術人才為其提供使用指導，幫助污染物排放量大的企業(yè)進行改造升級，實現(xiàn)污染物排放的減量化、無害化。

（二） 加大資金投入力度

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及的范圍較廣，在各方面都離不開資金支持，尤其是生態(tài)環(huán)保設施建設需要大量資金。這就需要政府在資金投入上優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)，加大傾斜力度。但農(nóng)村環(huán)境治理具有復雜性、長期性等特點，僅僅依靠政府的努力是遠遠不夠的，還需要通過各種渠道籌集資金，爭取社會各界的參與。

首先，加大財政資金投入力度。中央政府要加大對農(nóng)村的專項資金支持力度，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎設施建設投資穩(wěn)定增長，設立專項農(nóng)村資金，用于解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中的突出問題，增加對地方的財政支持以減輕其財政負擔。各級政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)國家相關政策的要求保障農(nóng)村環(huán)境治理的資金預算，加大對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾、污水處理等的資金投入，不斷改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。其次，爭取多渠道市場融資。在政府資金投入有限的狀況下，要想解決資金不足的問題，就要盡可能鼓勵更多社會資本參與到農(nóng)村生態(tài)治理工作中。要充分發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本、民間資本投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展中。企業(yè)方面，政府可以通過出臺優(yōu)惠政策，對參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中的社會企業(yè)適當降低稅收，提高這些企業(yè)的積極性。個體方面，農(nóng)民要意識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞與自身生活生產(chǎn)息息相關，主動捐款為鄉(xiāng)村環(huán)境治理與保護貢獻力量。

（三） 加強農(nóng)村生態(tài)人才隊伍建設

實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，人是最關鍵、最活躍、起決定性作用的因素。當前，農(nóng)村各類人才缺失仍然是阻礙鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。打造一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生態(tài)人才隊伍，加快農(nóng)村生態(tài)人才隊伍建設成為格外重要的任務。

首先，要提高當?shù)剞r(nóng)民知識水平。農(nóng)業(yè)部門要以適應農(nóng)村環(huán)保需要為導向，通過示范教學、線上宣傳、線下推廣等多種方式對農(nóng)民進行免費農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓和清潔技術的宣傳教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。高校作為學術科研的主力軍，應自覺承擔一部分責任，可通過定期組織專業(yè)教師下鄉(xiāng)開展宣講活動，普及科學耕種知識，讓農(nóng)戶熟練掌握種植技術和養(yǎng)殖技能[14]。此外，新聞媒體也應承擔起傳播農(nóng)業(yè)知識的重任，利用報刊、電視、廣播等在最大范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)科學知識宣傳，促進農(nóng)業(yè)科學知識的普及。其次，引進優(yōu)秀人才。一方面，要吸引外來人才參與鄉(xiāng)村建設。政府應制定人才引進政策，通過提高鄉(xiāng)村人才的工資、福利待遇，解決其子女的教育及醫(yī)療服務等措施，鼓勵社會相關科技人才、高校畢業(yè)生加入到農(nóng)村發(fā)展的隊伍中。另一方面，要重視本地人才回流。當前，盡管大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力選擇去城市發(fā)展，但仍對家鄉(xiāng)有眷戀。可以以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，增強農(nóng)民對土地的情感，以此吸引并留住他們，鼓勵他們參與到家鄉(xiāng)建設中。

（四） 加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育

農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要參與者，其生態(tài)意識水平在一定程度上關系到農(nóng)村生態(tài)文明建設的進程。因此，必須加強對農(nóng)民生態(tài)文化的培養(yǎng)。通過教育提高農(nóng)民的思想認知水平和生態(tài)素養(yǎng)，進一步提高其環(huán)保意識。

首先，創(chuàng)新教育方式。以往通過廣播、文化墻等進行環(huán)保宣傳教育的方式極易被村民們忽視，成效甚微。所以，可以將生態(tài)文明宣傳與當?shù)靥厣幕囆g活動相結(jié)合。這種寓教于樂的方式在增強宣傳趣味性的同時，可以加深農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境重要性的理解。例如，可以將教育知識融入戲曲、相聲之中，或是舉辦知識競賽，對參賽者給予一定的物質(zhì)獎勵，來激發(fā)村民的學習熱情。其次，豐富教育內(nèi)容。一是加強農(nóng)業(yè)知識培訓。通過定期參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)知識培訓，村民可正確認識生態(tài)發(fā)展規(guī)律，在遵循自然規(guī)律的基礎上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，減少農(nóng)藥化肥的使用。二是加強綠色消費教育。生活水平的提高在一定程度上加劇了攀比、大操大辦等不良風氣的發(fā)生，造成了資源浪費、產(chǎn)生了大量的生活垃圾，為農(nóng)村環(huán)境治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。通過引導農(nóng)民樹立綠色消費理念、在農(nóng)村構(gòu)建綠色消費氛圍，可以有效減少浪費資源及排放污染物等行為的發(fā)生。三是加強生態(tài)道德教育。大部分農(nóng)民對環(huán)境污染帶來的消極危害沒有清晰認識，認為環(huán)境保護與自己無關。可通過培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)保護意識，提高他們的責任感以加強自我約束。

（五） 完善生態(tài)保護體制機制

習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障[15]。”農(nóng)村生態(tài)文明建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，離不開法律為其保駕護航。

首先，要建立健全農(nóng)村生態(tài)保護法律體系。從我國農(nóng)村環(huán)境資源存在的問題、環(huán)境保護立法現(xiàn)狀以及環(huán)境保護的實際需要出發(fā)，盡快補充制定農(nóng)村環(huán)境保護方面的專門法規(guī)，修改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)中不合理的地方，以填補農(nóng)村環(huán)境立法內(nèi)容上的空白，形成完整的操作性強的法律體系。其次，要健全農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法體制。法律的生命力在于實施，良好的立法如果無法嚴格執(zhí)行則會變成一紙空談。加強農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)行性法規(guī)建設要做好以下幾個方面：一是明確各執(zhí)法主體責任。不能出現(xiàn)機構(gòu)交叉、重疊、職責不明確等問題，堅持誰監(jiān)督、誰負責的原則。二是建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。通過公開招聘等形式選拔專業(yè)知識強，覺悟能力高的人；通過開展培訓提高其執(zhí)法的責任感和執(zhí)法能力。三是要細化執(zhí)法標準和程序。做到獎懲分明，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要加大處罰力度，對那些長期保持良好治污記錄的單位和個人給予一定獎勵。最后，要完善執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面，要通過建立包括地方政府、民眾、企業(yè)等主體共同參與的環(huán)境監(jiān)督聯(lián)動機制，引導全民參與到環(huán)境監(jiān)督之中，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。另一方面，成立專門的執(zhí)法監(jiān)督小組，使之對環(huán)境治理與保護部門的日常工作進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)消極執(zhí)法、執(zhí)法力度不嚴等現(xiàn)象。

結(jié)語推進生態(tài)文明建設事關“美麗中國”目標的實現(xiàn)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設是推進生態(tài)文明建設的重要任務之一。當前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與過去相比已有較大改善，農(nóng)村生態(tài)文明建設的各項工作正在有序開展。但不可否認的是，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設仍然存在諸多問題。農(nóng)村環(huán)境污染是多種因素綜合作用的結(jié)果，其治理并非一朝一夕之功。因此，要明確方向、找準重點，從多個維度著手，既要注重建立健全法律制度、加強環(huán)境保護宣傳教育，又要加大財政投入力度、推動環(huán)保技術的創(chuàng)新，最重要的是獲得政府、農(nóng)民、企業(yè)及其他主體的廣泛支持和參與。只有這樣，農(nóng)村環(huán)境問題才能得到徹底解決。

作者簡介：邵曉菲（1999-），女，山東濰坊人，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化。