鄉村振興戰略視角下基層農技推廣的重要意義

魏 剛

（1.云南農業大學，云南 昆明 650201；2.新平縣植保植檢站，云南 新平 653400）

我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。鄉村振興戰略是三農工作總抓手，新時代接續推進鄉村全面振興，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，根本途徑在于加速農業科技進步，而加速農業科技進步的重中之重在于基層農技推廣。當前，基層農技推廣中還存在基礎薄弱、隊伍參差不齊、機制不夠完善等問題，需要有針對性地進行強基賦能、增量提質、建機立制，奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面。

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記指出：“全黨務必充分認識新發展階段做好‘三農’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足[1]?！编l村振興是我國由一個農業大國轉變為一個農業強國的關鍵一步，推動鄉村全面振興，要堅持改革創新，充分發揮生物技術、信息技術等科技現代化作用，“給農業插上科技的翅膀”“讓農民掌握先進農業技術，用最好的技術種出最好的糧食[2]”。

一、重要意義

（一）加快農業農村現代化的客觀要求

農業農村現代化是實現國家現代化的基礎和支撐，是實施鄉村振興戰略的總目標。“十三五”期間，我國農業創新驅動、綠色發展得到了迅猛發展，“米袋子”更加充實、“菜籃子”更加豐富、“果盤子”更加多彩，確?！鞍阎袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏稚稀?，但在解決了基本糧食供給“夠不夠”的問題后，還要重點解決質量“好不好”、科技競爭力“強不強”的問題，這就必須要不斷研究改進基層農技推廣工作，扎實推進高水平農業科技自立自強，“藏糧于地、藏糧于技”，才能有力支撐全面推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化。

（二）做好三農工作的迫切需要

改革開放以來，我們黨領導億萬農民率先拉開改革大幕，不斷解放和發展農村社會生產力，我國三農工作取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。尤其是近些年返鄉創業人員越來越多，現代農業集約化、專業化、組織化、社會化水平越來越高，涌現出了農民專業合作社、家庭農場等大量新型農業經營主體，各類“農業+”文化、教育、旅游、康養等多業態農業發展迅速，農業產業鏈條不斷延長，使得農村發展后勁十足，這些變化對農業科技和信息技術的需求更為迫切，對基層農技推廣的要求也愈加多樣化、精細化、智慧化。

（三）推動科技成果轉化的必然環節

黨的十八大以來，黨中央始終重視農業科技的研發，我國農業科技進步貢獻率突破60%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，耕種收綜合機械化率達到71%，取得了一批農業科技標志性成果，整體研發水平與發達國家差距逐步縮小，但在科技成果轉化率上與發達國家相比還有不小的差距[3]。出現這種結果，與基層農技推廣力量薄弱有很大關系，如果大量科研成果不能有效轉化為現實生產力，無疑就成為三農發展的“柵欄”“圍墻”。要想拆除這些有形無形的“柵欄”“圍墻”，必須給農業插上科技的翅膀，最大化發揮基層農技人員科技成果轉化作用，打通科技成果轉化為現實生產力的“最后一公里”，使農業科技成果真正寫在大地上，留在農民家。

二、制約因素

（一）基礎薄弱：基層農技推廣條件不容樂觀

我國是一個農業大國，在兩千多年的發展中創造了燦爛的農耕文明，形成以家庭為單位自給自足小農經濟的“大國小農”基本格局[4]，但總體基礎仍然薄弱。一是農民素質偏低。從年齡結構看，現階段80、90后年輕人大部分到城里謀生，不愿留在農村“種田”，00后基本就沒有傳統意義上的農民了，留在農村的人口整體年齡偏大，他們接受新的農業科技意識不夠，也很難在現代農業中真正用好新的農業科技。二是農村信息技術基礎設施存在短板。還有不少農村的信息技術基礎設施存在“缺、劣、低、次”等問題，維護管理也跟不上，有“一次施工，常年失檢”的情況，在物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等方面還有差距。三是技術供給與農民生計需求匹配度不高。隨著大量農村年輕人外出務工，農業不再是農村家庭唯一的經濟收入來源，很多農民更希望減少直接參與農業生產的勞動時間，而把更多時間用于其他生產經營活動，農業成為農民的一種“兼業”，基于這種“兼業”提供更適合農民的農業科技不夠，技術供給與農民生計需求匹配度不高。

鄉村振興，人才是關鍵?；鶎愚r技推廣隊伍是基層農技推廣的供給主體，其素質的好壞直接關系到農技推廣工作的優劣。一是隊伍結構不夠優化。部分基層農技推廣人員專業知識和能力儲備不足，對先進技術掌握得不夠扎實，缺乏把先進技術與實踐實操相結合的能力，在組織農民、發動農民、宣傳農民、與農民有效溝通的能力不足，“最后一公里”無法高效打通，基層農技推廣實效性大打折扣。二是服務內容相對滯后。隨著現代農業的發展，農民對農業技術的需求覆蓋產前、產中、產后全過程，要求基層農技推廣人員進行全程指導、幫扶、跟蹤，但有時存在基層農技推廣人員深入田間地頭“一線”不夠，對生產過程中出現的新問題、新情況不能及時解決。三是推廣方式較為單一?；鶎愚r技推廣在不同的地方、不同的產業需要用不同的方式方法，但囿于各地基層農技推廣儀器設備配置不一樣，很多基層農技推廣人員最主要的還是靠“一張嘴兩條腿”，在做給農民看、帶著農民干和講給農民聽相結合上還有不小差距。

（二）機制弊端：基層農技推廣機制有待完善

制度是國家發展的重要保障，制度穩則鄉村穩，制度興則鄉村興，制度強則鄉村強。一是缺乏完善科學的管理體系。從現階段基層農技推廣情況看，大多數基層綜合農技推廣中心、基層農技推廣站都由鄉（鎮）部門統一管理，縣（市）級農業部門只對基層地區的農技推廣工作進行業務指導，沒有結合地方的農業發展實際進行科學規劃和管理，使農技推廣工作與農業發展實際脫節。二是基層農技推廣運行機制不完善?；鶎愚r技推廣人員日常工作繁雜，有時還要兼顧很多行政工作，出現專職工作全職化的現象，一定程度上占用了基層農技推廣人員的研究和推廣工作，大大影響了基層農技推廣功能。三是基層農技推廣人員考核激勵機制不科學?；鶎愚r技推廣人員開展農技推廣的多少、好壞與個人的福利待遇掛鉤不緊，考核制度主要依照事業單位考核制度，考核結果和農技推廣服務業績無關，且服務對象的評價意見不納入考核范圍之內，無法有效激發工作人員的主動性和積極性。

三、深化路徑

（一）強基賦能：切實加強基層農技推廣條件建設

在鄉村振興戰略下做好三農工作是良好的工作條件的前提和基礎。一是大力開展農民教育培訓。通過中短期培訓、職業培訓和學歷教育等方式提升農民素質，有條件的地方還可與當地大中專院校、培訓機構合作，建立鄉村振興人才培養優質基地，加大對產業發展帶頭人、社會事業帶頭人和基層組織負責人的培訓，培育一批高素質農民，建設一批經濟實力雄厚、帶動能力強的家庭農場、農民專業合作社、農業產業化企業等新型農業經營主體。二是加快基層農技推廣信息化步伐。積極爭取中央和地方資金支持，大力完善基層農技推廣業務用房，配備必需的儀器設備和交通工具，搭建互聯網、大數據、云計算、物聯網等信息化平臺，使基層農技推廣搭上“互聯網+”快班車。三是加大與農民生計需求相匹配的農技供給。推進農業供給側結構性改革是鄉村振興發展的現實需求，基層農技推廣也要順應時代發展要求，充分結合農民需要進行科技研發，可以積極探索產學研合作模式，加強與科研機構、大中專院校合作培育新品種、孵化新技術等，實現自下而上的推廣，把農技推廣的價值最大化[5]。

（二）增量提質：不斷壯大基層農技推廣隊伍

國以才立，業以才興。人才振興是實現鄉村全面振興的關鍵所在，鄉村振興必然要求人才振興[6]。一是建設一支高素質專業化三農工作隊伍。要用好“三支一扶”“志愿者計劃”等政策，吸引高校畢業生進入基層農技推廣隊伍，同時還要用好“田教授”“土專家”，努力打造一支數量充足、結構合理、扎得下根、做得成事的新時代基層農技推廣隊伍。二是提升基層農技推廣隊伍素質。結合各地實際情況，采用“理論講授+現場演練”“請進來+走出去”“線上+線下”相結合多形式開展培訓，把“要我學”“被動學”變“我要學”“主動學”，切實提升基層農技推廣隊伍素質，打通農技到農民、農技轉化為生產力的“最后一公里”。三是多樣化探索基層農技推廣方式。要根據不同的對象做好分類指導、精準施策，結合傳統農民特點用好傳統農技推廣方式，如在重要生產節點，由農技推廣人員手把手、面對面開展技術宣講、示范和指導，對新型農民要用好手機App、微信、QQ、短視頻、直播平臺等新媒體技術，在線開展問題解答、咨詢指導、互動交流、技術普及，促進農技推廣的科技化、信息化、智能化。

（三）建機立制：逐步完善基層農技推廣機制

基層農技推廣中必須要有一套符合國情、有效管用、獲得人民衷心擁護的機制體制。一是建立科學的管理機制。要用好大數據的優點，打通不同區域、不同部門、不同行業之間的壁壘，科學協調好農技推廣工作各環節和管理部門間的工作安排，綜合用好智慧黨建、便民服務、應急指揮等管理平臺，把制度優勢轉化為治理能力，更好地解決基層農技推廣中存在的管理問題。二是健全推廣運行機制。探索建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級推廣運行機制，縣級負責制定農業技術推廣計劃，研究解決關鍵技術，組織實施主導品種、主推技術的引進、試驗、示范和推廣，開展各類培訓和咨詢；鄉級具體負責農業生產技術指導、病蟲害防控、農產品質量監管、農業信息服務、農民技術培訓等公共服務工作；村級負責各類信息收集、整理、上報，發揮輻射帶動技術推廣作用。三是建立農技推廣人員考核激勵制度?？己思顧C制是基層農技推廣的“風向標”“指揮棒”，要區分不同人員量化細化考核指標，制定考核辦法，把考核結果作為績效工資、職稱晉升和評先選優的主要依據，獎優罰劣，激發農技推廣人員工作活力。

我國是一個有著14億多人口的大國，三農問題任何時候都不能忽視和削弱。在鄉村振興戰略背景下，更要加強基層農技推廣工作，架起產出者和使用者之間的橋梁與紐帶，把科研成果轉化為實實在在的生產力，實現農業大國向農業強國的跨越，為國家的現代化發展提供堅實支撐，讓億萬農民平等參與、共同分享現代化成果。