鄉村特色產業發展路徑探析

孔霖浩　朱世欣

摘 要：民族要復興，鄉村必振興。黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。鄉村振興的關鍵是產業振興。發掘鄉村特色產業、推動特色產業規模化現代化，對于鄉村產業振興具有重要意義。依托當地資源，發掘特色優勢，鼓勵、扶持當地特色產業發展壯大，是利用區域資源優勢的寶貴探索和巨大嘗試。

關鍵詞：鄉村振興；特色產業；產業創新

一、研究背景

“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”在黨的二十大報告中，習近平總書記對鄉村振興工作的特殊地位作出了重要論述，明確了新時代新征程“三農”工作的總體要求和前進方向。他還勉勵廣大共產黨員尤其是黨員干部始終和群眾站在一起、想在一起、干在一起，在鄉村振興工作中腳踏實地加油干，扎扎實實往前奔。而在鄉村振興道路上，最核心、最長遠、最可持續的良策就是立足資源稟賦、產業基礎，發展壯大特色富農產業。各地需要通過引入先進技術、管理經驗和社會資本，推動農業新技術、新業態、新商業模式創新，完善新型農業合作組織間利益聯結機制，培育壯大新型農業經營主體，助推鄉村產業振興、農民共同致富。

產業興旺是解決農村發展問題的前提，鄉村振興的關鍵是產業振興。黨的二十大報告提出：“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。”延安蘋果、贛南臍橙、安吉白茶……近年來，一個個鄉村特色產業探索的鮮活案例涌現出來，鄉村特色產業發展方興未艾，一批批具有鄉土特色和地域氣息的農產品進入了廣闊市場。立足長遠，求真務實，嘗試發展鄉村特色產業、帶領農民探索致富道路，仍須緊緊圍繞發展現代農業，構建鄉村產業體系，促進農村一二三產業融合發展。

二、鄉村特色產業發展存在的問題

（一）部分要素供給不夠暢通

城鄉要素流動存在困難，農村“失血”問題仍較嚴重，缺失相應的人才、資本、技術環境。基礎設施的覆蓋存在空缺，產業發展前景不太明晰，對人才的吸納承載能力不太強。城鄉之間存在較大的工資水平差距，人居環境和工作條件仍有待改善，青年人才對基層工作有較多顧慮，鄉村難以吸引急需的創新人才。技術的推廣和傳播也存在一些困難，產業生產經營相對分散的特性增加了技術利用的困難。普遍年齡較大和受教育較少的農戶，不易接受能夠用于農業生產的新技術，對新技術的發展前景認知不足。從創新創業環境看，人才政策落實“最后一公里”問題較突出，鼓勵人才向基層一線流動的一些政策措施存在棚架、空轉現象；融資難是制約鄉土人才返鄉創業的最大瓶頸，盡管有創業擔保貸款等扶持政策，但由于額度較小，不能滿足資金需求。生產基地普遍缺乏高素質、高技能的熟練工人和技術人員，員工整體素質偏低，產品技術含量不高，同質化問題較嚴重，市場競爭力不夠強。

（二）從業人員觀念有待轉變

基層從業人員現代生產知識和經營意識較缺乏。一是缺少現代科學種植管理的知識。對綠色種植、品種選育、合理施肥、農產品的控產提質等知識較缺乏，對新事物、新理念接受能力較弱。二是較少具備品牌和現代市場營銷意識，基本上只管“種好”，缺乏培養產品品牌的意識，對新品種的引進和試種比較謹慎保守。在銷售上，以盼人上門收購的被動式銷售為主，主動開拓市場、延長產業鏈的意識不太強。三是市場風險的承受力較差。在種植品種選擇上，多是“隨大流”，較少考慮市場波動，易導致 “大小年”現象，一旦歉收，往往一蹶不振。

（三）金融服務創新不夠充足

金融是現代經濟的血液，更是撬動縣域經濟發展的杠桿、打通城鄉要素流動的關鍵渠道。但是在抵押貸款方面，適用于鄉村的抵押物評估體系還不太完善，評估過程較多依賴主觀評判，抵押物不便于估值。農地交易不活躍，抵押物處置周期長，變現難度大，風險補償基金普遍未建立。農業保險在市場中的推廣率不高，市場主體參保積極性有待提升。政策性農業保險賠付比例較低，僅彌補物化成本，個別地方實際操作不太規范，甚至是走過場，沒有發揮政策性農業保險的作用。農業生產受自然條件、市場波動等多方面影響，風險源頭較多，對應的農業險種復雜多樣，客戶散布各地，大大增加了農業保險的營銷成本。農民風險意識不強，參保積極性不高，造成農業保險資金池偏小，一般的商業性保險公司經營農業保險的積極性有待提高。

（四）農業科技利用率不太高

我國雖然擁有諸多農業科研機構，但基層農技推廣體系建設較為滯后，最新農業科技成果應用到實踐中的比例仍然較低，科技支撐作用還沒有在鄉村特色產業中充分發揮。農業科技創新能力不強，科技成果轉化不快，在農戶中推廣的低效率阻礙了科技資源的充分運用，影響了產業革新和加工鏈深化。農業科研機構的地域分布較不均衡，且存在著越是對農業科技需求大的地區文教行業越是落后的現象，供需對接在一定程度上發生斷層。農業科研系統對于基礎農技知識的科普工作不夠重視，相關激勵機制和工作計劃較為滯后，科研從業人員對這方面工作的積極性不高。科技在農業生產中的重要性也未得到普遍宣傳，行業生產人員對此認識不夠深刻，對農業科普、農技培訓存在敷衍了事情況。

三、鄉村特色產業發展建議

（一）貫通城鄉要素流通渠道

一方面，實施招才引智工程，吸引更多人才到鄉村創業興業，帶動群眾就業致富。實施公職人員回鄉工程，允許符合要求的退休公務員、教師、醫生回鄉志愿服務。實施社會人才下鄉工程，建立有效激勵機制，吸引企業家、科技人才等下鄉。吸引在外人才返鄉創新創業，鼓勵引導高校畢業生等青年人才回鄉下鄉創新創業，引導城市專業人才服務鄉村，同時也要完善對于基層人才的評價機制。另一方面，鼓勵工商資本下鄉。加強規劃引導，編制投資發展規劃，因地制宜確定發展方向，引導工商資本有序投資農業農村。從根本上改善鄉村人居環境，加大基礎設施等方面的投資力度，降低工商企業進入成本。健全符合農業農村特點的金融保險服務體系，提高工商資本防范風險能力。

（二）完善基礎設施建設

全面貫徹習近平總書記在河南安陽考察時的重要講話精神，聚焦農村基礎設施關鍵領域和薄弱環節，加快完善全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施網絡，創新城鄉基礎管護運行模式，暢通城鄉要素流動通道，提升基礎設施利用效率。堅持政府和市場雙向發力，鼓勵民間資本參與農村基礎設施建設，加快構建分級分類投入、財政投入穩定增長、金融有力支持的多元化投融資機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。加大農村公共產品供給，縮小城鄉差距。同時，強力推進平安鄉村、智慧鄉村建設，完善鄉村自治、法治、德治體系，全面落實地方政府的職能下移、服務下沉舉措，營造鄉村發展良好營商環境，吸引城市要素流向鄉村。

（三）拓寬技術培訓及研發領域

新時代背景下，科學技術的高質量利用是產業做強做大的必要條件。地方政府可以和高校、科研院所等研發機構積極對接，及時接收行業的最新技術與成果，包括產品生產加工、品牌推廣、種子選種育苗等，通過線上線下多種媒介，建立完善可持續的農技指導和推廣機制。除組織農戶開展集中培訓和技術答疑等活動外，還要充分考慮到農戶在生產實踐中可能存在的各種問題，突出因地制宜、分類指導，必要時進行對口技術服務和農技指導。建立完善基層農技推廣和農業知識科普體系，充分利用農業科技資源，讓農業技術真正在廣袤土地上生根發芽。

（四）創新農村金融模式

對現有農村金融模式進行創新將是對特色產業發展的一大助力。一是鼓勵產業資本投資特色農業，通過為鄉村提供相應的生產技術服務、培訓項目及農業基礎設施供給，促進當地特色農業的配套生產與服務更加系統化與科學化，打造農產品供應鏈的多元經營主體區域協同發展。二是擴大抵押擔保范圍。根據各地實際，結合最新政策法規，總結推廣農村土地經營權抵押貸款試點經驗，完善價值評估、風險防范等配套機制，探索土地經營權參與融資的新型金融模式，最大限度盤活現有資源。鞏固和拓展農村集體產權制度改革成果，完善農村集體產權股份權能，探索集體資產股權質押貸款辦法。加強政策扶持，引導金融機構創新和豐富有效抵押物品種，提高農村貸款的易得性。三是創新農村金融服務。大力推廣蘭考和盧氏經驗，健全小農戶的信用評估和信用管理制度，嘗試發放更少條件限制的小額信貸，發展靈活多樣的普惠金融。引導和鼓勵中原銀行、農村信用社、村鎮銀行等自主審批權限較大的地方性金融機構創新農村金融產品，提高服務效率。

（五）推進鄉村特色產業規模化

政府部門引導工商資本，以農村基層社區合作社為投資對象進行特色農業項目開發，保障農戶在與外部資本投資農業項目的合作博弈中的利益訴求。社區合作社來組織農戶生產，有利于提高鄉村特色產業規模化程度，與普通專業合作社相比有獨特優勢：首先，社區合作社有助于強化黨對農村基層工作的領導，夯實了合作社的組織基礎；其次，社區合作社的形式提升了基層農戶與政府部門之間的溝通效率，便于爭取政策扶持；最后，利用社區合作社組織農戶投入相關項目，能促進合作社與外來企業的合作更平等，農戶的利益更有保障。總之，要將產業資本的技術、市場等優勢用好用活，充分發揮農村基層社區合作社的能動性，推進鄉村特色產業規模化。

（六）加大產業宣傳力度

在信息化背景下，“互聯網+”成為農業與二、三產業融合的催化劑和黏合劑，農產品電商快速發展。一方面，可組織相關從業人員，通過公眾號、視頻號、地方電視臺等渠道宣傳各地特色產業，結合追根溯源、故事宣講等人民群眾喜聞樂見的方式展開講述，既能更形象地宣傳當地產品，又能促進當地旅游業和文化產業發展，增加知名度。另一方面，嘗試組織各種特色農產品外宣推廣，舉辦名特優農產品展銷會等節慶活動，打響特色農產品的品牌，增加產品曝光度；組織新型農業經營主體積極參加全國各類農業（農產品）展示展銷活動，加強與電商產業園對接或者自建電商平臺，堅持“線上+線下”協調推進，擴大農產品銷售渠道；以產業化、景區化、休閑化為目標，以當地產業基地、生產中心等為載體，挖掘產業特色，融入企業文化，打造集循環農業、創意農業、農事體驗等于一體的田園綜合體模式和集農業生產、農產品初加工、農產品電商、觀光旅游于一體的農旅融合特色景區。在新一輪新型城鎮化和鄉村振興中，以中國特色社會主義核心價值觀來凝聚、重塑鄉村文化，帶領廣大村民在致富道路上奮力前行。

四、結語

根據各地特點發展壯大鄉村特色產業，是踐行鄉村振興戰略的根本之策。習近平總書記在延安考察時強調：“要認真學習貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進農業農村現代化，讓老鄉們生活越來越紅火。” 新時代以來，隨著脫貧攻堅與鄉村振興兩大國家戰略的落地與順利推進，廣大農村地區正在圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針進行各種富有成效的農村改革探索。新形勢下，進一步做好“三農”工作，要堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，為實現農業農村現代化而不懈奮斗。本文通過對鄉村特色產業要素供給、技術創新、金融扶持、產業宣傳等各方面的分析，從多個角度提出了對策建議，有助于鄉村發揮資源優勢，做大做強當地品牌。鄉村特色產業的實踐探索能夠為條件相似的各地提供新思路，其中遭遇的發展障礙在基層也存在共性，對此進行的調查研究具有較強的實用價值。

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[責任編輯：李偉杰]

基金項目：河南省高等學校智庫研究項目“以縣域經濟高質量發展促縣域治理‘三起來”（2021-ZKYJ-01）

作者簡介：孔霖浩（2000—），男，河南新鄉人，碩士研究生，研究方向：國際商務。

通信作者：朱世欣（1980—），女，河南方城人，副教授，碩士生導師，博士，研究方向：公共政策。