推進刑辯全覆蓋縱深發展

陳衛東

刑事辯護全覆蓋是高質量發展的基礎。推進以審判為中心的訴訟制度改革，是黨中央在堅持全面依法治國，推進法治中國建設背景下作出的重大改革部署。應發揮刑事審判對偵查活動的規范和制約作用，進一步推動刑事審判方式的改革和完善，加強刑事審判中被告人辯護權利的保障，乘勢而上推進此項改革。

我國刑事辯護工作可以說是在曲折中不斷前行，取得的進步有目共睹。但同時，由于立法滯后、犯罪態勢變化等因素影響，刑事辯護在當下面臨的挑戰和需要解決的問題愈發復雜多樣。

實現刑辯全覆蓋“無死角”

推進以審判為中心的訴訟制度改革，是堅持嚴格司法、確保司法公正、提高司法公信力的現實需要。近年來，人民法院積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，相繼推出“三項規程”等一系列重大舉措，取得顯著成效。但是，以審判為中心的推進離不開新時代刑事辯護高質量發展。

如何實現新時代刑事辯護高質量發展？筆者認為，首先需要解決量的問題，沒有量變就無從談起質變。過去很長一段時間，我國刑事案件辯護率處于低位運行，與發達國家90%以上的辯護率相比，差距較大。

值得關注的是，2017年10月，最高人民法院、司法部部署在北京等8個省（直轄市）開展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作。2018年12月，兩部門又印發通知，將試點工作擴大至全國，實現了審判階段刑事辯護和法律幫助全覆蓋。經過5年試點，審判階段律師辯護率提高到80%以上。官方數據顯示，截至2022年10月，全國共有2594個縣（市、區）開展了審判階段刑事。案件律師辯護全覆蓋試點工作，占縣級行政區域總數的90%以上。

2022年10月27日，兩高兩部聯合出臺《關于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》（下稱“意見”），部署開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。意見同時指出，試點工作中暴露出律師資源不均、經費保障不足、工作銜接不暢等問題，特別是認罪認罰從寬制度的廣泛適用，對審查起訴階段律師辯護和值班律師法律幫助提出更高要求，有必要進一步深化試點工作。意見的發布，使得刑事辯護普及程度有了很大提高。

當前，有必要推行偵查階段律師辯護全覆蓋。就中國刑事訴訟結構而言，偵查階段制約了整個訴訟發展趨勢和最終走向，在此階段推行律師辯護全覆蓋，對于保障犯罪嫌疑人權利，規制公安偵查機關、偵查部門權力，特別是確保案件質量非常重要。此外，二審、再審和死刑復核，是推進刑事案件律師辯護全覆蓋縱深發展，實現覆蓋“無死角”的重要方面。

有效辯護的“正向導向”

如何實現高質量、高水平的辯護，應該從有效辯護和無效辯護兩個方面來看。

有效辯護通常指犯罪嫌疑人、被告人及委托的辯護人或接受法律援助的律師，出于維護犯罪嫌疑人、被告人合法利益，通過實體性辯護和程序性辯護，及時充分行使辯護權，使得辯護真正具有實質意義的制度。

有效辯護包含了以下三層意思：一是犯罪嫌疑人、被告人應當享有充分的辯護權；二是應當允許犯罪嫌疑人、被告人聘請合格的辯護人為其辯護；三是國家應當保障犯罪嫌疑人、被告人自行辯護權充分行使，設立法律援助制度，確保犯罪嫌疑人、被告人獲得律師幫助。可見，有效辯護體現于自行辯護、委托辯護與法律援助辯護之中。

有效辯護可以視作一種辯護的“正向導向”，訴訟過程律師的履職和盡責可作為考量的重要指標之一。對于無效辯護，可從“如果律師辯護導致當事人沒有在法律上獲得應有利益，在制度上設計因無效辯護導致審判無效的法律后果，在二審程序構成撤銷原判發回重審。

刑辯高質量發展實現路徑

當前，我國刑事案件結構發生很大變化，如何適應國家治理能力現代化要求，特別是“認罪認罰”入法后，刑事辯護如何轉型？筆者認為，辯護模式方式的轉型可體現在法庭主戰場“前移”。特別是審查起訴階段，圍繞“認罪認罰”的提出，律師應更好地在這方面發揮作用，在定罪和量刑方面把好關。即使被告人簽署認罪認罰具結書，律師依然可以提出量刑建議。

此外，刑事辯護應聚焦一些新型領域，比如當前的企業合規問題。律師要有意識地更多參與由公安機關、檢察機關在案件偵查或審查起訴過程中的聽證，比如是否逮捕聽證、人民檢察院不起訴案件聽證以及合規企業驗收聽證等。

推進新時代刑事辯護縱深發展，需要突破傳統思維，開辟新領域。筆者相信，中國刑辯律師一定有能力做好這件事。

（責編王茜）