地方行政事業單位預算績效考核改進思考

邵麗

［摘 要］預算績效作為政府績效的重要組成部分，近年來受到越來越多的重視。開展預算績效考核改革，有助于提高政府預算資金效益，提高公共資源的利用率，進而促進政府工作的高效運行。本文通過對當前地方行政事業單位預算績效考核的思路進行分析，認為預算績效考核工作存在不足將嚴重影響預算管理，不利于建立嚴格的評價機制。因此，我國地方行政事業單位有必要完善預算績效考核體系，提高財政資金使用效益。

［關鍵詞］行政事業單位；預算；績效考核

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

財政是國家治理的重要基礎，預算績效考核是推進國家治理工作的重要組成部分。地方行政事業單位的管理水平對于政府的治理水平有著直接影響。財政資金作為地方經濟發展的命脈，要提高地方政府的治理水平，就要重視財政資金的管理水平，通過優化地方行政事業單位的預算績效考核機制，讓各項財政資金發揮更大的作用。當前地方為了適應國家經濟形勢改革的方向，對預算績效考核機制進行了優化調整。未來地方要進一步分析如何科學配置財政資源，使有限的資金發揮最大的效益。通過優化預算績效考核體系，促使政府向服務型政府轉型。

1 地方行政事業單位預算績效考核的不足

1.1 對預算績效考核工作不夠重視

預算績效考核作為一項新興工作，很多地區的行政事業單位沒有認識到其和單位發展息息相關，沒有在單位內部形成正確的預算績效考核理念，預算績效考核缺乏各行政事業單位的配合。

1.2 預算績效考核的基礎工作不完善

在建立預算績效考核體系時，要認識到預算績效考核工作的基礎要求。只有建立完善的人才隊伍，優化預算績效考核制度體系及信息技術，才能保障預算績效考核工作有序推進。但是當前很多地區開展預算績效考核時，人才隊伍不足，制度體系不夠規范，再加上缺乏信息技術的支持，無法對數據進行統籌管理，阻礙了預算績效考核工作的開展。

1.3 預算績效考核的目標不夠完善

不同的行政事業單位預算績效考核的目標有一定差異，在設置預算績效考核目標時，要結合各類單位的實際特點，對績效考核指標進行分類。但是很多地區的預算績效考核指標不夠細致，無法結合各類單位的實際特點優化預算績效考核體系，導致預算績效考核工作的要求難以落實。

1.4 績效考核流程不科學

預算績效考核要求開展內部評價與外部評價，但是很多地區僅注重內部評價，忽視引入外部第三方機構開展評價，不利于提高預算績效評價的客觀性和公正性。

1.5 反饋流程不科學

在完成預算績效考核之后，要將考核結果予以反饋并落實責任，但是部分地區不重視反饋與問責程序，預算績效考核工作的要求難以得到各部門的重視。

1.6 監督管理工作不嚴謹

在開展監督管理時，主要是地方人大對預算績效工作進行監督。但是很多地區的地方人大對預算績效工作進行監督時，僅監督資金使用的范圍是否規范、是否存在不合理支出，忽視了資金使用的效益，不利于提高財政資金的使用效益。

2 地方行政事業單位預算績效考核改進建議

2.1 重視預算績效考核

為確保預算績效考核工作發揮應有的作用，要提高行政事業單位對預算績效考核工作的重視，形成正確的管理理念，讓各單位對預算績效考核工作提供必要的支持。財政部門要充分發揮自身的優勢，重視宣傳預算績效考核工作的重要性，讓各單位認識到預算績效考核對單位財政資金支出的重要價值，并引導社會形成重視公共財政預算績效的理念，促使財政資金發揮應有的作用，切實提高各單位的資金使用效益，從而營造良好的預算績效考核氛圍，鼓勵社會公眾充分參與到對各單位的預算績效監督中，強調資金的安全性及規范性。

2.2 健全預算績效考核基礎

2.2.1 重視預算績效管理的人才隊伍

預算績效管理要求人才參與其中，因此要構建完善的人才隊伍，為各單位開展預算績效工作提供必要支持。各地方可以成立預算績效考核人才庫，人才庫人員由政協委員、人大代表等相關人員組成，為行政事業單位預算績效考核工作提供建議與支持，確保預算績效管理的流程得到細致管控。單位要建立農林牧、教科文等不同領域的預算績效考核專家庫，通過建立專家庫的方式，讓預算績效管理工作形成專業化的管理體系，由相關專家為各領域預算績效考核提供服務與支持。

2.2.2 建立完善的預算績效考核制度

為促使預算績效考核工作更加嚴謹，要進一步推進制度建設，促使預算績效管理體系形成全員參與的管理機制，讓人員在預算績效管理工作中落實工作要求。但是部分地區的預算績效考核制度不完善，在開展預算績效評價時無據可依。為解決這一問題，未來要進一步強化各地方的制度體系。各地方要加強對法律法規的研究，制定適合當地的預算績效考核制度。通常而言各地方可以按照新預算法的相關要求分析預算績效管理工作的重點，并結合當地的實際，構建更為科學且完善的預算績效管理制度體系，確保制度能夠為行政事業單位的預算績效考核工作提供必要支持。同時，在制度實施的過程中，要不斷總結經驗，探索更加科學且適用性強的預算績效考核辦法，為預算績效考核工作的開展提供必要支持。要確保制度得到嚴格落實，就要健全相應的配套措施，對于不按照制度開展管理的人員給予處罰，強調預算績效評價工作的獨立性和權威性。此外，要強調預算管理和績效之間的關聯性，讓各行政事業單位在申請部門預算時同步編制相應的績效目標，并將部門預算和績效目標同步批復到預算部門，從而使二者之間能夠得到同步監控，實現對資金的嚴格監控。

2.2.3 進一步強化對預算績效考核的基礎支持

各地方要構建完善的預算績效管理機制，就要通過信息系統為預算績效管理提供必要的支持。預算績效管理涉及的數據較多，各地可以建立完善的信息系統，對預算編審、預算管理等全過程建立信息化管理方式，形成對各環節數據的全面與動態管理，并通過建立一體化的管理系統，確保預算績效考核工作得到嚴格監督。

3 完善預算績效指標

3.1 構成完善的指標庫

在設置預算績效指標時，可以按照大類分為公共安全、醫療、文化教育等不同類別的指標庫，并在對各類指標庫進行分類的基礎上設置考核指標，確保預算績效考核工作的流程更加科學，使預算績效考核能夠收集到更多的數據，促使績效考核結果更加細致。在明確整體績效考核工作要求的前提下，要重視各項項目的特點及差異性，以確保各類績效考核指標更加全面且合理。通過構建科學、細致的預算績效考核指標體系，對不同類別的行政事業單位進行考核。同時，對不同經濟科目類型也可以設置相應的指標庫，包括培訓、會議、設備購置等方面指標。設置相應的指標庫能夠體現出財政支出的特點，促使預算績效考核工作發揮應有的作用［1］。財政部門在對行政事業單位預算績效目標進行審核時，不僅要注重各項數據的情況，還要注重數據與資金之間的關聯，確保績效目標設置符合主管部門規定，并要求相關目標值合理，避免預算績效目標過高或過低的問題。

3.2 優化預算績效跟蹤管理流程

首先，地方要對預算資金的管理工作進行跟蹤。各預算單位的資金中既包含上級項目的轉移支付資金，又包含本級的預算資金，在資金管理時要重點關注資金的使用范圍及資金是否存在違規挪用的情況，并且判斷資金的使用是否安全、是否存在浪費的問題。對于資金使用中出現重大偏差或浪費的問題，主管部門要及時與預算單位進行溝通，要求預算單位及時調整自身的工作流程，并指明工作中存在的不足，要求其予以整改。其次，在財政資金支出的過程中，要建立動態跟蹤機制，在跟蹤時不僅要監控各項項目的執行情況，還要分析在項目執行過程中資金是否存在浪費、是否產生社會效益，判斷資金的產出情況，確保財政資金支出取得應有的效果。最后，在開展資金監督工作的過程中要匯總資金支出的狀況，評價資金支出是否發揮作用。財政主管部門要對各預算部門資金的支出情況進行全過程跟蹤，判斷預算部門的工作是否取得了應有的效果，并對預算單位的資金使用問題予以整改。例如，若發現各部門預算資金效益低下的情況，項目主管部門則應要求預算單位及時制定改進方案，從而促使財政資金發揮應有的效益。

4 優化評價考核體制

4.1 重視內部評價

預算績效考核的內部評價是由財政部門組織、各部門實施的評價機制，內部評價主要是結合各行政事業單位預算績效目標分析是否達成了預期的目標，確保評價方法合理、評價標準科學［2］。通過對財政資金支出的情況進行客觀自評，確保評價方式客觀合理，讓評價工作發揮應有的作用。各單位在向財政部門報送自評報告后，由財政部門對預算部門的自評報告進行審核與再評價，并由財政部門根據各預算部門資金支出的情況提出相應意見，要求其落實整改要求。在預算績效自評時，要分析資金是否發揮了應有的作用，確保資金支出和績效之間形成清晰的關聯，提高資金支出的規范性。

4.2 重視第三方機構的外部評價

第三方機構作為獨立的機構，不會站在政府視角，因而更具有專業性和客觀性。因此，由其出具相應的預算績效考核報告，更具有公正性，能夠提高政府的公信力。未來政府要積極督促第三方機構參與到預算績效考核過程中。在開展預算績效考核時，要結合各地區的工作要求優化第三方聘用流程。若第三方聘用由部門進行，那么第三方從部門處取得報酬，和部門具有經濟利益關系，在評價過程中會受制于部門，相關的評價結果可能會不具有公正性。因此，在聘用第三方時應該由財政主管部門統一聘用，并且增加第三方機構的競爭意識，讓第三方更具有獨立性，讓評價結果更加客觀。通過聘請第三方評價機構，提高預算績效考核工作的科學性，優化財政資金支出。

5 強化反饋流程

5.1 強化反饋機制

未來我國應進一步促使預算績效考核結果得到嚴格的管理，充分發揮對各行政事業單位工作的督促性作用，建立更為科學的預算績效考核反饋機制。通過反饋的方式，能夠讓各單位認識到自身在工作中所存在的不足。同時，在反饋的基礎上要落實對預算績效的考核機制。例如，對沒有按期上報預算目標的單位不考慮預算編制；對于沒有及時上報預算績效評價報告的單位不撥付資金。通過這樣的方式能夠讓各行政事業單位認識到預算績效考核工作的要求，讓各行政事業單位認識到預算績效考核工作的嚴肅性。若預算績效自評結果存在問題，則由財政主管部門對單位予以通報，并停止對相關項目資金的撥付，讓各單位提高對預算績效考核的重視。對預算績效考核發現的問題進行總結，讓各單位在工作中動態整改工作的流程，從而提高預算績效考核工作的規范性［3］。

5.2 建立績效問責機制

為了促使各行政事業單位將資金發揮應有的價值，要建立“花錢必問效，無效必問責”的管理機制，通過強化對預算資金實施過程的監控，針對預算績效考核的結果建立嚴格問責機制，對人員開展預算績效管理的情況進行問責。將預算績效評價結果納入對各單位的年終考核中，將績效考核的結果和人事考核相結合，提高人員對預算管理工作的重視。若人員在工作中由于濫用職權或工作失職導致預算產生重大疏漏，還應該由紀檢部門予以嚴肅問責。

6 重視監督管理

為確保預算績效考核工作發揮應有的作用，要強化地方人大的監督。地方人大對同級別政府的監督屬于法律的監督范疇，地方人大的監督作用不同于政府部門，能夠充分讓社會各界專業人士對預算績效情況進行評價，提高政府的公信力。在開展預算績效考核的監督工作時，不僅要監督資金使用范圍，更要監督資金的使用效率，從而通過監督方式提高預算資金使用的效益。在開展監督工作時，要建立全過程監督機制，包括明確監督目標，建立動態監控機制，形成對預算績效全過程的跟進與管理，充分關注資金的效益性和效率性，借助監督機制確保預算績效考核工作更加完善。

7 結語

當前地方行政事業單位預算績效考核體系處于起步階段，隨著相關政策制度和文件的出臺，我國未來要進一步完善財政資金使用效益及公共資源配置水平，進一步提高預算績效管理水平。為了對地方的行政事業單位預算管理進行更科學的考核，使財政資金應用到最需要之處，幫助各地方實現降本增效的目標，提高政府的公信力及權威性，要進一步分析地方預算績效管理工作的發展要求。同時，應該注意到不同地方的行政事業單位預算績效管理重點要有一定差異，除了本文所探討的相關論點，還要結合地方實際情況對預算績效考核流程進行適當調整，以保障財政資金得到更為科學的評價，提高財政資金的使用效益。

參考文獻

［1］唐賓. 基于績效預算下行政事業單位預算績效管理的思考［J］. 財會學習，2020（17）：101-102.

［2］張振勇. 行政事業單位預算績效管理體系建設探析［J］. 中國管理信息化，2020，23（13）：13-14.

［3］任會領. 新形勢下基層行政事業單位預算績效管理問題和創新［J］. 中國集體經濟，2020（5）：51-52.