美軍兵力管理機制、手段和技術研究*

楊雪生 李紅梅 鞏旭楠

（軍事科學院 北京 100091）

1 引言

美軍在完成聯合作戰指揮機制改革后，就建立了配套的全球兵力管理（Global Force Management，GFM）制度，實現兵力資源在軍種建設和戰區使用之間的統籌協調［1］。GFM 以國家安全戰略、國防戰略和軍事戰略等頂層法規明確的使命任務需求為牽引，構建可持續的兵力池，確保戰備狀態良性循環，解決軍種能力生成與戰區使用之間的矛盾。通過GFM，確保了美軍能持續保持部隊戰備狀態并隨時投入作戰，提供可部署兵力的前瞻性預測，科學滿足戰區需求，有效管控資源分配風險，提高對不確定性應急事件的響應能力［2］。

美軍參聯會和各軍種，圍繞有效實現GFM 和落實本軍種職責，持續投入配套的兵力管理信息系統、數據和模型建設，銜接戰備報告系統與指揮信息系統［3］，并不斷運用DEVOPS、數據湖和人工智能等新技術、新架構快速迭代演進。

2 兵力管理機制

為實現上下一體的兵力管理，美軍構建有頂層的全球兵力管理制度法規，各軍兵種在此基礎上，按照本領域需要建立有各自的兵力生成機制，并有相應的條令保障。

2.1 全球兵力管理機制

2.1.1 基本概念流程

全球兵力管理，由美軍最高領導和參謀機構牽頭，各軍種、戰區和有關國防部直屬局參加［4］，主要環節包括各戰區和有關用兵單位提出力量需求、聯合參謀部審核需求、軍種分配可用兵力、聯合參謀部統籌協調、參聯會沖突裁決與方案批準等工作環節，最終形成兵力分配方案并組織部署，如圖1所示。

圖1 兵力管理概念視圖

2.1.2 兵力池組織管理

美軍提出兵力池（Force Pool）概念［5］，除了所有陸軍、空軍、海軍和陸戰隊現役兵力，也涵蓋各種預備役部隊。兵力池中各類部隊，按照是否分配給戰區，劃分為統一分配給戰區的部隊和未分配的部隊，未分配的部隊，是那些沒有納入戰區控制的單位，包括軍種保留部隊和軍種直屬機構。如圖2 所示。

圖2 全球兵力管理流程

兵力池管控中，主要涉及到三個方面：分配（assignment）、調配（allocation）和指配（apportionment），通過統籌三種活動，支撐美國國防部長對武裝部隊的戰略管理，將部隊分配給戰區，滿足國防戰略指導與規劃。在每年可以按照戰區需求，進行跨戰區的兵力調配。聯合參謀部在組織擬制戰爭計劃時，會將兵力指派給戰區方向用于籌劃方案。

兵力分配（assignment），指全軍兵力統一分配，國防部授權分配給各戰區方向的兵力，戰區運用這些部隊完成該方向使命任務，兵力分配每兩年（偶數年）發布一次。

兵力調配（allocation），指在戰區間的兵力調整，主要根據年度任務對戰區間的兵力分配進行臨時調整，形成年度的改方向作戰兵力編成［6］。經過國防部長授權和總統批準，戰區間完成兵力控制權交接。兵力調配每年發布一次。

兵力指配（apportionment），指用于各方向可以擬制戰爭計劃時可用的兵力，是計劃的兵力編成，并不指定到實際的部隊，主要基于作戰部隊編制規模、兵力生成能力、戰備可用兵力、全球部署兵力等對計劃可用兵力進行預測評估。

美軍全球兵力管理流程，強調長期建設與近期運用的有機結合，既考慮軍隊的長期建設，也考慮當前全球作戰與運用需求。該流程體現了戰略、需求、能力與風險的統一，針對多樣化任務在可接受的風險范圍內，建設與運用全球美軍力量。美軍還結合國防戰備報告、聯合戰略規劃機制，綜合實現對全球力量狀態掌握與調控運用。

2.2 軍兵種兵力生成機制

各軍兵種銜接全球兵力管理系統，主要負責各自部隊建設和能力生成，確定訓練、部署、運用的閉環管理流程，為戰區提供可部署兵力。

2.2.1 美國陸軍兵力生成模式

美國陸軍兵力生成模式，是隨著美軍全球任務變化不斷調整的，目前現役已經應對反恐的兵力生成模式（Army Force Generation，ARFORGEN）轉為可持續戰備模式（Sustainable Readiness，SR）［7］，以應對日益增長的兵力需求，預備役還采用的傳統兵力生成模式。

2006年美陸軍提出陸軍兵力生成模式ARFORGEN，陸軍兵力池有三種狀態，如圖3所示。休整狀態（reset）、訓練就緒狀態（Train/Ready）和可用狀態（Available）。休整狀態，即部隊調整、人員退役、休假，裝備維修升級、人員任職培訓等，通常由部署的任務部隊轉入，或未部署的部隊完成待命后轉入。訓練就緒狀態，部隊通過訓練演習提高戰備水平，完成規定能力，之后轉入可用狀態?？捎脿顟B，戰備水平和資源保障等級最高，用于優先執行作戰任務，完成規定任務或到達規定時間后轉入休整。三種狀態并非完全嚴格順序執行，可以按需轉進。

圖3 美陸軍兵力生成的兩種模式

反恐戰爭后美陸軍認為這種休整會導致部隊出現“戰備懸崖”，各種狀態時長過長，并過度強調反恐能力而犧牲全頻譜技能，也無法適應后反恐時代的快速部署和經費縮水影響。為此美陸軍開始轉型為可持續戰備模式（SRM）的兵力生成，期望未來能有三分之二作戰部隊處于隨時可用狀態?？沙掷m戰備模式中，新的三種兵力狀態是準備（prepare）、就緒（ready）和任務（mission），以季度為單位組織管理。在準備狀態下，部隊戰備能力保持在3級或4 級水平；在準備就緒狀態，部隊戰備能力保持在1級或者2級水平，用于即時部署；在執行任務狀態，部隊戰備能力保持在1 級或者2 級水平。每種狀態持續時長均為3個月［9］。

2.2.2 美國海軍兵力生成模式

美海軍兵力生成模式從以前圍繞航母打擊群的裝備維修牽引，逐漸演化為任務驅動。在艦隊響應計劃（Fleet Response Plan，FRP）中，美海軍能在30 天內部署6 艘航母，90 天內增派2 艘，輪換周期與時長主要受務需求、航母規模、維修能力、艦員規模結構和使用強度影響。目前的優化版艦隊響應計劃中，輪換周期為3年，實現和全球兵力管理GFM 對表，并且擴展至兩棲戒備大隊、潛艇、陸戰隊遠征部隊等，確保隨時有2 艘航母、27 艘艇全球部署［10］。

2.2.3 美國海軍陸戰隊兵力生成模式

海軍陸戰隊的兵力輪換管理分為五個階段：兵力協調，在兵力部署前1年～2年，按照任務需求，確定兵力編成、訓練計劃、部署計劃和投送方案等；兵力籌建，在兵力部署前半年至一年，按計劃為待部署兵力提供資源并按關鍵任務清單擬制詳細訓練計劃；兵力準備，在兵力部署前半年內，完成任務部隊集成訓練；實際部署，一般6到7個月；撤收調整，在撤收后半年內，解散任務部隊。

2.2.4 美國空軍兵力生成模式

美空軍主要聚焦遠征部隊能力生成，最早將所有部隊混編為10個空天遠征部隊并按照15個月進行輪換，其中現役部隊中可用力量保持在五分之一［11］。目前輪換周期18 個月，部署力量三分之一，任務期6 個月，休整和訓練準備為12 個月，大致能夠與全球兵力管理周期一致。

3 信息系統建設

為了有效支撐全球兵力管理和軍種部隊能力生成管理，美軍配套建設了一系列信息系統，包括戰區兵力需求提報系統、聯合部隊能力編目系統、陸軍兵力協調工具包、海軍兵力協調工具包等。

3.1 聯合部隊能力編目系統

聯合部隊能力編目系統（Joint Force Capabilities Catalogue，JFCC）［12］，是美參聯會主席掌握其全球兵力動態的決策支持系統，提供美全球兵力狀態分布、兵力位置分布、部隊狀態監控等功能，能夠輔助分析不同任務點的可用兵力數量和按時序的部署進度監控分析。系統以軍種和國防部權威的能力數據、戰備數據、可用資源數據和兵力使用數據為基礎，并銜接軍種兵力協調系統，為高層提供直觀有價值的信息，為全球兵力管理提供了統一態勢。

3.2 美陸軍兵力協調工具包

美國陸軍兵力協調工具包（Army Force Generation Synchronization Toolset，AST）［13］，是美國陸軍用于兵力生成的管理與輔助決策支持系統，主要提供兵力需求管理、兵力輪轉周期管理、任務兵力分配等功能，具有兵力狀態分析預測輔助決策功能，能夠為各級用戶提供管理事件信息共享能力，支持資源協調，確保部隊達到并維持所需戰備水平。系統目前已供美軍全球部署的陸軍用戶使用，能夠輔助行動方案開發，并制定更有效、更具預測性的決策來支持相關任務。

3.3 美海軍兵力協調工具包

美國海軍兵力協調工具包（Naval Synchronization Toolset，NST）是美國海軍用于航母打擊群的兵力管理系統，主要提供航空母艦、艦載機聯隊、飛行中隊的輪換周期管理等功能，粒度可以具體到單架飛機和單艘艦艇、潛艇。系統可以對部隊調度進行分析預測，支撐從單機到中隊、聯隊以及航母編隊的需求協調分析，掌握有關輪換和兵力調度影響因素，輔助用戶根據中隊或聯隊任務需求、飛機維修或訓練時間等來擬制飛行訓練計劃。

4 兵力管理數據建設

美軍未解決各軍種兵力數據不一致、缺乏權威信源和統一語義、數據無法互通等問題，啟動全球兵力管理數據計劃（Global Force Management Data Initiative，GFMDI）和全球兵力信息管理（Global Force Information Management，GFIM），實現對數據統一管理，提供可視化和可理解的標準化權威兵力數據，實現兵力數據的共享交換和相互理解。數據系統可以支撐高級領導和作戰指揮官進行數據驅動的兵力組織決策，為軍種分配人員、補充裝備和組織訓練提供可靠數據，并支持實時監控部隊編成和作戰單元編配，支撐開展兵力部署、重新部署和撤收（D2RR）。

為了解決各類業務系統數據不一致、難共享、自動化程度低、準確度不高等問題，最近美國陸軍開始啟動全球兵力管理客觀環境（Global Force Information Management Objective Environment，GFIM OE）［14］，使用數據湖架構拉通數據，在其上重構遷移業務功能軟件，集成部署、再部署和撤收過程的各類信息，為全陸軍提供通用業務視圖，支撐高級領導進行風險感知決策，以應對當前和未來作戰環境的挑戰。GFIM數據湖架構如圖4所示。

圖4 美陸軍GFIM數據湖運用架構

GFIM OE通過使用單一權數據湖，整合了陸軍各類兵力相關數據，以動態明方式管理組織結構和指揮關系，掌握陸軍平時和戰時狀態，確保陸軍的動態兵力部署能力。系統能夠按照GFM 兼容格式，將數據共享給陸軍的資源規劃、行動指揮系統以及聯合指揮控制系統，并按照國防數據戰略和陸軍數據計劃規定，實現數據在整個國防部可見、可訪問、可理解、可信任、可互操作和安全可靠。

5 建模分析手段

在建模分析能力上，美國采取類似兵力管理模式的盟國研究機構，設計開發了很多兵力管理和輪換領域的模型和仿真分析系統。

美國蘭德公司開發的多階段兵力周期評估模型（Multi-Period Assessment of Force Flow，MPAFF），能夠對兵力管理政策及風險進行快速測算評估。該模型的輸入主要包括隨時間變化的兵力需求、不同兵力規模結構以及兵力生成和戰備規則，通過考慮不同粒度兵力模塊、多種兵力生成周期、人員裝備因素等復雜影響因素，探索常態和戰時狀態下隨時間變化的兵力需求滿足情況、兵力生成過程的影響、兵力結構規模變化的影響，快速驗證兵力管理政策及兵力規模結構應對未來需求的能力。

澳大利亞陸軍的可持續性建模分析和報告工具（The Army Sustainability Modelling Analysis and Reporting Tool，A-SMART），能夠模擬部隊部署、裝備全壽命維修、列換裝、人員訓練、晉升、部隊投送等，反映陸軍整體裝備戰備狀態和可用部隊情況，可以支撐兵力資源籌劃和裝備發展規劃。A-SMART 基于Markov 建模技術建立確定性離散時間動態模型，能夠根據輸人參數和作戰計劃，預測兵力、裝備、物資等隨時間的變化情況，用于支持其陸軍結構規劃和決策分析研究平臺。

加拿大陸軍的戰備管理仿真系統（Managed Readiness Simulator，MARS），利用離散事件，仿真人員、裝備、設施狀態，模擬兵員流動與職業路徑、資源分配與列換裝，可預測部隊資源狀態變化與任務需求對比情況，評估陸軍兵力能力生成以滿足特定作戰任務的能力，分析需求兵力，預測兵力、人員、裝備、設施資源缺口，為兵力生成周期、兵員招募、退休、職業晉升政策制定提供實驗平臺和輔助決策。

加拿大海軍的兵力輪轉模型（Tyche），利用隨機仿真方法構建海軍實體模型，基于能力、任務、需求進行基于資源分配，滿足復雜作戰想定兵力運用需求。系統可以模擬多個海軍在多個地域發生的并發任務兵力分配，預測資源缺口和盈余，按時間線、作戰行動分析資源需求變化，輔助分析能力缺口和對作戰影響情況。

6 結語

兵力管理是貫穿各級的戰略管理活動，是實現部隊能力生成、戰備持續保持、任務快速應對的基本保證。美軍全球兵力管理和軍種兵力生成機制、流程不斷演化迭代，相關經驗和教訓都值得研究、參考和規避。美軍開展兵力管理支撐信息系統比較早，注重配套數據建設，隨著國防數據戰略發布后開始加速數字化轉型，其從傳統技術轉向基于數據湖的權威數據源整合路線，運用統一數據模型實現信息交換，這些技術方向也需要關注。美軍的幾個信息系統，都比較關注輔助決策和分析能力，也有很多專門的模型和仿真系統，這方面特別值得我們借鑒學習，能夠充分利用數據和模型，賦能戰略管理。