信陽市“1+1”產業“五鏈”耦合路徑研究

梁耀中 胡世奇 郝斌

摘 要：【目的】分析信陽市知識產權管理體系中存在的問題，提出完善的建議，以促進主導產業和特色產業的高質量發展。【方法】以信陽市知識產權管理體系的建構現狀為研究對象，結合信陽市“1+1”產業定位，探究知識產權管理體系在信陽市強市建設中的發展。【結果】信陽市知識產權管理體系初步建構、雛形顯現。但其起步晚、發展慢、基礎較薄弱，且在戰略制定與實施體系、過程控制、運營服務、隊伍建設等方面短板明顯。【結論】按照“加強戰略頂層設計—完善過程控制體系—健全運營服務體系—加快形成人才培養長效機制”的邏輯進路，構建完善的信陽市知識產權管理體系，推進信陽市“1+1”產業“五鏈”耦合發展，提升信陽市“1+1”產業含金量、含新量、含綠量，以強市建設推動強省建設。

關鍵詞：知識產權；“1+1”產業；“五鏈”耦合；強市建設

中圖分類號：F121? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1003-5168（2023）09-0124-05

Abstract：[Purposes] This paper analyzes the problems existing in the intellectual property management system of Xinyang City， and puts forward some suggestions to improve it， so as to promote the high-quality development of leading industries and characteristic industries.[Methods] Taking the construction status of intellectual property management system of Xinyang City as the research object， combined with the "1+1" industrial positioning of Xinyang City，This paper aims to explore the development of intellectual property management system in the construction of Xinyang City.[Findings] Xinyang City's intellectual property management system has been preliminary constructed and has embryonic form. But comparatively speaking， it started late， developed slowly， and its foundation is relatively weak. Moreover， it has obvious shortcomings in the aspects of strategy formulation and implementation system， process control， operation service and team building.[Conclusions] According to the logical path of "strengthening the top-level strategic design -improving the process control system - improving the operation service system -accelerating the formation of long-term mechanism of talent cultivation"， a perfect intellectual property management system of Xinyang City is constructed， the coupling development of "1+1" industry and "five chains" is promoted， and the gold， new and green content of "1+1" industry in Xinyang City is improved which promotes the construction of strong provinces with strong cities.

Keywords： intellectual property rights; "1+1" industry; "five chains" coupling; strong city construction

0 引言

信陽市“1+1”產業存在著“規模小而散、發展支撐軟、壯大后勁弱”“大而不強”“多而不精”等現實問題。這些問題的邏輯成因在于，信陽市知識產權管理體系不健全，創新內在驅動力不足，信陽市“1+1”產業“五鏈”難以深度耦合，制約了產業的集聚化、高質量發展。保護知識產權就是保護創新，激勵創新。通過健信陽市知識產權管理制度體系，形成保護知識產權的強大合力，無疑是破解以上難題的內在要求和應然抉擇。但當前，信陽市知識產權管理體系在戰略制定與實施體系、過程控制、運營服務、隊伍建設等方面存在明顯短板。鑒于此，筆者試圖對信陽市“1+1”產業及知識產權管理體系的現狀與問題展開研究。

1 信陽市知識產權管理體系建構現狀

1.1 戰略制定和發展

2008年12月，《河南省知識產權戰略綱要》正式頒行。2009年10月，信陽市人民政府印發《信陽市貫徹河南省知識產權戰略綱要的實施意見》。近年來，信陽市接連下發《信陽市人民政府關于進一步加強知識產權工作的實施意見》（信政〔2021〕12號）、《信陽市人民辦公室關于印發<信陽市知識產權戰略實施工作聯席會議制度>的通知》（信政辦〔2021〕29號）。《信陽市人民政府關于進一步加強知識產權工作的實施意見》（信政〔2021〕12號）中明確了商標、專利、地理標志等相關問題，并推動形成了知識產權的綜合保護機制。這都為推動信陽市知識產權戰略的實施和推進提供了明確的指引和方向。

1.2 體制設計

綜觀世界知識產權行政管理體制，存在“二合一”“三合一”和“分別管理”三種模式［1］。2018年3月，國務院機構改革方案中提出重新組建國家知識產權局，并將“專利與商標的管理統一劃歸國家市場監督管理總局”“將版權管理納入中宣部”。中央層面的改革采用了“二合一”模式，但并未要求地方照此模式實施改革，而是發文由其統一部署改革試點，各地可探索、選擇符合自身需求的具體管理模式。信陽市市場監督管理局內設知識產權促進科和知識產權保護科負責對專利和商標管理，信陽市文化廣電和旅游局統一負責文化廣電和旅游市場的綜合執法工作。可見，信陽市基本采用了這一模式。

1.3 過程控制

2019年，信陽市制定了《信陽市市場監督管理局關于進一步強化知識產權執法工作的方案》，要求各縣區層層傳導、壓實責任。實踐中，信陽市開展強化執法工作推進會，設立維權援助工作站，建立縣區執法聯絡員制度及失信主體聯合懲戒機制，完善調解、行政裁決、訴訟等多元化糾紛解決機制，完善審判工作機制、訴調對接機制等，強化過程控制，提升過程效率。

1.4 運營服務

信陽市通過校地合作、校企對接，引進、吸納全國知名運用服務平臺等途徑加強運營交流、指導和服務。例如，2020年4月26日，信陽市第一個知識產權運營管理中心——信陽師范學院知識產權運營管理中心正式成立，這為“提升信陽市和高校知識產權管理和轉移轉化能力，促進產學研合作和高價值知識產權創造產出與管理運營，服務地方經濟發展提供了更專業、更高效的高質量知識產權服務平臺”［2］。

綜上，系列政策文件的出臺和貫徹為更深入、更高效、更高質量地推動知識產權戰略實施提供了指引和保障，“二合一”的知識產權管理體制更有利于加強對知識產權的統一、集中管理，系列多元化、切實可行的過程控制舉措促使營商環境更加優良，知識產權指導、交流、管理和服務平臺的搭建極大地提升了投入與產出的性價比。總之，信陽市在知識產權管理體系的構建上雛形顯現并初見成效。

2 信陽市知識產權管理體系建構存在的問題

2.1 戰略地位不夠突出、導向不夠鮮明、發展亟待提速、實施有待深入

2009年10月信陽市人民政府印發《信陽市貫徹河南省知識產權戰略綱要的實施意見》，強調“必須把知識產權戰略放在重要的戰略位置”，但該文件僅具有戰略宣示性意義。而洛陽、漯河、鶴壁等市均于2010年制定了知識產權戰略實施意見，明確了戰略實施的指導思想、總體目標、專項任務，尤其是具化了實施的主要措施，目標導向鮮明、操作性強。為響應國務院新形勢下加快知識產權強國建設，加快融入河南省知識產權強省建設，洛陽、漯河等市分別下發了《關于加快知識產權強市建設的若干意見》（洛政〔2018〕30號）、《關于形勢下加快知識產權強市建設的實施意見》（漯政〔2019〕16號）等文件；為切實加快知識產權強市建設步伐，2020年4月洛陽市人民政府發布了《關于深入實施知識產權戰略的意見》（洛政〔2020〕14號）。可見，信陽市知識產權戰略的地位不夠突出、內容不夠全面和具體、發展亟待提速、實施有待深入。這與信陽市知識產權戰略在強市建設推動強省建設中的戰略性指導地位明顯不符。

2.2 過程控制體系不夠完善

近年來，信陽市通過建立機制、執法監管、聯合協調等多種途徑、方法，強化對知識產權管理的過程性控制，在知識產權保護和營商環境優化上取得了一定效果。但因其資源特點、產業定位，特別是其“1+1”產業以特色食品、綠茶油茶、楊玉榮紡織、電子信息、裝備制造等為主，商標、專利、地理標志違法案件頻發。其中，光電子、電子商務、頂尖茶藝等產品因其高精尖的特性，對知識產權過程控制的專業性、程序性、技術性等提出了更高的要求。可見，信陽市知識產權過程控制是一項復雜的系統性工程。以茶產業為例，一方面，“信陽毛尖”在生產、制作環節，既有產地原料上的特定要求，又有工藝標準、精湛制作技術上的嚴格要求。但當前面臨的問題是生產與制作過程缺乏嚴格監管、行業規格標準未被嚴格執行、舉報激勵機制不足、傳統工匠精神缺失等，致使粗制濫造現象普遍，產品質量與商業信譽每況愈下。另一方面，在包裝、銷售方面，假冒“信陽毛尖”地理標志證明商標的“搭便車”“傍名牌”的侵權行為屢禁不止。這嚴重影響了信陽市茶產業的品牌戰略發展。

2.3 運營服務體系不健全，創新驅動服務能力不足

目前，知識產權運營領域存在平臺化知識產權運營、行業聯盟式運營和知識產權公司化運營三種模式［3］。然而，目前學界針對河南省知識產權運營應當選取何種模式以及服務體系如何構建的研究甚少。實踐中，河南省知識產權運營主體多集中或多以高校為主，目前共有13家（或所）高校知識產權運營管理中心建設試點單位。政府層面上，鄭州、洛陽市已獲批國家知識產權運營服務體系建設重點城市。而信陽市從高校層面上看，僅有于2020年4月成立的信陽師范學院知識產權運營管理中心，這也是信陽首個知識產權運營管理中心；從政府層面上，知識產權運營究竟選用何種模式尚未確立。可見，其與完善的、高水平的運營服務體系還相差甚遠。

2.4 知識產權領域專業人才比較欠缺

從客觀上來說高校知識產權的理論研究、成果孵化與轉化、運營服務，企業知識產權創新、創造，政府知識產權保護，相關領域知識產權平臺的搭建與投入使用等各方面工作，都需要與其相適應的知識產權領域的相關專業人才。近年來，信陽市在政府層面通過“信陽英才計劃”“招才引智綠色通道”“柔性引進人才服務”“高層次人才認定”等方式，企業和高校層面通過人才引進、高薪招聘等方式，進一步加強了人才引進力度，但囿于信陽市目前仍然是經濟不太發達的中小城市，對外來優秀專業人才的吸引力不大，短期內難以扭轉長期積弊形成的人才引、留“入不敷出”的局面。此外，也有相關研究表明，信陽市知識產權行政管理上急需復合型、跨學科類的知識產權專業人才，但因編制的限制，行政管理人員結構并不合理［4］。

3 健全信陽市知識產權管理體系的路徑與建議

知識產權管理主體主要包括機關團體、企業、高校、科研機構和個人等。從體系內容來看，健全的知識產權管理包括系統性戰略制定和實施、管理體制制度、過程控制體系、運用服務體系、人才隊伍建設等多方面。此外，信陽市產業定位與發展有其自身的特點、優勢與不足。因此，信陽市知識產權管理體系的構建與完善理應圍繞信陽市產業的實際、綜合情況進行設計和實施。如此才能形成助推信陽市“1+1”產業“五鏈”耦合的知識產權創新與保護合力。

3.1 多維度強化信陽市知識產權戰略的實施

3.1.1 突顯知識產權戰略在信陽市強市建設中的應有高度和地位。以信陽市知識產權戰略的客觀需求為視角，戰略的制定與出臺，不僅僅只在于其宣誓性意義，更在于其頂層設計、統籌協調、舉旗定航的指導性意義。信陽市“1+1”產業涉及14個產業集聚區，又有宜居城市發展定位、生態環境保護等方面的要求，具有集聚區數量多，產業類型多而雜的特點和必須走產業綠色、高質量發展的內在要求。因此，在明確各區主導產業和特色產業的同時，如何從總體上明確各區“1+1”產業發展的指導思想、工作原則、戰略目標、主要任務，如何加強各區之間產業發展的協調、聯動、交流、互補等等，進而發揮“1+1>2”的集聚化、聯動性發展效益，這從客觀上對信陽市知識產權戰略制定提出了必然性要求，是信陽市需要通過知識產權戰略實施解決的首要課題。

以省轄市知識產權戰略實施的橫向比較為視角，南陽市早在2010年9月頒布了專門針對知識產權戰略實施的，具有地方政府規范效力的文件——《南陽市人民政府關于印發南陽市知識產權戰略實施意見的通知》（宛政〔2010〕54號），明確了知識產權創新在全市的創新帶動地位及其戰略目標。新鄉市緊跟“十四五”規劃步伐，于2022年4月及時出臺了針對知識產權戰略工作的規范性文件——《新鄉市人民政府關于新鄉市“十四五”知識產權戰略工作的實施意見》（新政〔2022〕2號）。雖然信陽市于2017年、2021年分別發布了《信陽市人民政府關于加強科技創新推進活力信陽建設的意見》（信政文〔2017〕143號）、《信陽市人民政府關于進一步加強知識產權工作的實施意見》（信政〔2021〕12號），但都沒有從形式上突顯知識產權在強市建設中應有的戰略高度和地位。而洛陽、許昌、漯河等市的此類規范性文件，均使用了“戰略”這一語詞從形式上強調。在一定意義上，這種做法也值得借鑒。

3.1.2 健全信陽市知識產權戰略實施體系。從實質內容上看，2021年《信陽市人民政府關于進一步加強知識產權工作的實施意見》（信政〔2021〕12號）主要包括總體要求、促進創造運用、實行嚴格保護、推動協調發展、加強組織實施的措施等五個方面。該意見在總體要求的目標層面上，主要明確了知識產權的創造目標，即到2030年，實現“6331221知識產權孵化工程”目標。然而，在全國統一大市場背景與國內國際雙循環體系下，知識產權總體性或體系性目標的實現顯然不能局限于創造能力和水平這一層面上，其還有賴于與之密切相關、相輔相成的運用運營能力、保護體系、管理水平、服務體系等其他目標的實現，使其與該意見中的18項具體工作措施形成目標與手段的一致性。

3.2 構建完善的知識產權管理過程控制體系

3.2.1 出臺與完善知識產權管理過程控制的政策與法律。知識產權管理的過程控制有賴于相應的政策導向與支持、法律保障與法治護航。鑒于信陽市“1+1”產業發展上知識產權管理過程控制存在的問題，有必要通過針對性政策予以紓解，以及通過科學立法為嚴格執法監督提供依據。據此，信陽市應當根據2020年新修訂的《專利法》，2021年國家知識產權局、國家市場監督管理總局聯合印發的《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》，2020年中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的實施意見》等相關意見，適時出臺、不斷完善針對知識產權保護的政策與法律。比如，出臺強化知識產權保護的實施意見，制定專利促進與保護辦法，制定專門針對盜版、假冒仿冒商標、偽造擅自使用地理標志等頻發侵權行為法律法規等。

3.2.2 充分發揮知識產權戰略實施工作聯席會議制的協調保護功能。為更好地統籌信陽市知識產權戰略實施和知識產權強市工作，盡快和充分發揮知識產權戰略實施工作聯席會議制的協調保護功能，應加快醞釀和制定具體的聯席會議制度、議事制度、工作規則等相關制度規范。從具體操作上講，可以結合信陽市“十四五”規劃要求、知識產權強市建設目標、《信陽市人民政府關于進一步加強知識產權工作的實施意見》（信政〔2021〕12號）中的相關內容，從總體目標、工作原則、各成員部門主要職責、具體任務等方面明確聯席會議制度的實施內容；從議事目標、議事范圍、聯席會議召集召開程序等方面制定聯席會議的議事規則，從工作基本原則、具體工作職責、評價或考核機制等方面具化聯席會議工作要求，構建規劃與實施目標清晰、職責明確、程序規范、運行有序、獎懲機制健全的聯席會議運行體系。

3.2.3 強化知識產權領域的生產標準與過程監管。知識產權領域內，明確的生產標準與嚴格的過程監管，是尊重和充分利用知識產權，提升知識產品質量和市場競爭力，形成和維護知名馳名品牌，優化營商環境，強化知識產權保護工作中不可或缺的環節。基于此，一方面，圍繞信陽市“1+1”主導產業和特色產業，制定和完善電子信息、環保裝備、新能源、精密加工、生物制藥等主導產業的規格標準，制定和完善信陽毛尖、大別山油茶、信陽大米、淮濱弱筋小麥、華英鴨、固始雞等特色產品的技藝、加工、生產、養殖等標準；另一方面，進一步強化對其生產、制作過程的對標監管，堅決遏制粗制濫造、以次充好等現象，堅決打擊假冒、偽造、仿制等侵權行為。此外，還要建立“市—縣（區）—片區—站點”自上而下、責任層層壓實的監管體系，實施定期生產現場走訪與不定期突擊檢查相結合的檢查機制、設立線上與線下相結合的有獎舉報激勵機制，徹底改變碎片化、零星式、突擊性、被動性的執法現狀。

3.3 構建完善的知識產權運用服務體系

知識產權運營是將無形“知識”轉化為有形價值，實現“知識”經濟效益與社會效益相統一及其最大化的必要途徑。如前述，主要有三種運營模式可供選用。然而，選用何種運營模式才符合信陽市知識產權運用的客觀需要，這是實現最大化信陽市知識產權的保護合力和最優化信陽市知識產權的綜合效益，健全信陽市知識產權管理體系的重要課題。

王曉輝［5］基于知識產權運用建設情況的實證分析認為，在某種程度上，“無平臺則無運營”按照知識產權運營平臺的性質不同，可分為知識產權運營公共服務平臺和知識產權運營商業化平臺。2020年11月，河南省市場監督管理局、河南省地方金融監督管理局聯合印發了《國家知識產權運營公共服務交易運營（鄭州）試點平臺監督管理辦法》，要求各省轄市、各省直管縣（市）市場監督管理局（知識產權局）遵照執行。因此，確立平臺化知識產權運營模式既契合學理分析，也符合現實要求。此外，王曉輝基于實證調研，總結了知識產權運營“平臺化”建設中的五個主要盲點，并提出了相應、可操作性的應對之策。上述辦法中還明確了“六不得、十嚴禁”的試點平臺運營單位的規定與約束。這為信陽市建立具有高水平、規范化的知識產權運用公共服務平臺提供了理論指導、實踐經驗和約束規則。

然而，構建完善的知識產權運用服務體系，不單單要建立知識產權運用公共服務平臺，還需要信陽市結合實際，依托14個產業集聚區建設知識產權服務業，支持信陽師范學院更名信陽師范大學、信陽學院轉型發展、信陽師范學院理工學院落地豫東南高新技術開發區等契機，再建一批高校知識產權運營管理中心。

3.4 加強知識產權人才隊伍建設

習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，要“重視知識產權人才隊伍建設”。人才資源是知識產業事業得以持續、高水平、高質量發展的寶貴資源。為強化信陽市知識產權強市建設的人才支撐，健全知識產權管理的人才隊伍體系，促進信陽市“1+1”產業“五鏈”深度耦合，可以制定短期、中期和長期人才隊伍發展規劃，加強知識產權人才隊伍建設，形成人才培養和發展的長效機制。一是持續加大人才引進力度，緩解信陽市知識產權人才不足的燃眉之急。比如提供具有競爭力的薪資待遇，根據單位性質優先甚至引進即入編、分情況解決配偶編制或工作問題，利用信陽優質教育資源解決子女入學問題等。二是鼓勵各單位知識產權骨干力量，通過外出學習、掛職鍛煉、輪崗交流等方式進一步提升其理論水平和實踐能力，同時設置相應的報銷、補貼或獎勵機制，為高水平人才隊伍培養儲備力量。三是充分利用信陽市教育教學資源優勢，做好知識產權人才隊伍培養的長期規劃。鼓勵和支持信陽師范學院、信陽農林學院、信陽學院等高等院校開設知識產權專業，為當地知識產權事業發展培養專業人才。同時，在中小學建立知識產權普及的教育基地，推進中小學知識產權普及教育和區級、市級試點學校建設。

此外，健全知識產權管理體系，充分發揮知識產權創新與保護工作在助推信陽市“1+1”產業“五鏈”耦合的強大合力，還需營造人人尊重知識產權、人人積極創新創造、人人融入知識產權保護的良好氛圍，切實把尊重、創新、保護知識產權的觀念深入人心、落實于行。

參考文獻：

［1］何培育，涂萌.知識產權行政管理體制變遷及其走向［J］.改革，2018（3）：62-73.

［2］豐碩.信陽：知識產權亮點紛呈，為高質量發展添活力［N］.河南科技報，2020-07-28（3）.

［3］張帥. 中細軟知識產權運營服務體系構建研究［D］.桂林：電子科技大學，2018.

［4］王道軍.信陽知識產權強市建設發展存在的問題及推動策略研究［J］.河南科技，2020，39（15）：25-28.

［5］王曉輝.知識產權運營的“平臺化”趨向及其建設盲點的破解［J］.河南科技，2019（33）：37-40.