森林資源管理“一張圖”在憑祥市森林資源管理中的應用

林運華

摘 要 運用“3S”技術構建森林資源管理“一張圖”，有助于森林資源管理科學化、標準化、精細化目標的實現。為充分發揮森林資源管理“一張圖”的作用，促進森林資源管理水平和效率的提高，以廣西壯族自治區憑祥市為例，對相關區域森林資源管理現狀進行深入分析，明確應用森林資源管理“一張圖”的必要性，并從森林資源管理方便快捷、林地資源開發更為科學、林地資源更新常態化等方面總結了森林資源管理“一張圖”在憑祥市的應用效果。

關鍵詞 森林資源管理；“一張圖”；廣西憑祥市

中圖分類號：S757.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.021

在國土資源中，林地資源是重要組成部分，是森林長久發展及生存的基礎。加強森林資源管理，強化對各種信息化技術手段的利用，可在保證管理效果提高的同時，實現管理過程的精細化與科學化。森林資源管理“一張圖”是指對林地變化情況實時更新的地圖，可以將小班作為單位，靈活應用高清遙感影像、無人機等新興技術手段，及時更新林地變化情況，精準反映森林資源情況及變化動態。合理應用森林資源管理“一張圖”，有助于森林資源管理工作的深入開展，因此應該以廣西壯族自治區憑祥市森林資源管理現狀為依據，深入剖析管理中存在的各類問題，并在掌握原因的基礎上，從不同角度出發，合理應用“一張圖”，提高管理有效性。

1 “一張圖”在森林資源管理中的建設意義

在森林資源管理中，合理應用森林資源管理“一張圖”，可以第一時間掌握林地利用情況，明確林地的實際變化現狀，保證林地調查數據及林地數據庫的構建更加準確、真實，讓收集到的各類數據具有更強的指導性，以便林地保護管理工作能順利實施，全面推進生態建設進程[1]。根據廣西壯族自治區林業局的部署，憑祥市及時啟動2021年度森林資源“一張圖”年度更新工作，更新范圍為憑祥市范圍內的所有土地，總面積64 521.20 hm2，更新工作時間為2021年3月5日至10月8日。年度更新結果顯示，2021年憑祥市林地面積為46 525.26 hm2，比上期（2019年）減少了1 207.68 hm2；森林面積為40 262.52 hm2，比上期

（2019年）減少939.18 hm2，森林覆蓋率由上期（2019年）

63.86%降低至62.40%。森林資源“一張圖”年度更新成果材料由森林資源“一張圖”年度更新成果報告、數據庫、森林資源管理“一張圖”年度更新統計表3部分組成，各更新項目均達到了規定的精度要求，結果真實可靠，可以直觀反映2020年度憑祥市森林資源現狀，也能展現出憑祥市森林資源動態變化情況。

2 森林資源管理“一張圖”解決的行業痛點

2.1 提升森林資源管理信息化水平

憑祥市林地總面積46 525.26 hm2，人均林地面積擁有量小。在林地面積方面，不僅受到土地總面積、服務人口數量等因素限制，而且由于憑祥市所在的地理位置相對特殊，加之林地受到生態區位、地理環境等多方面因素干擾，可供建設項目征占用的林地面積逐年減少，加劇了林地保護與利用之間的矛盾，不利于森林資源管理工作的開展，降低了管理效率和水平。而森林資源管理“一張圖”是一種信息化手段，可以實現精細化管理，有助于全面展現林地資源利用現狀，提高林地利用率[2]。

2.2 強化森林資源監管手段

近年來，憑祥市林業主管部門對森林資源管理工作高度重視，針對破壞森林資源的違法犯罪行為，加大監督和管理力度，但由于相應的機制不健全，沒有系統的管制約束體系，使得林地管制執法效率偏低，威懾力不強，不能將作用和價值發揮到最大，工程項目建設違法用地、農村占地建房等問題始終無法得到徹底解決。有限林地資源的流失破壞了森林植被，影響了生態環境穩定發展的同時，林地保護管理工作的開展也受到限制，但“一張圖”恰好可以彌補信息化監管手段的空白，實現高效、嚴格管理[3]。

2.3 強制性的周期信息披露

由于采用的林地管理及資源監測手段落后，沒有充足的人員作為支撐，資金投入力度不大，無法做到有效管理和實時監測；再加上各部門之間的配合不到位，無法形成合力，致使森林資源管理時效性偏低，阻礙了森林資源管理工作的深入開展。“一張圖”作為權威的森林資源管理信息平臺，可以提高數據應用的及時性和有效性，為森林資源管理工作提供一種高效的技術手段。

3 “一張圖”在森林資源管理中的提升效果

3.1 森林資源管理方便快捷

1）調查林地征用情況。在“一張圖”的應用下，配合使用GIS技術，可以了解林區的實際分布情況，如建設項目周圍區域、生態敏感區域等，對各類信息精準把握，并在此前提下評價項目選址規劃的可行性，了解項目設計是否合理。同時，借助“一張圖”對憑祥市各地區的土地使用情況進行細致分析，直觀顯示項目具體所在位置，為林地監督等工作的落實提供可靠數據支持，讓林地的使用更為科學。

2）更新造林設計。在造林規劃設計過程中，需要實時更新與優化，而通過對森林資源管理“一張圖”的科學應用，可以讓此項工作順利完成。通過對造林位置、面積等的確定，為設計更新提供依據，精準掌握各鄉鎮森林覆蓋率及林地利用率等信息。2020年度憑祥市各鄉鎮森林覆蓋率統計結果如表1所示。

通過表1可直觀查閱各鄉鎮的各型森林資源數據，將抽象信息直觀展示。在外業數據采集完畢后，可以通過“一張圖”自動生成造林項目的名稱，同時生成樹種、年份、苗木生長情況等信息，構建完善的信息數據庫。以憑祥市的林地結構、林分特點等作為基礎，在對人類活動、經濟水平、地形地貌等因素充分考量的基礎上，本著因地制宜的原則，科學開展退耕還林等項目，保證林業資源的培育有技術支持[4]。

3）林木采伐審批工作的開展。森林資源管理“一張圖”可以為采伐設計工作提供技術支持，借助GPS技術獲取林地野外數據，同時與GIS系統融合，清晰展現采伐邊界、拐點坐標等數據，輔助小班面積及蓄積等屬性因子計算。在采伐專項圖層中，對小班數據加以匯集，完成限制圖層制作，在結合不同權屬的林地面積變化的基礎上，制作商品林、公益林、林木權屬等林木圖層。2019—2020年憑祥市不同權屬的林地面積變化情況如表2所示，直接體現了林木采伐的結果。

通過表2數據的直觀化展示，各年度的林地面積情況及增減量情況一覽無余，可以為森林資源管理與利用提供數據支撐，提高了森林資源開發利用的科學性。

3.2 林地資源開發更為科學

1）林地保護。通過對森林資源管理“一張圖”的使用，可以及時發現各類別森林面積變化情況，明確變化的原因，并結合問題改進與調整解決辦法。2019—2020年憑祥市森林（地）類別面積變化情況如表3所示。

在“一張圖”的統計結果中，年度森林（地）類別面積變化表直觀反映了不同森林（地）類別的存量與變化量，以對比的形式展現變化情況，方便管理人員查閱和決策。在林業發展規劃修編或編制過程中，運用“一張圖”內部林況因子，在管理平臺的支持下，對森林分布、林地分布等地圖加以編制，以保護規劃為基礎，合理制訂造林計劃，促進林地開發使用效益的提高。在林地保護中，通過對管理需求的深入分析，建立健全定額機制，保證森林資源能得到充分運用[5]。

2）森林管理。在森林資源管理過程中，借助年度遙感影像對圖斑的實際變化加以分析，并以此為基礎，靈活設計監督檢查路線，逐一核實森林資源前期“一張圖”的各類信息。為保證信息的真實性與精準性，要積極開展外業核查工作，將圖斑變化的原因找出來，加強對各類違法違規行為的監督與管理。通過使用GIS技術，與相鄰年份的遙感影像進行對比，精準劃分林地變化范圍，同時利用“一張圖”內部數據，掌握各類違規行為，保證后續管理工作能順利展開。

3.3 林地資源更新常態化

憑祥市在森林資源管理工作開展期間，每年更新一次“一張圖”數據，配合監督檢查工作，有效提升了森林資源管理效率。1）通過年度各類林地面積的變化情況，綜合反映年度森林資源管理的成效。借助“一張圖”，應用最新的遙感資料，明確各類林地面積變化情況，保證后續森林資源管理方案的制訂做到有據可依。2）及時更新樹種生長模型，逐一核實差異斑圖，保證“一張圖”可以完整、充分反映林地屬性。加強對“一張圖”的優化與完善，以現有“一張圖”為依據，配合開展外業調查工作，為森林資源管理工作的深入開展奠定基礎[6]。

4 結語

針對當前森林資源管理中出現的各類問題，憑祥市應該加強對森林資源管理“一張圖”的利用，深入分析與研究，明確森林資源管理“一張圖”的應用價值，深入探尋問題成因，以此為基礎制訂應用策略及改善方案，充分發揮森林資源管理“一張圖”的作用和效能，促進森林資源管理效率的提高。

參考文獻：

[1] 劉鵬.試述林地“一張圖”在森林資源管理中的應用[J].廣東蠶業，2021，55（12）：45-46.

[2] 曲宏輝，宋黎，叢鵬蕾，等.森林資源管理“一張圖”和國土三調林地地類差異情況分析：以煙臺市為例[J].林業科技通訊，2022（12）：97-100.

[3] 周亮.淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應用、問題及對策[J].種子科技，2021，39（12）：137-138.

[4] 王正強.林地“一張圖”在森林資源管理中的應用分析[J].新農業，2021（6）：13-14.

[5] 劉斯琴.基于森林資源管護工作智慧管理模式的應用策略分析[J].智慧農業導刊，2022，2（20）：32-34.

[6] 聶永強.新形勢下森林資源管理和生態林業的發展方向[J].新農業，2022（22）：38-39.

（責任編輯：劉寧寧）