結合實際做調整 保障糧食補貼政策有效實施
——以保山市隆陽區瓦房鄉為例

余保芹

（保山市隆陽區瓦房鄉農業綜合服務中心，云南 保山 678009）

糧食補貼是為了進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。文章結合瓦房鄉糧食補貼政策落實情況，通過對糧食補貼政策執行中存在問題的深入分析，并對造成這些問題的原因提出了相應的對策，保障轄區糧食補貼政策有效實施和糧食生產安全。

農業是國民經濟的基礎，糧食則是基礎中的核心。我國先后針對糧食問題公布實施各項制度和糧食政策，其中種糧農民直接補貼，是國家為了保護種糧農民利益、調動種糧積極性、提高糧食產量和促進農民增收，給種糧農民的一項政策性補貼。2016年，財政部、原農業部印發《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，在全國全面推開農業“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。但近年來，在國內外迅速變化的糧食市場形勢下，糧食補貼政策在執行過程中出現了很多問題，如果不能及時有效地解決問題，將在一定程度上影響到國家糧食安全。

瓦房鄉是典型的山區農業鄉，立體氣候明顯，農作物種類較多，生產規模化程度低，農民持續增收困難，糧食補貼政策對當地農業生產發展和農民增收具有重要意義。結合瓦房鄉糧食補貼政策落實情況，分析糧食補貼政策執行中存在的問題，并針對造成這些問題的原因提出了相應的對策和建議。

一、瓦房鄉糧食補貼發放現狀

（一）補貼金額逐年遞增

瓦房鄉認真落實農資補貼政策，及時將農資補貼發放到種糧農民手中。2019年發放454.37萬元，2020年發放473.05萬元，2021年發放553.35萬元，2022年發放3期共209.89萬元，其余補貼到達將及時發放。所有補貼資金通過惠民系統按時全部發放到實際種糧農戶。

（二）補貼內容及標準

以2021年為例，瓦房鄉共發放農資補貼553.35萬元。其中：耕地地力保護補貼481.88萬元，實際種糧一次性補貼71.46萬元。涉及實際種糧農戶7 501戶，補貼面積5 427.8 hm2。具體為：水稻補貼面積133.33 hm2，補貼金額1.75萬元；玉米補貼面積3 617.33 hm2，補貼金額47.64萬元；小麥補貼面積193.67 hm2，補貼金額2.55萬元；薯類補貼面積1 076.53 hm2，補貼金額5.36萬元；豆類補貼面積406.93 hm2，補貼金額14.16萬元。

二、糧食補貼政策執行中存在的問題

瓦房鄉糧食補貼政策對穩定區域糧食生產、保障糧食安全起到了積極作用。糧食種植面積、產量逐步穩定，農民收入增加，同時也改善了黨群干群關系，有效減少了矛盾和沖突，使農業生產更具規模化和規范化，提高了生產效率和產量，但也存在諸多問題，亟待在實踐中加以優化完善。

（一）部分土地流轉種糧農民無種糧補貼

糧食補貼是國家對種田農戶進行的補貼，不是對有田農戶進行的補貼。根據目前隆陽區糧食補貼政策和發放實際，由于部分農民土地流轉雙方不習慣合同（協議）約定，無法確定誰為補貼發放對象，種糧補貼“誰種植，誰享受”的政策難以完全落實到實際種糧農民身上。自有地種糧的農民，可以正常獲得糧食補貼，但通過土地流轉和承包的種糧戶，特別是小面積的土地流轉，種糧補貼并不會發放到他們手中，致使流轉土地的農戶種糧積極性降低。

（二）糧食補貼發放不及時

由于糧食補貼工作面寬量大，涉及的農戶較多，核實工作量多、面廣，鄉（鎮）級業務人員少。加之部分農戶變動個人信息未及時登記，部分農戶種了糧食又外出臨時務工，糧食補貼發放工作進展較慢，甚至存在發放不及時的現象。同時，糧食補貼政策實施以來，現行的補貼政策缺乏穩定性，在補貼的內容和標準方面每年都會做出調整和變化，這種補貼不穩定性影響到基層相關工作正常開展，農民對政策真實性和可持續性產生懷疑，導致部分不了解實際情況的種糧戶對鄉（鎮）級貫徹落實糧食補貼發放工作存在意見。

（三）糧食補貼政策落實工作成本高

由于瓦房鄉農民人數眾多且分散，農民種糧年度隨意性大，要想準確掌握有關土地、人口、糧食產量與價格等信息，就要做大量的調查、統計工作。例如丈量土地、確定種植農作物的實際面積，而且要區別補貼品種，就需要核實農作物間作時非補貼品種的種植面積，進而核算每戶補貼多少、發放相關補貼材料、建立管理檔案等，這些工作所產生的成本非常高。

（四）補貼的財政支持力度不夠

部分種糧農民，特別是種糧大戶認為農業補貼政策的制定是以農業在經濟發展中的基礎性和戰略性地位為出發點，根源在于農業產業的弱質性和農業生產的特殊性，而補貼的力度則取決于農業的競爭力和地方的財政實力[1]。目前瓦房鄉因地理限制，小微型種植戶多，土壤肥力不足導致生產效率較低，農作物的農藥化肥施用量較高。自2021年以來，農藥、化肥、地膜等農用物資價格不斷上漲，而近幾年的糧食補貼資金標準在一定程度上雖有所上漲，但是遠遠跟不上農用物資的漲幅。

三、對策建議

對種糧農戶實行糧食直接補貼是黨和國家的一項利民工程，有助于確保糧食安全和促進農民增產增收，其目的是促進糧食生產、保證糧食種植面積、補償糧食生產成本、確保種糧農民收入、優化糧食種植結構、提高糧食產銷效益[2]。近年來，隨著糧食安全面臨的新形勢和糧食結構比例的調整，國家對糧食補貼的方式、標準也作出了調整。由于各地農業生產規模、生產水平、作物結構等的差異性，結合當地糧食補貼工作中出現的問題，提出如下建議。

（一）嚴格落實“誰種植，誰享受”政策

進一步完善農村土地流轉制度，建立健全規范的土地流轉手續和備案，以擴大種糧農戶經營規模。在堅持平等自愿的基礎上，切實保障實際種糧農民的根本利益，通過把基礎設施作為農村土地流轉的“助推器”，有效控制土地摞荒情況。通過嚴格落實“誰種植，誰享受”政策，讓實際種糧農民得到糧食補貼政策的實惠，提高實際種糧農民的種糧積極性。

（二）優化品類結構和種糧補貼區域

在糧食補貼對象上，傾向糧食適度規模經營者，如種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型農業經營主體。一方面補貼標準根據年度農資價格漲幅與糧食價格漲幅，適時增加種糧補貼，同時提供糧食適度規模經營的補貼資金[3]；另一方面，對于耕地面積有限、勞動力不足、種糧率較低、糧食生產規模戶較少、主要農作物為現行政策無補貼的山區鄉（鎮）而言，更需要政府在農業補貼方面給予更大力度的資金支持。

（三）提高補貼標準

對種糧農民實施直接的補貼，其目的在于調動農民的務農種糧積極性，以穩定和擴大糧食的播種面積，增加農民收入。補貼標準應與農業生產的成本和價格水平掛鉤，構建以經常性為主、臨時性為輔、階梯性考量的補貼體系，使農業補貼的作用得以有效發揮，保持穩定性和延續性。

（四）強化糧食補貼的監督管理

對糧食補貼從業人員進行專業培訓，提高其自身素質。加強項目的執行力度，在實施補貼面積的登記、申報、公示、審核、匯總、上報等環節的有效銜接上，加強監管工作，相關部門相互配合，落實專人負責，便于項目資金的順利發放。在公示方面，與群眾監督、社會監督、部門監督、審計監督“四個監督”和政務公開、村務公開、財務公開、辦事公開“四個公開”有機結合。

（五）加大對糧食補貼宣傳

在糧食補貼工作的實施中，要加大對糧食補貼政策的宣傳，使農民了解補貼的相關政策、措施、方式、范圍、標準等，充分發揮補貼效應。各級干部應正確理解，全力落實好惠農補貼政策，這不僅僅是能否把有限的資金按要求發放給農民的經濟問題，更是關系民心向背的政治問題，切實做到更加關心農民、更加支持農業、更加關注農村，以深入貫徹落實惠農政策為突破口，保障農民的合法利益，促進農民增收。

（六）落實嚴格的耕地保護政策

耕地是民生之本、發展之基，是人類所需食物的主要源泉，是農業生產發展的重要物質基礎。充分認識解決農村耕地和永久性基本農田非糧化現象的緊迫性、艱巨性和長期性，是擺在當前農業農村工作的突出位置[4]。通過強農惠農政策宣傳和糧食補貼政策的實施，增強農民愛惜耕地的自覺性。同時，加強基礎設施建設，改善耕作條件，推廣新型的耕作制度，在資金和技術上為農民提供保障，大力調整農業結構，積極引導農民篩選種植適合市場需求、適宜自己耕種的能夠增效創收的糧食作物，以增加效益來提高農民的種糧積極性，穩定糧食生產面積，確保糧食安全。

一年三熟“水稻-再生稻-馬鈴薯”基地（蘇姍姍）