子洲黃芪產業高質量發展的思考

胡秀忠，王志琴，韓方舒

1.國家衛生健康委人才交流服務中心，北京 100044；

2.中國共產黨子洲縣委員會/子洲縣人民政府，陜西 榆林 718400；

3.中國人民政治協商會議陜西省子洲縣委員會，陜西 榆林 718400；

4.西南大學 國家治理學院，重慶 400700

中醫藥是中華民族五千多年的智慧結晶、文化瑰寶，是世界傳統醫學的重要組成部分。近年來，國家高度重視中醫藥發展，制定、印發了一系列政策文件。黨的二十大報告明確提出推進健康中國建設，促進中醫藥傳承創新發展。中醫藥發展上升為國家戰略，中藥產業迎來發展的黃金期。陜西省是我國中藥資源大省，有“天然藥庫”“中藥材之鄉”之稱。陜西省子洲縣持續發力黃芪產業，已在業內初具知名度和影響力，如何在新的歷史發展時期實現子洲黃芪產業高質量發展，實現子洲由中藥材資源大縣向產業強縣轉變，值得業界深入思考。

1 子洲黃芪產業的外部環境

1.1 食藥同源利好子洲黃芪產業發展

經國家、省級衛生健康行政部門和市場監管部門批準，于2022 年7 月啟動子洲黃芪食藥同源試點工作。黃芪納入食藥同源產品對產業發展有三大利好：黃芪原料需求增加，有利于種植業；允許黃芪茶、黃芪酒等新產品生產，有利于有食品生產許可的加工企業；推動黃芪產品轉型升級，有利于傳統中藥企業。

1.2 市場供大于求不利于子洲黃芪生產

黃芪是傳統重要的中藥材，本作“黃耆”。李時珍[1]在《本草綱目》中記載“耆，長也，黃耆色黃，為補藥之長，故名?！焙S芪的中成藥多達200余種，黃芪也是保健品原料，以黃芪為原料的上市保健品達160 余種[2]。新型冠狀病毒感染中多個省份將黃芪作為預防方案中的入藥品種，同時黃芪又是食藥同源物質，這些都給黃芪產業發展帶來新的機遇。據天地云圖中藥產業大數據平臺（https://www.tdyt.com.cn/）數據顯示，近10 年，全國黃芪需求量穩步提升，但全國黃芪產量存在波動，總體上供大于求（表1）。目前，黃芪平均價格相對平穩，但存在價格下跌風險。子洲黃芪在全國供給量過剩情況下，很難實現“優質優價”，短期內不利于調動農戶種植積極性。

表1 2012—2021年全國黃芪產需數量

1.3 耕地保護制度制約黃芪種植規模

《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》中規定，為保障國家糧食安全，必須將有限的耕地資源優先用于糧食生產，實施最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”[3]。耕地保護功在當代、利在千秋，但也一定程度制約了子洲黃芪種植規模，制約其產量提升。

2 子洲黃芪產業的優勢和劣勢

2.1 子洲黃芪是道地藥材

子洲黃芪的道地性主要體現在4 個方面：一是道地歷史。子洲有1000 多年的黃芪種植歷史[4]。明代《本草品匯精要》列出了黃芪的地道產地，其曰“道地：憲州、原州、華原、宜州、寧州”[5]5 個地方，根據上述地理區位，子洲縣屬于產地核心區。二是道地生境。1）氣候。子洲縣橫跨暖溫帶和中溫帶之間的亞干旱區，四季分明，夏季高溫多雨（降雨量為473 mm），冬季寒冷干燥，光照充足（年日照時數為2616 h），晝夜溫差大，有利于中藥材各種有效成分的積累。2）土壤。根據北京中醫藥大學魏勝利教授調查，陜西子洲土壤為黃綿土，土層深厚疏松，黃芪主根明顯，側根少，容易形成“條長三尺，單股不歧”道地性性狀；而其他黃芪產區為黑鈣土、栗鈣土、黑麻土、褐土等，土壤過于緊實，黃芪容易形成側根，加之子洲產區土壤通透性強、排水性好、不易積水等特點，是生產優質黃芪的理想生境[6]。三是質量、療效。子洲黃芪味道甘甜、豆腥味濃，具有很高的藥用價值。經中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的檢測，其黃芪甲苷質量分數為0.16%～0.26%[《中華人民共和國藥典》（以下簡稱《中國藥典》）2020 年版標準為0.08%]，毛蕊異黃酮葡萄糖苷質量分數為0.04%～0.06%[《中國藥典》2020 年版標準為0.02%]，有效成分指標遠高于《中國藥典》2020 年版標準和全國同類產品。四是性狀特征。子洲黃芪種植在深達數米、松軟干旱的黃綿土中，仿野生種植5 年采收，黃芪條長而順直，長度可達2～4 m，其飲片具有菊花空心、金井玉欄特征。其他產區土層薄、石礫多、土壤硬，黃芪種植年限短（大多2 年采收），黃芪根莖相對細小，飲片灰白而堅實。

2.2 子洲黃芪產業發展初見成效

標準化種植基地建設有序推進。按照“統一規劃、規模適度、集中連片、整體推進”的思路和“生態化、良種化、規范化、標準化”的要求，子洲縣大力推進標準化基地建設。已建成“萬畝鄉鎮”8 個，5000畝（1畝≈666.67 m2）以上基地3個，1000～5000畝基地8個，百畝以上基地115個。全縣20 000多個農戶通過種植中藥材受益。目前，子洲黃芪種植面積達15萬畝，年產鮮黃芪1.2萬t（清洗、干燥、修條、切片后3000 t左右），約占全國總產量的4%。

科技引領黃芪產業健康發展。依托中國醫學科學院、清華大學、北京中醫藥大學、中國中藥協會等單位的專家，子洲縣啟動了種質資源采集、規范化種植技術、中藥材種植黃土高原水土保持、良種繁育及關鍵性技術研究等工作，用科技引領黃芪產業健康發展、創新發展。此外，中華中醫藥學會發布的《子洲黃芪藥材質量等級標準》《子洲黃芪栽培及產地加工技術規范》2 項團體標準，助力產業規范發展。目前，子洲縣有11家從事中藥材種植、加工、銷售的企業和30多家中藥材種植專業合作社及家庭農場，產品包括黃芪切片、黃芪粉、黃芪茶、黃芪酒、黃芪咖啡、黃芪固體飲料、黃芪化妝品等，并初步形成“企業+合作社+種植基地+農戶”的產業格局。

品牌建設亮點突出。子洲黃芪于2008 年被評為國家地理標志保護產品，在全國各大黃芪產區中最早獲此殊榮；2018 年入選陜西“十大秦藥”，且位列“十大秦藥”之首；2021 年子洲黃芪被全國名特優新農產品名錄收集登錄，中央電視臺多個節目對子洲黃芪進行報道；子洲縣多次在全國行業會議進行專題介紹，在中國進出口商品交易會、全國藥品交易會、進出口交易會進行宣傳推廣，子洲黃芪在業內已經形成一定影響力、知名度和美譽度，享有“東北參、子洲芪”之美譽。

2.3 子洲黃芪產業發展薄弱環節

種植體系不夠規范。子洲縣位于黃土高原腹地，屬于黃土丘陵溝壑區，溝壑密集、梁峁起伏。受地形限制，大面積引入機械生產比較困難，播種、除草等環節主要依賴人工完成，過程管理相對粗放，標準化種植有待提升。2020 年開始，子洲啟動了黃芪種質資源調查、收集，規范化良種選育、繁育工作。因黃芪生長3 年及以上才產生種子，目前選育、繁育工作還未完成，未形成子洲黃芪規范種源。

產業配套不夠完善。子洲黃芪產業發展具備了一定的規模，但是相關配套還不完善：1）質量控制體系不夠完善。子洲縣域內沒有獲得中國計量認證（CMA）或CNAS 的認可證書的檢測機構；部分企業缺乏質量檢測的硬件平臺和質量控制意識，沒有建立起生產質量的追溯體系。2）產業缺乏統一協調機制，品牌建設、市場營銷沒有形成合力?？h域內2 家黃芪產業協會發揮作用有限，市場銷售信息平臺共享機制尚未形成，沒有統一的對外聯盟。

產業附加值有待提升。目前子洲黃芪產品多以初級農產品（黃芪條、切片）銷售，附加值低。2022 年受新型冠狀病毒感染影響，出口數量急劇減少，高端飲片收入下降，對種植積極性有所影響。

3 分析

運用SWOT分析思維，對子洲黃芪產業的優勢、劣勢與產業外部環境的機會、威脅等因素進行分析，探尋產業高質量發展之路。

3.1 發揮產業優勢，搶抓發展機遇

子洲黃芪產業在種植基地建設、科技引領發展、黃芪品牌建設方面已具備一定的優勢，結合子洲將黃芪產業作為首位產業的定位，可進一步發力打造優質種植基地、加強研究機構建設提升科技含量、加強品牌營銷提升品牌價值，使強項更強。借助子洲黃芪食藥同源政策，完善產業布局，大力助推加工企業發展。充分發揮子洲黃芪的道地品質優勢，減弱市場供大于求的不利影響，細分市場，主要定位于高端市場，避開紅海競爭。

3.2 補齊短板弱項，激活發展動能

針對種植體系不夠規范、產業配套不夠完善的問題，結合子洲對黃芪產業的大力支持，可加快“種源”工程進度，實現種質資源標準化；加強黃芪質量控制管理，保障產品質量；完善黃芪產業配套，為產業發展提供支撐。針對產業附加值不高的短板，借助食藥同源政策，可研發高附加值食藥同源產品。針對全國市場占有率低的情況，以及耕地保護制度對中藥材種植的制約，可考慮優化不同中藥材的種植比例，提高黃芪種植規模；加強科學規劃指導，采取黃芪間作、套種、輪作的措施。

4 建議

根據對子洲黃芪產業的分析，建議從以下幾個方面發力，推動子洲黃芪產業高質量發展。

4.1 精準定位，助推黃芪產業發展

一是發揮子洲黃芪道地優勢、品質優勢，應結合市場需求精準定位。聚焦高端中藥飲片市場，滿足國內高端市場和國際市場需求，實現產品“優質優價”。二是借子洲黃芪食藥同源政策東風，引導、扶持縣域內黃芪企業，提升企業技術含量，加強研發、生產“黃芪+X”食藥同源產品的扶持力度。同時，著力引進國內知名制藥、保健品、食品、化妝品[7]企業在子洲縣設廠，生產黃芪食藥同源產品，努力打造一批龍頭企業，帶動產業發展。

4.2 加強黃芪種植的規范性和規劃性，從源頭上保障質量和數量

種植是黃芪產業發展的基礎，要大力保障黃芪道地中藥材的質量和數量。一是加快“種源”工程進度。依托黃芪研究院專家、資源優勢，充分利用子洲道地藥材科研孵化基地、良種選育基地，加快良種選育、繁育進程，切實保障種子種苗的純度和品質，推進種質資源標準化、優質化、品牌化。二是打造優質種植基地。加快中藥材規范化種植基地建設，統一規劃生產基地，統一種子種苗，統一肥料、農藥管理措施，統一種植技術，統一采收與產地加工技術，統一包裝與存儲技術，推動種植基地《中藥材生產質量管理規范》（GAP）認證。三是加強科學種植規劃。在全縣100多種中藥材中，提高黃芪種植比例，實現適度規模經濟；探索多年仿生野生高品質黃芪種子種植、2年生黃芪平栽種植共同發展的模式，生產不同品質等級的黃芪；結合耕地保護政策和黃芪種植技術要求，加強種植基地間套種、輪作規劃。四是利用好相關政策、資源。繼續推動“企業+合作社+種植基地+農戶”的產業格局，落實規范化種植獎補政策；引入黃芪種植保險服務，提高種植業抗風險能力；在田地較平整的地方引進農業機械化，降低生產成本，提高種植業收益。

4.3 強化質量控制管理，從技術上保障子洲黃芪產業高質量發展

質量是生命、是效益、是高質量發展的要求，要著力加強質量控制管理工作。一是完善子洲黃芪標準體系。在子洲黃芪團體標準基礎上，制定、發布子洲黃芪生產技術、產地加工技術、質量等級等地方標準、國家標準。同時，加強標準培訓推廣、監督檢查工作。二是建設追溯體系。運用現代信息技術建設子洲黃芪生產質量追溯體系，實現從生產地塊、種子種苗、種植、采收、產地加工、包裝、儲運、發運全過程關鍵環節可追溯，保障子洲黃芪質量一致性和可追溯。三是加強質量檢測。鼓勵有條件的縣域企業申請CMA 或CNAS 認可的檢驗資質，為縣域企業提供低價、便捷、高效、權威的檢測服務。加強日常質量檢測，治理假冒偽劣產品損害子洲黃芪質量信譽、擾亂市場健康的問題。

4.4 加強品牌營銷管理，提升子洲黃芪品牌價值

加強公共品牌與企業品牌建設，不斷提升子洲黃芪品牌價值：一是加強公共品牌建設，領跑黃芪高端市場。加強對子洲黃芪地理標志使用企業的登記管理和日常監管；申請“子洲黃芪”農產品區域公共品牌；加強宣傳策劃，建立統一形象宣傳，借助傳統媒體、新媒體、行業活動多種渠道加強品牌宣傳。二是加強企業品牌建設引導。引導企業利用網站、電商、短視頻等平臺進行宣傳、營銷；引導企業申報“三品一標”認證，提升美譽度；引導企業加強對專利、商標等知識產權的保護，做好企業品牌管理。

4.5 整合資源力量，推動子洲黃芪產業高質量發展

統籌政府部門、研究機構、行業協會的資源，同向發力，推動產業高質量發展：一是加強政府部門組織、協調與服務。黃芪產業涉及農業農村局、市場監督管理局、衛生健康局、工業貿易局、發展改革和科技局等多個部門，應建立專門協調機構，完善協調機制，切實發揮統籌產業發展的作用。二是加快黃芪研究院建設。以研究院為依托，加快本土人才培養，統合科研力量，加強標準研究，完善發展規劃，突破產業發展的技術瓶頸，推動創新技術成果轉化，為農業生產、農產品加工業、農產品市場服務業發展提供人才保障、戰略咨詢、智力支撐。三是發揮好行業協會作用。以追溯系統為基礎，建立黃芪產業大數據平臺，采集、發布、展示子洲黃芪種植、采收、加工及產品供求信息，助力產業融合。