對標江蘇，山東縣域經濟找差距

孫夢

縣域強則市域強，縣域活則全省活，山東應學習蘇南模式，因地制宜，在縣域經濟特色化發展的規模、質量效益和競爭力等方面進行完善與提升，打造縣域經濟高質量發展的新優勢。

小縣城，將迎來大風口。

日前，在2023中國財富峰會上，壹城經濟咨詢中心發布了《中國縣域高質量發展報告2023》和2023縣域高質量發展百強榜單。

整體而言，百強縣主要集中在江蘇、浙江、山東、福建等省份。其中，江蘇再次交出亮眼成績單：6個縣進入前10強，24個縣進入前100強，綜合實力穩居全國第一梯隊。

作為國民經濟的基本單元，縣域經濟活躍度一直被視為經濟競爭力的重要指標。可以說，縣域強則市域強，縣域活則全省活。

江蘇縣域經濟強源于“蘇南模式”

江蘇經濟為什么強？答案是強在縣域經濟。

榜單顯示，昆山、江陰、張家港、常熟、太倉、宜興均進入前10強，其中，昆山位列全國第一，江陰、張家港、常熟、太倉、宜興分列第2名、第3名、第4名、第6名和第8名。

縣域經濟發達，可謂是江蘇經濟的鮮明特征和顯著優勢。自改革開放以來，“蘇南模式”享譽全國。這一模式是上世紀80年代由社會學家費孝通最先提出的，其主要特征是蘇南的蘇錫常地區以集體經濟為主體、鄉村工業和小城鎮建設為主導、市場調節為主要手段，通過發展鄉鎮企業實現非農化發展，帶動村集體經濟快速發展和農民持續增收，其示范效應曾經惠及全國農村經濟制度變革和經濟結構轉變。

上世紀80年代，鄉鎮企業的崛起帶動了蘇南經濟的快速增長，到21世紀，受經濟中心上海的輻射，蘇南吸引了大量外資，引資規模躍居全國第一，外向型經濟得到了迅速發展。

目前，江蘇40個縣市中共有21個縣進入了“千億俱樂部”，占全國“千億縣”總數的40%。

例如，連續18年位居全國百強縣首位的昆山，近年來，瞄準高端制造業，逐步形成以光電、半導體、智能制造、生物醫藥四大高端制造業為主的現代工業體系，一舉成為全國首個GDP突破5000億的縣級市；同是縣域發展“天花板”的江陰，2022年GDP達4754.2億元，在繼續發展紡織、冶金、化工三大傳統產業的基礎上，還積極推進智能制造、5G通信等新興產業發展；再比如溧陽，2022年其動力電池產業質效位居全國縣域第一，在全國文明城市考評中位居全省縣市第二；昔日的煤城沛縣，依托徐州淮海經濟區中心城市發展機遇，大力發展新能源產業，實現了產業轉型，從煤城蛻變成生態美城。

江蘇的縣域經濟，不僅在綜合實力上穩居全國第一梯隊，更在改革創新和高質量發展中總結了“江蘇經驗”，貢獻了“江蘇力量”。

山東縣域經濟探索高質量發展新優勢

縣域經濟，是地方經濟發展的潛力和希望所在。

數據顯示，山東有14個縣入選2023縣域高質量發展百強榜，且入選的14個縣大部分排名比去年略有提升。例如，廣饒、鄒城名次均提前2位，位居第57位、第63位；龍口、壽光、榮成、滕州、萊西、青州、肥城、高密名次均提前1位，分別位居第14位、第42位、第43位、第78位、第81位、第82位、第84位、第93位；膠州、招遠、平度排名保持持平；僅有萊州排名下降1位，位居第68位。

縣域經濟是山東的驕傲。山東的不少縣都有其核心產業，都有自己的“絕活”。比如壽光，被稱為“中國蔬菜之鄉”，也是設施蔬菜的發源地和全國最大的蔬菜集散地；青州，近年來通過“科技興花”戰略，成為花卉產業集散地；平度，睫毛產業是它的特色產業，其年產值超百億元，市場份額占全球70%，已形成涵蓋設計、定制、加工、包裝、銷售、物流、外貿等于一體的完整產業鏈條。

江蘇和山東是中國的兩個經濟大省，一直以來，經濟總量在全國位列第二、第三，兩個省的GDP均于2002年突破一萬億元，2012年、2014年江蘇和山東GDP先后突破5萬億元，2022年山東GDP卻只占江蘇GDP的約71%，差距日益顯現。

從底層邏輯來看，江蘇和山東的縣域經濟發展的差距，加大了二者間經濟總量、經濟發展質量的差距。

在解讀《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》的新聞發布會上，山東省發改委也曾做過相關的反思和總結：江、浙、粵很多縣域依托自身產業基礎和資源稟賦，不求全、不求大，只求專、求強，因地制宜，通過打造專業化、集約化、鏈條化水平較高的產業集群，形成了特色鮮明的縣域經濟發展格局，為縣域經濟發展奠定了堅實的基礎。從山東省縣域情況看，產業結構雷同、特色不明顯，這種同質化競爭造成了資源浪費和效益低下，不利于縣域經濟核心競爭力的提升，這也是山東省縣域經濟下步發展亟需解決的突出問題。

未來，要縮小差距、追趕江蘇，山東需要在縣域經濟特色化發展的規模、質量效益和競爭力等方面進行完善與提升，打造縣域經濟高質量發展的新優勢。

為何縣域經濟變得舉足輕重

2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣域更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。

近年來，國家層面出臺多份文件，嚴控超大特大城市的城市規模和人口密度，同時推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，我國的縣域經濟迎來了前所未有的發展機遇。

美國學者諾色姆曾提出，城鎮化率超過70%，即達到城鎮化成熟階段。截至2021年，我國的城市數量由193座增加至672座，增加了479座；縣的數量從2000年的1674個減少至2021年的1472個，減少了202個。可以看出，我國的城市數量不斷增多，而縣的數量卻在減少。

目前，我國城鎮化率已達65.22% ，超大特大城市的擴張已經到了臨界點，過度發展大城市不利于區域均衡發展，也不利于縮小貧富差距。而我國縣域城鎮化率不足40%，相較于很多超大特大城市還有不小的發展潛力與增量空間。

未來，中國經濟從出口驅動、投資驅動步入消費驅動，發展高質量的縣域經濟，不僅可以均衡區域發展、縮小貧富差距，還能培育我國經濟發展的新增長極，為中國經濟注入新活力。