論中國-東盟全面戰略伙伴關系的深化與發展

[摘? ? 要] 當前全球治理格局正在發生極為深刻的轉型，東盟作為一個整體在全球治理體系中扮演著非常重要的戰略角色。在美國實施印太戰略圍堵中國的背景下，建構新的戰略思維、加強與東盟之間的地緣政治聯系，對中國而言具有重要的戰略價值。為促進中國-東盟關系高水平發展，要立足于新時代的戰略背景，深入分析東盟與中國關系發展路徑，傳承中國同東盟國家的歷史友誼，警惕域外勢力惡意干預，走好中國-東盟合作共贏之路；要加強能源合作交流，結合東盟氣候危機、碳排放形勢以及應對氣候變化工作與溫控目標，并根據中國碳排放形勢、1+N政策框架與相關舉措，探尋促進中國-東盟氣候與能源合作的方法途徑；妥善分析應對“美印日澳”四國機制、“美國國家安全戰略”對東盟乃至亞太地區的影響，排除地緣政治因素干擾，同時發揮好泰國等中文教育支點國家的引領和輻射作用，帶動東盟國家中文水平整體大幅提升，促進中國-東盟民心相通。

[關鍵詞] 中國-東盟；國際關系；人類命運共同體；國際能源合作；文明互鑒；氣候治理；地緣政治

[中圖分類號] D812? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）06-0042-05

2022年11月1日，“新時期中國-東盟命運共同體建構”學術對話會隆重召開，來自華中科技大學國家治理研究院、馬來西亞新亞洲戰略研究中心、歐洲能源環境智庫、泰國宣素那他皇家大學及云南大學的8位專家學者以及數百名師生在線上共聚一堂，共同研討新時期中國-東盟全面戰略伙伴關系、中國－東盟命運共同體建構等重要議題。本次學術對話會由華中科技大學國家治理研究院（華中智庫）、國家治理湖北省協同創新中心主辦，華中科技大學國家治理研究院副院長杜志章教授主持會議。

一、研討問題與現實背景

本次學術對話的核心議題是：新時期中國-東盟伙伴關系如何行穩致遠、戰略合作如何走深走實。這一核心議題是針對現階段如下現實背景專門設置。

自中國與東盟于2021年11月22日宣布正式建立全面戰略伙伴關系以來，雙方朝著構建更為緊密的中國－東盟命運共同體邁出了新步伐。2022年，以黨的二十大精神為指導，中國周邊外交開啟了新征程，并將為中國-東盟關系高水平發展進一步賦能。2022年10月26日，中共中央政治局委員、國務委員、時任外長王毅在北京會見了東盟國家駐華使節，并指出中國將繼續視周邊外交為對外關系首要，把東盟放在優先位置；中方愿同東盟共同努力，為地區和全球治理作出亞洲貢獻，彰顯亞洲力量。與此同時，進入2022年11月后，3場重要多邊國際會議——東盟峰會及東亞合作領導人系列會議、二十國集團峰會、亞太經合組織領導人非正式會議，分別由柬埔寨、印度尼西亞、泰國3個東盟國家相繼主辦——東南亞乃至亞洲迎來“高光時刻”、全球治理迎來“亞洲時刻”。

在上述國內外形勢的大背景下，華中科技大學國家治理研究院組織國內外專家學者圍繞新時期中國-東盟伙伴關系如何行穩致遠、戰略合作如何走深走實這一核心問題展開研討，具有顯而易見的現實意義和學術價值。

二、警惕域外勢力惡意干預，走好中國-東盟合作共贏之路

在第一場學術對話中，華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康在全球治理新變局視域下分析了“中國-東盟命運共同體”建構問題，馬來西亞新亞洲戰略研究中心理事長許慶琦結合美國“印太戰略”探討了中國與東盟關系發展。

歐陽康院長作了《全球治理新變局與中國-東盟命運共同體構建》的主題發言。他向參會的國際友人介紹了黨的二十大勝利召開的重要意義，并基于全球治理新變局的背景下闡述了新時期“中國-東盟命運共同體”建構對于今天亞太地區乃至全球秩序的重要戰略價值。其次，歐陽康院長認為，對于東盟問題進行研究的視域是在不斷變化的，由于全球治理格局正在發生極為深刻的轉型，東盟作為一個整體在全球治理體系中扮演著非常重要的戰略角色，所以要立足于新的時代、新的戰略背景，從整體的視角、更高的站位，更好地加強中國-東盟命運共同體構建的研究。接著，歐陽康院長從“東盟和中國關系的歷史與現實”“全球地緣政治變局對中國東盟關系的影響”“進一步加強中國與東盟命運共同體構建的相關思考”等方面，對東盟與中國關系的發展路徑進行了深入分析。最后，歐陽康院長指出，中國外交戰略將繼續視周邊外交為對外關系首要地域，把與東盟的交流與合作放在優先位置，希望中國同東盟國家之間不僅能夠傳承優良傳統，也能更好地總結經驗，警惕域外勢力的惡意干預，共同走好未來的合作共贏之路；中國愿同東盟共同努力，為地區和全球治理作出亞洲貢獻，彰顯亞洲力量，迎接 “亞洲世紀”。

馬來西亞新亞洲戰略研究中心理事長許慶琦作了題為《印太戰略視野下的中國與東盟》的主題發言。許慶琦理事長認為，美國仍然視中國為最主要的戰略競爭對手，而印太戰略則成為了拜登政府圍堵中國戰略的重中之重，中國要樹立新的戰略思維才能解決這一重要的安全問題。加強與東盟之間的地緣政治聯系，對于中國至關重要。由于東盟是中美博弈的前沿戰場，是美國極力拉攏的對象，因此中國雖占有地緣政治上的優勢，但也必須維護好與東盟的關系，任何時候都不可掉以輕心。許慶琦理事長提出，面對美國全方位的打壓和圍堵，新時期的中國需要更加開放和包容，廣交朋友，妥善應對美國咄咄逼人的遏制。

三、在加強交流、探尋互補中促進中國-東盟氣候與能源合作

在第二場學術對話中，華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平作了題為《中國-東盟氣候變化國際合作》的主題發言。孫永平副院長介紹了東盟經濟社會發展與氣候危機、東盟的碳排放形勢、東盟應對氣候變化的措施和東盟的氣候雄心與溫控目標。他認為，東南亞是全球最容易受到氣候變化影響的地區之一。由于人口眾多，經濟資產廣泛分布于沿海，導致東盟地區極易受到氣候變化導致的海平面上升和高溫熱浪的影響，對東盟地區的人口健康和經濟發展產生重要沖擊。東盟高度重視應對氣候變化，設立了東盟應對氣候變化工作組，并制定《東盟共同應對氣候變化行動計劃》等文件，提出了應對氣候變化的目標、計劃及實現機制。其次，孫永平副院長從中國的碳排放形勢、1+N政策框架與相關舉措和國際合作的角度出發對中國的氣候行動進行了闡釋。對于中國的碳排放，既要看年度總量，也要看到累計碳排放、人均碳排放和碳強度。中國年碳排放總量雖達110億噸左右，總體來講屬于中等偏上水平，但若從1870年以來累計碳排放來看并不太高，美國仍是全球第一大排放國，這涉及歷史責任的劃分問題。中國2020年提出“雙碳”目標，但實際上還附帶一套“政策群”，既包括能源、工業、交通運輸、城鄉建筑等多個行業規劃，也包括財政金融、科學技術、人才培養與學科建設、企業管理、綠色消費、統計與核算等保障措施。中國也積極參與全球氣候治理，開展綠色經貿、技術與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設，推動建立全球清潔能源合作伙伴關系。中國-東盟氣候合作基礎廣泛、成果豐碩，未來合作的關系必將更為密切。最后，孫永平副院長提出要以“人類命運共同體”理念為基礎，依托 “一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等合作框架，推動構建中國-東盟區域碳市場，積極推動中國-東盟氣候合作。

歐洲能源環境智庫Ember亞洲電力政策高級研究員楊木易作了題為《印尼能源轉型政策分析及對中國東盟能源合作的啟示》的主題發言。楊木易研究員從能源轉型的進展，面臨的主要挑戰和政策的角度分析了印尼的電力低碳轉型。他認為，印尼由于缺乏最高層面政策指導框架的指導，其電力低碳轉型面臨著綠色項目、系統、社會經濟等層面的挑戰，這些教訓可供中國參考。同時，中國的經驗為東盟國家推動電力低碳轉型提供了一種“東方選擇”，通過使政府規劃和市場更好地結合，推動能源電力轉型。在此基礎之上，楊木易研究員提出了中國-東盟能源合作的建議，包括煤電轉型、新能源的發展、礦區經濟轉型以及下崗職工安置等方面。

四、排除地緣政治因素干擾、促進中國-東盟民心相通

泰國宣素那他皇家大學李鴻飛闡述了其關于國際中文教育與民心相通的見解。在題為《東南亞國家的國際中文教育——以泰國為例》的主題發言中，李鴻飛研究員認為，中國“十四五”規劃和“2035年遠景目標綱要”提出的“建設中文傳播平臺，構建中國語言文化全球傳播體系和國際中文教育標準體系”的目標，為國際中文教育事業創新發展標定了方位、繪制了藍圖、明確了要求、指明了方向。泰國作為全球國際中文教育的戰略支點國家，將進入“量質齊升”新時期，同時也面臨著新機遇與新挑戰。李鴻飛研究員強調，發揮泰國的引領和輻射作用，帶動東盟國家中文水平整體大幅提升，能夠為《區域全面經濟伙伴關系協定》全面深化合作、“一帶一路”倡議深入實施及人類命運共同體建設作出積極貢獻。

云南大學國際合作與交流處副處長劉鵬作了題為《“美印日澳”四國機制對東盟的影響》的主題發言。劉鵬副處長認為“美印日澳”四國機制呈現出實體化和擴大化的趨勢，實體化主要表現在這種合作的機制在不斷升級，擴大化體現在合作議題在不斷擴充。劉鵬副處長認為四國機制實體化和擴大化對東盟產生了多方面的影響，包括東盟的團結、經濟安全化、安全復雜化等，而這種影響是一種長期的、根本的影響。他強調，對這一問題進行深入分析，有助于推動中國和東盟國家的合作，特別是在共同應對四國機制方面的深入合作。

華中科技大學國家治理研究院研究員馮傳祿作了題為《“美國國家安全戰略”及其對亞太地區的影響》的主題發言。馮傳祿研究員認為“美國國家安全戰略”報告構成拜登政府對外關系、戰略布局的頂層設計，也是美國向對手和盟友釋放的戰略信號。馮傳祿研究員指出，在該報告中拜登政府就國際戰略環境、美國國家利益、美國如何應對大國競爭和跨國威脅等，闡述了美國的國家立場及戰略主張；報告將中國鎖定為“全球唯一懷有意圖也具備能力重塑國際秩序的戰略競爭對手”，并論述了如何在接下來的“決定性10年”中“競勝”（out-compete）中國的戰略布局與博弈策略。馮傳祿研究員認為，美國當前的霸權其實處于衰落進程之中，甚至是不可逆的，但美國也因此變得更危險、更“躁動”；而美國新版《國家安全戰略》的實施與推進將對亞太地區帶來多重影響。在這種戰略背景下，東盟國家應從維護國家安全和整個地區的安全利益出發，在經濟和安全方面堅定地同中國并肩合作，同舟共濟，打造雙方的“命運共同體”。

五、未來需要重點研究和關注的問題

主題發言后，與會的專家學者就對話會的主題展開了自由討論，華中科技大學特聘研究員王紹光參與了自由討論并就會議的主題發表了觀點。歐陽康院長作了會議總結發言，在對各位發言人的主題發言做點評的同時，提出了四個未來需要重點關注的問題：一是在世界百年未有之大變局的背景下如何看待國際形勢的未來發展，二是要深度關注美國亞太戰略和對華遏制戰略對當今世界格局的復雜影響，三是要在世界變局的大背景中更好地認識中國自身，強化自我意識和戰略定位，四是要深度研究中國-東盟命運共同體的未來發展。