雙向融通：基層能人助力新時代文明實踐的路徑與啟示

邵鳳麗

[摘? ? 要] 志愿服務是新時代文明實踐中心的基本組織形式和重要運行機制。在志愿服務隊伍中，承繼鄉土社會鄉賢文化傳統的基層能人是其重要構成。吉林省長春市九臺區在推進新時代文明實踐過程中尤為重視發揮基層能人的志愿服務作用，通過摸排能人、培訓能人、宣傳能人，以及搭建平臺、完善制度保障等路徑，充分激發了鄉村社會的內在動力，讓基層能人成為打通基層治理“最后一公里”的關鍵。九臺區的實踐經驗對新時代文明實踐中心建設具有重要啟示：一是應大力促進鄉村自治模式轉型，服務新時期基層治理需要；二是應充分發揮基層能人在鄉村治理中的積極作用，為新時代文明實踐提供內在動力；三是要不斷完善基層能人制度保障機制，提升社會服務力。

[關鍵詞] 基層能人；鄉賢；新時代文明實踐；志愿服務；基層治理；鄉村治理

[中圖分類號] G249.27? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）06-0035-07

2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調：“要大力弘揚時代新風，加強思想道德建設，深入實施公民道德建設工程，加強和改進思想政治工作，推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。”同年，中共中央辦公廳印發《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，要求在全國范圍內展開新時代文明實踐中心試點工作。2019年10月，中央文明委印發《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作的實施方案》，推動試點工作進入深化拓展、提質增效的新階段。2021年11月，中共中央辦公廳印發《關于拓展新時代文明實踐中心建設的意見》，要求2022年底前實現新時代文明實踐中心（所、站）縣鄉村三級全覆蓋的目標任務，新時代文明實踐中心建設進入全面鋪開、高質量發展的新階段。

《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》指出：“新時代文明實踐中心（所、站）的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務。”志愿服務是推進新時代文明實踐的有力抓手，也是落實新時代文明實踐各項目標任務的有效載體。如何準確把握群眾需求動態，如何使服務形式更加貼近群眾生活，如何建設高質量的志愿者隊伍，使其高效發揮服務力量，是深入拓展新時代文明實踐工作時必須審慎思考的問題。

自2018年新時代文明實踐中心建設工作開展以來，各地都積極地將志愿服務作為新時代文明實踐中心的基本組織形式和重要運行機制，將志愿者作為新時代文明實踐的主體力量。從隊伍構成看，當下新時代文明實踐志愿者隊伍主要來自兩個方面：一是黨政機關、國有企事業單位特別是涉農部門、宣傳部門、教育部門、文化和旅游部門、住房城鄉建設部門以及大中小學校、黨校（行政學院）的在職人員。在縣域范圍內，將國家公職人員納入志愿服務隊伍，組織開展志愿活動，并進行績效考核。同時，在鄉村，也將村干部、黨員等納入志愿隊伍。二是新鄉賢、“五老”人員、退休文化工作者、文藝志愿者、科技能人、律師、大學生志愿者、創業返鄉人員等。與第一類體制內的志愿者相比，第二類志愿者的涵蓋范圍更廣、可提供的志愿服務內容更加寬泛。如果將第二類志愿者再進行劃分可以發現，其中存在一批熟悉鄉土，同時在基層社會具有重要影響力的人，可稱之為基層能人。基層能人加入到新時代文明實踐志愿者隊伍中，對擴展志愿服務內容、提升志愿服務質量、維系志愿服務常態化都具有重要作用。那么，如何最大限度調動基層能人參與新時代文明實踐、提升志愿服務質量？本文以吉林省長春市九臺區為案例，剖析當下新時代文明實踐中心建設過程中將基層能人納入志愿服務隊伍的歷史淵源、實踐路徑和現實啟示。

九臺區地處吉林省中部，是吉林省長春市東部新城區，總人口85萬。全區轄13個街道、2個建制鎮、2個民族鄉、283個行政村和15個城市社區。2018年11月，九臺區被確定為吉林省級新時代文明實踐中心試點；2019年10月，九臺區被確定為國家級試點；2020年5月，又被確定為全國10個先行試驗區、10個重點聯系縣（市、區）之一。自試點工作開展以來，九臺區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央決策部署，堅持目標導向和問題導向，從區情出發，探索出以“八字工作法”為抓手的黨建促實踐、城市帶鄉村、骨干帶群眾的新時代文明實踐工作方法。“八字工作法”即三級班子“領”，志愿服務“幫”，百姓需求“引”，基層能人“帶”，品牌項目“聚”，政策資源“融”，創新機制“推”，基層群眾“享”。

一、基層能人的當代構成與鄉賢文化的歷史傳統

九臺區在新時代文明實踐中心建設過程中，大力推進志愿服務隊伍建設。區級成立新時代文明實踐志愿服務總隊，由區委書記任總隊長，負責整合區志愿者協會資源，按照專業領域、服務項目、群眾所需等，劃分服務分隊，為基層群眾提供志愿服務。九臺區的設立了理論政策、教育關愛、平安法治、文化體育、科技科普、文明風尚和健康衛生等7支志愿服務分隊。以上志愿服務隊人員，原則上來自于在相關部門工作的公職人員，并由各職能部門黨組織書記擔任隊長。鄉鎮（街道）、村（社區）根據實際，參照區級方式組建志愿服務隊伍，由鄉鎮（街道）黨組織書記擔任隊長，分管宣傳工作的副書記任副隊長，具體負責綜合協調、督察、考核工作，由宣傳委員負責日常管理，做好志愿服務隊伍建設和項目對接等工作。

在推進體制內公職人員參與志愿服務的同時，九臺區大力多方摸排、挖掘、引導基層能人參與志愿服務，并通過宣傳、推介、賦予“實踐達人”稱號等方式，不斷拓展基層能人參與新時代文明實踐的范圍和功能。

事實上，當下九臺區“實踐達人”的文明實踐正是對中國古代鄉賢傳統的繼承和發揚。在傳統鄉村社會，鄉賢長期以來都是鄉村治理的重要依托。關于鄉賢的定義，學界雖存在多種界定，但都一致認為鄉賢是在一定地域范圍內具有較高威信、德高望重，且能力突出，并致力于當地政治、經濟、文化等方面發展，對地方社會有貢獻的賢達之士。包括傳統意義上的鄉紳、士紳、士大夫及一切有利于鄉里建設、秩序維持的社會賢達。早在先秦時期，鄉賢或鄉紳就是鄉村治理的重要力量，秦漢以后推行以“三老嗇夫”為鄉村最高領袖的鄉治制度。他們退居鄉村成為鄉村社區具有社會—文化威權的階層，在地方教育、公務、經濟中都扮演著重要的角色。在漫長的中國歷史進程中，鄉紳或鄉賢始終是鄉村社會建設、風習教化、鄉里公共事務的主導力量[1]。

新時代，鄉賢依舊是鄉村社會發展的重要依托力量。黨的十八屆五中全會明確提出要“加強和改善農村社會治理”“培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化”[2]。何為新鄉賢？其與傳統鄉賢之間的關系如何？胡鵬輝等（2017）指出“新鄉賢是在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之作出貢獻的賢能人士。在目前鄉村價值規范體系坍塌的情況下，新鄉賢的核心作用在于凝聚鄉鄰，以道義整合利益，發展出在新時代下適應鄉村發展的共享價值規范體系”[3]。王文峰（2016）指出“一般來說，‘新鄉賢是指那些守法紀、有品行、有才華，有意為家鄉社會文明進步作出貢獻的人。他們或是有威望的退休公職人員、或是知書達理的專家學者、或是有影響力的成功創業人士、或是有豐富社會經驗的返鄉務工人員、或是農村道德楷模等，他們品行高、能力強，在鄉間鄰里知名度高、口碑好、有威望。他們或者是扎根在鄉村的在土鄉賢，或者是離開鄉村但能夠隨時和家鄉聯系溝通的離土鄉賢。不管身居何處，他們都能了解鄉村、服務鄉村、建設鄉村”[4]。鄉賢對于鄉村發展的作用，主要體現在：他們是政府和群眾之間的聯系紐帶，鄉村治理的參與者、監督者，道德教化的示范與引領者，鄉土文明的繼承與發揚者[4]。

九臺區在推進新時代文明實踐過程中，重視挖掘基層能人，并賦予他們“實踐達人”的時代稱號，從本質上看這些人都是對鄉土社會的經濟、文化、教育等方面發展作出貢獻的人。無論將其稱之為“實踐達人”，還是新鄉賢，這些基層能人在鄉村社會發展中都是具有重要作用的群體，是當下助力新時代文明實踐、促進鄉村振興、提升鄉風文明的重要力量。

九臺區在新時代文明實踐中重視挖掘基層能人與新時代文明實踐工作內容有關。新時代文明實踐的主要任務是學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值觀、豐富活躍文化生活和持續深入移風易俗。要通過新時代文明實踐工作將黨的思想理論傳輸到基層社會，傳遞給每一個老百姓，就需要通過老百姓喜歡的方式、信任的人來進行。而基層能人與老百姓的關系更加密切，他們更熟悉老百姓的語言和認知方式，由他們來從事這一工作，可以極大地提升思想理論傳遞過程中的接受度和理解度。

二、基層能人助力新時代文明實踐的路徑

志愿服務隊伍是開展新時代文明實踐活動的主要力量，在文明實踐過程中必須著力構建科學完備的文明實踐志愿服務組織體系，積極匯聚各方志愿力量，切實提高志愿者和志愿服務組織的能力素質，才能真正讓文明實踐志愿服務隊伍強起來、活起來。

新時代文明志愿的主體力量是志愿者，而身處基層社會、關注基層社會發展的基層能人，不僅具有必備的知識技能和地方威望，而且從數量上也占有一定優勢，每一個村鎮都存在著一定數量的基層能人，如果能充分發揮他們的作用，必定能助推新時代文明實踐中心建設深入發展。

九臺區在新時代文明實踐過程中正是意識到基層能人的重要性，才通過多種途徑摸排、挖掘基層能人，并通過搭平臺、建機制的方式，為基層能人參與新時代文明實踐提供制度保障，進而促進了新時代文明實踐中心建設，創造了新時代文明實踐的“九臺經驗”。

1. 深入基層、實地調研，全面挖掘基層能人。習近平總書記指出，人民群眾是歷史的創造者和改革開放事業的實踐主體。新時代文明實踐要牢固樹立“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”的工作理念，這是因為新時代文明實踐不是少數人的實踐，更不是“干部干、群眾看”的實踐，檢驗工作成功與否的標準最終要看群眾的參與度，以及群眾在實踐中的精神、物質的獲得感和滿意度。只有群眾行動起來，參與到實踐活動中來，才是工作取得成效的標志。作為群眾中的關鍵少數，基層能人是新時代文明實踐在基層的關鍵端口，只有緊抓這個端口，才能源源不斷地向基層傳送新時代文明實踐的“信號”和“能量”。

雖然基層能人對新時代文明實踐的重要性不言而喻，但在區域范圍內，要徹底摸清基層能人的數量和分布，仍不是一件容易的事情。基層能人通常都散落在各村、各社區，新時代文明實踐中心、所、站需要花大力氣進行全面摸排、挖掘。在具體做法上，九臺區通過群眾推薦、實地調研的方式掌握基層能人的情況，同時在歷年表彰的好人、鄉賢、道德模范中、在群眾性文化活動中、在新聞媒體的報道中挖掘能人線索。掌握線索后，新時代文明實踐中心、所、站再進行深入了解，積極爭取符合條件的基層能人加入到志愿服務當中，再進行建檔，統一管理。

九臺區挖掘的基層能人包含多種類型，一是文化類能人。這一群體大多是離退休干部，退休后，都樂于參與鄉村事務。同時，“在返鄉參與鄉村建設的人群中，有一類是長期擔任領導職務的離退休干部。在他們離退休后，以志愿者或任職的方式回鄉參與建設，大多成為了村落的‘主心骨與‘領頭羊。這類公職人員既有較高的政治覺悟和治理水平，又熟悉村情民風，能夠對鄉村振興發揮重要作用”[5]。九臺區挖掘的基層能人中，就有一位90歲的基層能人——梁樹昌。從2014年開始，他帶頭學習宣講習近平總書記系列重要講話，制作了70多本報紙剪輯冊、1萬多份簡報、50多本《習近平總書記重要講話摘錄》、撰寫了70多萬字的學習筆記。2020年11月，梁樹昌被評為全國基層理論宣講先進個人。

二是經濟類能人。九臺區在摸排基層能人過程中，重點尋找鄉村中的經濟類能人，希望通過他們真實的創業經歷，帶動周圍人共同致富，促進鄉村振興。近年來，隨著鄉村振興的不斷推進，各村鎮不斷涌現出致富能手。例如在土門嶺街道馬鞍山村，鄉村創業者關連影在自己致富同時，還帶動同村人一同致富。2019 年關連影帶頭發起成立了“李鮮花工作坊”，帶著村民學習技能，拓寬致富門路，“李鮮花工作坊”成為新時代文明實踐的重要載體。

三是鄉村中的其他精英群體。九臺區在摸排基層能人中發現，在鄉村中存在一批特殊的精英群體，他們往往擁有較為特殊的人生經歷，在鄉風文明建設中、在村落歷史文化記憶傳承中都發揮著重要作用。在九臺區“實踐達人”中有一位運動健將——奚占玉。1988年，他自掏腰包舉辦了第一屆農民運動會，后來，農民運動會成為當地的傳統，至今已經舉辦八屆。作為新時代文明實踐志愿者，他在宣講中經常展出自己多年參加馬拉松賽跑的獎牌和紀念章，通過自己的鮮活事跡反映新時代文明實踐。

2. 培訓能人，發展能人，提升能人實踐能力。基層能人雖然是新時代文明實踐志愿隊伍的重要組成部分，但并非天然就能勝任理論宣講等新時代文明實踐工作，他們同樣需要不斷提升志愿服務能力。九臺區在提升志愿者服務能力方面，主要是通過開展專業培訓的方式，為志愿者持續賦能。通過專業培訓，可以提升基層能人素質和能力，激發志愿服務內生動力，提高志愿服務規范化、專業化、科學化水平。九臺區大力實施文明實踐“領頭雁”工程，邀請省、市、區相關領導、文化名人和演藝名家，市、區相關部門領導干部和黨校專家，圍繞新時代文明實踐工作的意義、志愿服務的理念和方法、社會主義文化、法律和道德、新時代好家風好家訓、二人轉表演等開展培訓。文明實踐中心已舉辦骨干專業培訓班16期，每期按照50人班級制的規模開展培訓，培訓骨干800余人。九臺區的文明實踐所、站兩級，也參照文明實踐中心做法開展培訓900余場，不斷壯大能人隊伍，為基層能人成長搭建更高平臺。

同時，九臺區通過線上線下相結合的方式增進與能人的溝通，通過組建線上文明實踐骨干微信群，為大家提供互動交流平臺。線下由區委宣傳部組織走訪慰問、送去溫暖，讓能人充分融入新時代文明實踐。

新時代文明實踐中心的首要政治任務是宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。傳統的基層宣傳方式過于理論化，形式也較為單一，致使人民群眾較難全面準確領會思想要義。九臺區在新時代文明實踐中心建設過程中，重點抓住如何講、誰來講的問題。在對能人培訓過程中，重點提升能人志愿服務的質量。例如鼓勵“實踐達人”在宣講過程中，發揮自己特長，通過快板書、鼓詞、二人轉等形式進行理論宣講，極大地激活了群眾的學習熱情和興趣。

3. 推進宣傳、策劃項目，完善制度保障。基層能人在參與新時代文明實踐過程中，如果僅僅依靠個人力量，發揮的作用必定有限，這就需要通過文明實踐中心的平臺，創造更加廣闊的表達空間，發揮更大的影響力。

為了擴大社會影響，同時增強能人的榮譽感和自我實現意識，九臺區重點加強對基層能人的宣傳。一是線下的宣傳推介。組織區級文化志愿者，通過講能人故事的方式，弘揚能人文化。一方面積極發揮網絡傳播作用，加大線上宣傳推介力度。如將梁樹昌、關連影、奚占玉等基層能人的鮮活實踐案例拍攝成短視頻、影視作品等，在網絡媒體上廣泛宣傳，激勵觀眾見賢思齊，爭當楷模。

同時，為了產生品牌效應，九臺區經過不斷摸索經驗，形成了品牌項目“聚”的新時代文明實踐經驗方法。品牌項目是凝聚思想、匯聚群眾、知行合一、一以貫之的重要載體平臺。九臺區堅持分眾化、對象化設計文明實踐項目，通過品牌項目“聚”，打造有特色、有影響的活動品牌，凝聚人心、匯聚力量、集聚創意。一是中心策劃，二是行業推送，三是社會孵化，四是群眾首創。發揮廣大農民群眾中的能人在文明實踐中的 “領頭雁”作用，通過跟蹤管理、重點引導，結合區文明實踐中心編寫的文明實踐鄉土教材，催生了“農民馬拉松”“李鮮花工作坊”“三江好農民劇社”等一批農民自發組織的文明實踐項目，帶動越來越多的群眾參與到新時代文明實踐中。

4. 為了保證基層能人能夠持續發揮作用，九臺區制定多項志愿服務嘉許激勵措施——《長春市九臺區新時代文明實踐中心志愿服務項目管理辦法》《長春市九臺區志愿服務促進中心管理制度》《九臺區志愿者禮遇辦法》等，確定以精神激勵為主、物質獎勵為輔的志愿者禮遇辦法基調，推出榮譽表彰、評優評先、節慶活動、團隊扶持、消費優惠、特困幫扶、證書證明、共建共享等八項禮遇舉措，進一步完善志愿者激勵機制，健全志愿服務工作制度，營造“人人爭做志愿者、人人崇尚志愿者”的社會氛圍，并進一步通過跟蹤管理、交流互評等方式，構建起文明實踐能人骨干比學趕超的生動局面。

三、基層能人助力新時代文明實踐的現實啟示

文化治理能力現代化的水平，直接影響著我國文化治理能力現代化的目標能否順利實現。同時，文化治理與經濟治理、社會治理、環境治理等具有同等重要性，從文化管理到文化治理，再從文化治理邁向文化善治，才能進入文化治理的更高境界[6]。新時代文明實踐的主體是志愿者，他們構成了具有中國特色的志愿服務隊伍。九臺區新時代文明實踐中的志愿者隊伍建設和志愿服務都十分重視將歷史傳統與時代生活有效結合，在繼承鄉村自治、鄉賢文化等優秀傳統的基礎上繼往開來，不斷推進志愿服務制度創新。九臺區挖掘、引導基層能人參與新時代文明實踐工作，其方法路徑對當下拓展新時代文明實踐中心建設具有重要的現實啟示。

第一，大力促進鄉村自治模式轉型，服務新時期基層治理需要。自治曾是傳統鄉村社會的重要治理方式。費孝通（1998）曾從縱橫兩個維度揭示中國鄉村治理邏輯。他認為，鄉村社會主要是“同意的權力”和“長老的權力”在共同治理，是國家的治理和村莊自我治理的結合。而且中國傳統鄉村社會是“無訴”的社會，由“長老”實施“禮治”[7]。瞿同祖（2003）也曾指出傳統中國社會既有“禮法”，也有“德刑”，且“律既與禮相應，互為表里”，而且經常 “以禮入法”[8]。這里所謂的“禮法”就是鄉村社會的非正式制度，由鄉村內部組織負責實施運行。直至今日，自治依然是鄉村社會治理的重要方式。“自治、法治、德治是三種不同的治理方式，三者有不同的功能和作用，有各自的優勢和劣勢。總體來看，三者不是同一層面的治理方式，自治是核心，法治是保障，德治是基礎。三種治理方式在一定的條件下各自可以實現善治，兩兩組合、三者組合也可以實現善治。”[9]在新時代文明實踐中心建設過程中，應充分激發鄉村自治模式新活力，在延續傳統自治模式基礎上，不斷完善基層自治的相關制度，使其與新時期社會結構、思想文化相適應，服務于新時期基層治理需要。

第二，充分發揮基層能人在鄉村治理中的積極作用，為新時代文明實踐提供內在動力。新時代文明實踐工作要“凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗”。在實踐過程中，人民始終是主體力量。黨的二十大報告指出中國社會發展“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力”。新時代文明實踐過程要最大限度激活人民創造力，讓人民成為新時代文明實踐的參與主體。其中，作為基層社會的端口群體，能人在政治、經濟、文化等方面都具有特有的優勢或長處，且他們熱衷于鄉村事業，是新時代文明實踐的重要依托力量。由他們擔任志愿者進行理論宣講，不僅可以利用鄉音土語，拉近與民眾的關系，而且還可以通過自身實踐案例，現身說法，獲得民眾的認同，從而減少理論傳播的障礙，提升理論傳播的效果。

第三，不斷完善能人制度保障，提升社會服務力。將基層能人納入新時代文明實踐過程中，不能只停留在能人挖掘層面，更應完善評定、培訓、激勵措施等相關制度，以保障基層能人在新時代文明實踐中持續發揮作用。同時，區別于以前基層能人在各自領域內發揮作用，新時代文明實踐中心是整合各方力量資源，盤活存量、用好增量的指揮中心，重在搭建平臺、融合資源。通過新時代文明實踐工作，可以將原本散落在各村、各鎮的基層能人聚集起來，并為他們提供更多自我提升的機會和服務地方社會的更廣闊平臺，擴大社會影響力，提升社會服務力。

在推進新時代文明實踐過程中，九臺區重視將基層能人納入志愿服務隊伍，將以基層能人為代表的鄉土力量轉化為新時代的志愿服務力量。這既是對中國鄉賢文化傳統的繼承，同時也是新時代文明實踐工作的有效路徑。作為新時代文明實踐的先行試驗區，九臺區試圖尋找“低成本、可持續、可復制”的新時代文明實踐模式。對于九臺區來說，地方社會組織欠發達、志愿服務程度較低，如何在短期內調動老百姓參與到志愿服務當中，是極其緊迫的問題。而基層能人不僅具有文化資源、經濟資源等，同時他們具有較高的社會威望，熱心鄉土事務，挖掘、引導他們積極參與志愿服務，并提供培訓、宣傳、制度保障等，可以促進民間力量與政府力量之間的雙向融通，進而充分激發新時代文明實踐的創造力。

[參考文獻]

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[3]? 胡鵬輝，高繼波.新鄉賢： 內涵、作用與偏誤規避[J].南京農業大學學報（ 社會科學版） ，2017，（1）.

[4]? 王文峰.“新鄉賢”在鄉村治理中的作用、困境及對策研究[J].未來與發展，2016，（8）.

[5]? 肖放，鞠熙，賀少雅.以鄉賢會拉動人才返鄉的建議[J].決策與信息，2019，（7）.

[6]? 顏金，朱峰.地方政府文化治理能力現代化的路徑探討[J].決策與信息，2022，（12）.

[7]? 費孝通.鄉土中國 生育制度[M].北京：北京大學出版社，1998.

[8]? 瞿同祖.中國法律與中國社會[M].北京：中華書局，2003.

[9]? 鄧大才.走向善治之路： 自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉村治理體系為研究對象[J].社會科學研究，2018，（4）.

[責任編輯：汪智力]