福建省民辦本科高校高質量轉型發展：現實困境與突破進路

李瑞松

摘要：黨的二十大指出要加快建設高質量教育體系。民辦高等教育唯有與國家現代化和民族復興同向同行才能體現存在的價值。當前，民辦高校雖有質量提升的自覺、體制機制創新改革的先發優勢等有利條件，但辦學伊始的以逐利性辦學動機為特征的經濟發展邏輯，給自身發展帶來了不可忽視的隱患。民辦高校高質量發展需要回歸教育初心、重構內在發展邏輯，通過追求辦學定位的穩定性、注重戰略規劃的適切性、關注不同利益主體利益訴求的權變性，引導以教育邏輯驅動自身發展。立足于福建省民辦本科高校實際，探討辦學的價值導向和發展邏輯，分析其優勢和困境，并提出擺脫困境的對策。

關鍵詞：福建；民辦本科高校；高質量；轉型發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》實施以來，福建省民辦高等教育得到了長足的發展。根據福建省教育廳《2022年福建教育事業發展報告》，全省共有民辦本科高校11所，占全省39所本科高校總數的28.?2%。從辦學規模上看增長迅速，截至2020年，民辦本科高校全日制在校生數為11.7262萬人，所占比例為18.96%，比2018年增長47.65%。在新時代踐行高質量發展戰略的大背景下，省內各民辦本科高校如何抓住機遇、迎接新挑戰是重大的戰略性問題。

一、民辦本科高校辦學價值取向和發展邏輯的辯證審視

快速發展的民辦高等教育已是我國高質量高等教育體系建設的標志性成果。根據教育部發布的《2021年全國教育事業發展統計公報》，民辦普通本科高校412所，占全國普通本科高校總數的比例33.28%；民辦普通、職業本專科在校生845.74萬人，占全國比例24.19%。40多年來，民辦本科高校作為一種運用市場化手段解決高等教育公平性、多樣性、差異性、選擇性問題的有效途徑，以實實在在的辦學成效逐漸形成了“多層次、多區域、多形式”的格局，承擔起高等教育發展重要增長點和促進高等教育改革重要力量的重要職責，在提高國民綜合素養，促進經濟社會發展、保障和改善民生、提供就業和創業機會等方面發揮著不可或缺的作用。

（一）創業期營利辦學和遵循市場邏輯的必然性

黨的十一屆三中全會標志著中國從此進入了包括高等教育改革發展在內的社會主義現代化建設歷史新時期。隨著1994年福建仰恩大學從華僑大學的獨立學院分離出來，由仰恩基金會投資興辦，成為最早實施普通本科教育的民辦高校，民辦本科高等教育從此登上歷史舞臺。有別于公辦高校，由民營企業或個人投資舉辦的民辦本科高校在籌措辦學所需的教育、科研、基礎設施建設等資源方面只能靠自身努力。通過營利性辦學所獲取的利潤來維系自身可持續發展才能保證公益性教育價值的輸出，從這方面來看，民辦本科高校性質上類似于介于純慈善和純商業之間的混合性質的社會企業，是兼具有公益性和商業性的特征。尤其是《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》弱化了傳統公益性概念，允許舉辦者獲得一定合理回報，以最小的成本獲得最大的辦學效益也就成為民辦本科高校創辦和運營的強大激勵力量。

（二）興業期教育價值回歸和遵循公益邏輯的使命性

2020年以來，民辦教育行業經歷了重大變革，但追求規模擴張的發展方式未發生根本性改變。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“建設高質量教育體系”，2022年政府工作報告對民辦教育定下了“支持和規范”的基調，這些都為新時期民辦本科高校教育改革發展指明了方向，也對民辦本科高校高質量發展提出了新要求。作為在中國社會主義大地上實施高等教育的機構組織，民辦本科高校首先就要堅持教育的公益性原則，堅守教育的國家價值、社會價值、市場價值和學校價值，要在規范發展的基礎上，實現由量到質的轉段，探索出高質量發展路徑。

二、福建省民辦本科高校高質量轉型發展面臨的現實困境

近年來，民辦高等教育呈現出復雜化、多元化、市場化、規范化等發展特點，在資本合作、多元協同、社會參與中孕育著更多的發展風險與挑戰，民辦高等教育事業健康發展亟需建立一套行之有效的風險防范機制。

（一）福建省民辦本科高校發展現狀

經過三十多年的發展，福建省現有民辦本科高校11所，探索出多種多樣的辦學模式。從辦學主體維度來看，仰恩大學是基金會辦學模式的代表；閩南理工學院、泉州信息工程學院、泉州職業技術大學是個人辦學模式的代表；廈門工學院、陽光學院、福州理工學院是企業辦學模式的代表；廈門華夏學院、閩南科技學院、福州外語外貿學院、福州工商學院是混合所有制的代表。從性質類別來看，綜合院校2所，理工院校7所，財經院校2所。從辦學層次來看，福建省大多數民辦高校均從高職專科層次發展起來，逐步升格為普通本科和職業本科，嘗試開展研究生教育的動力持續增強，截至2022年底，累計有4所民辦高校獲批碩士學位立項建設單位。從治理體系來看，經過長期探索，在辦學治理中逐步擺脫了發展初期各種不穩定因素的影響，基本形成了現代化治理體系，有效保證了民辦高校管理更加科學規范，各項工作推進更加高效。

（二）福建省民辦本科高校高質量發展面臨的問題

近年來，福建民辦本科高校辦學規模不斷擴大，辦學條件持續改善，特別是其中部分高校通過努力落實立德樹人根本任務、按照高等教育規律認真抓內涵建設和發展等，其人才培養質量和社會影響力不斷提升。但是，毋庸諱言，作為一個整體，省內民辦本科高校離“好”的標準還有較大距離。

1.以規模追求生存的現實性選擇依然存在

省內民辦本科高校多是投資辦學產生，經費來源相對單一，除了舉辦者投入、少量政府補貼及社會捐贈之外，大多數學校辦學經費主要來源于學費收入，“以學養學”問題依舊嚴峻。據統計[1]，以2019年為例，僅有6所高校獲得社會捐贈666.69萬元，因此尋求招生規模擴大，獲得穩定的辦學收入，是推動福建省民辦高校可持續發展的內在動因；另外，從分析中可以看出，2008-?2019年是福建省民辦本科高校的快速發展期，學校數從1所增至11所，增幅為100%，在校生人數從2008年的1.46萬增至2022年的12.6542萬，增幅為766.72%，截至2022年底，校均人數在1.15萬以上，其中有4所高校的在校生數在1.2萬人以上，最多的達1.85萬。盡管從辦學初期的規模擴張進入內涵提升階段，在四年制本科招生數增量受限后，幾乎所有高校都申報了專升本招生計劃，仍將規模擴張作為首要任務，未擺脫以規模求生存的發展方式，精致型內涵式發展高校稀缺。平衡好規模效益與質量發展的關系，是考驗辦學者智慧的課題。

2.教育質量建設有待“提水平、上臺階”

近年來，迎評本科教學工作合格評估的需要，省內民辦本科高校加大投入，生均占地面積、生均教學行政用房面積、生均實驗室面積、生均教學經費、生均圖書資源等各類基礎設施設備資源進一步得到夯實和鞏固，基本辦學條件在全省層面上總體達到教育部辦學標準，但在具體學校層面上，部分高校存在辦學條件和資源質量不升反降的趨勢，特別是在資源配置上，存在脫離辦學實際、舍本逐末、盲目擴大辦學規模的現象，導致辦學根基不穩、辦學質量不高，在生師比、師資結構、教學經費投入等一些核心指標上與國家辦學要求越拉越大的問題。

3.發展潛能參差不齊

教育經費投入直接關乎教育發展潛力。民辦高等教育發展提升計劃的長期缺位，以及辦學資金來源單一、多元籌資能力不足等問題，導致省內民辦高校經費短缺，基礎條件不能及時更新完善，進而難以吸引高層次教師人才和優質生源，容易陷入發展困境循環，加上地方本科公辦高校獲得的地方政府財政投入大幅提高而贏得的累積發展優勢等競爭因素的影響，給民辦高校的持續發展帶來巨大挑戰。

4.直面更為嚴峻的辦學宏觀環境

2022年，中國正式進入人口負增長時代。受到人口結構變動和高校盲目擴招的疊加效應影響，高等教育將會出現高校生源危機、教育資源浪費、大學生就業難和企業用工荒同時并存的局面。高校的數量和規模將萎縮，屆時學費收入會減少，政府提供的資助可能也會減少，部分辦學質量不高、又無特色的高等學校，尤其是民辦高校必將面臨招生不足、運營艱難乃至關停并轉的情況。各高校為了生存需要，必然會調整戰略進行差異化發展。同時，近年來，政府大力支持優質高職院校升格為本科層次職業大學，探索開展本科層次專業試點，并逐步加快推進獨立學院轉設工作，民辦本科高校賽道將更加擁擠，競爭愈發殘酷。

三、福建省民辦本科高校的價值堅守與持續發展策略

新時代背景下，福建省民辦本科高校應審視自身辦學定位，深入研究自身目前面臨的機遇和挑戰，制定合適的發展戰略，通過改革創新推動自身內在發展邏輯由市場邏輯轉向公益邏輯：一是把握教育價值的真諦，圍繞人才培養這個核心開展工作；二是遵循教育的國家價值，高舉社會主義辦學旗幟；三是運用教育的市場價值，選擇特色化發展方向；四是凝練教育的學校價值，樹立先進辦學理念。只有在這些價值堅守中，切實提高辦學水平和教育質量，不斷滿足社會對優質教育的期盼，福建省民辦本科高校未來才有更大的發展和生存空間。

（一）創建特色錯位發展

當前，世界百年未有之大變局加速演進，民辦高校發展迎來了一系列挑戰與沖擊。新形勢下，民辦高校應以專業性（行業特色型）為定位，以就業為導向，主動選擇特色化的發展方向，滿足學生多元化的需求。省內民辦本科高校轉型發展重在專業建設上突出交叉應用，增強熱門、緊缺專業設置與地方經濟產業發展的契合度；在課程設置上增加選修課類型，提供更多的自我選擇和自我提高的空間；在教學體系上提高實踐教學學分，加強實驗教學示范中心、虛擬仿真實驗教學中心和實習實訓基地建設力度；在人才培養模式上更強調產教融合，加強學生基本能力、實踐能力、創新能力、專業能力的培養；在教學方式上推進以發現和探索為中心的教學創新，向以在線學習、合作學習與混合式教學等形式為特征的信息化模式轉變。

（二）著力解決辦學投入不足的問題

當前省內民辦本科高校的辦學投入不足，導致生均教學經費、教師薪酬待遇、師均培訓進修經費和科研經費偏低，辦學條件不良，無法支撐高質量發展。因此，必須構建起一種確保辦學經費安全、依法投入的資金保障機制。從政府的角度來說，既要做好“精準布施”，制訂行之有效的幫扶政策；又要履行好監管之責，確保舉辦方依法依規保障足夠投入。從學校的角度來說，既要善于“社會化緣”，綜合運用多種方法和策略進行社會籌資，比如設立配比或挑戰基金、開展校友眾籌與冠名捐贈、組織個性化和多樣化的小額捐贈、提倡產學研合作捐贈等，提高自身“造血”能力；又要有秉守教育公益性的自覺與自律，杜絕辦學經費挪作他用的沖動。

（三）健全法人治理結構和提高治理能力

當前，省內民辦本科高校權力運行中高層管理團隊職權不明晰、人員變動頻繁、缺少利益相關者參與及內外監督機制缺失等法人治理結構問題突顯。健全民辦高校法人治理結構迫在眉睫，應依法依規遵循學校章程，聚力改革創新不斷完善科學決策管理體系。一是保證董事會權限和議事規則依法依規得到落實，舉辦者個人不得變相取代或干涉，真正發揮董事會在辦學治校中的最高領導作用。二是發揮黨委政治核心作用。黨組織要真正履行起參與學校發展規劃、重要改革、人事安排、師生員工切身利益等重大事項決策的責任。三是通過各種途徑保障校長辦學治校權得到貫徹，保障合理合規的任期得到執行。四是加強民主管理，破除家族式、公司式管理模式弊端，努力實現舉辦者、管理者、教師、學生等利益相關者共同治理學校事務。

（四）多方舉措補齊人才短板

現階段省內民辦本科高校現有師資隊伍的規模、結構與質量，不能很好支撐高質量轉型發展的需要，主要表現在：整體生師比偏高，外聘教師嚴重超標，過度依賴外聘或兼職教師；高學歷高職稱專任教師比例偏低，整體達不到國家要求，高層次人才嚴重缺乏。因此，民辦本科高校應加強體制機制改革創新，構建一套“引得來、留得住、用得好”教師發展機制，在數量和質量上壯大教師隊伍力量，補齊。一是為教職工購買補充養老保險和職業年金，實實在在提高教師薪酬和養老待遇，縮小與公辦本科高校的差距；二是完善評價激勵體系和職稱評審機制，落實分類指導、分類評價、差別化管理，激發廣大教師的主動性和創造性；三是在教師資格和參加職稱評審上體現民辦高校機制體制活的特點，為從政行企引進人員擔任課程教師或專任教師掃清障礙，夯實以應用型為主體的師資隊伍；四是完善各項政策制度，加強高端人才引進力度，通過“一人一策”聘請高層次人才，助推學科專業發展。

（五）構建產教融合的應用型人才培養模式

產教融合是民辦本科高校培養應用型人才的必由之路。省內民辦本科高校應依托自身學術資源，盤活資產，引企入校，整合企業資源共同發展校辦產業。一方面是將探索興辦示范產業學院、現代產業學院作為重要抓手，打通人才鏈、教育鏈、產業鏈，解決高校與地方產業結合不緊密的問題，開創科技成果轉化的新路徑；另一方面是引人行業標準，校企聯合制定應用型高校一流課程的標準，構建專業核心能力與職業發展需求相結合的課程體系，推動高校把課程建設作為教學質量提升的核心，最終形成一個人才培養與產業發展同頻共振、校企雙向賦能的產教融合新局面。

參考文獻：[1]數據來自高等教育質量檢測國家數據平臺，https：//udb.heec.edu.cn/passport/portal/index.html.