趙嬋

摘 要 森林火災不僅會對森林資源和生態環境造成嚴重破壞，而且會對人們的生命財產和公共安全產生極大的危害，因此，做好森林防火工作具有重要意義。為更好地開展森林防火工作，以貴州省遵義市為例，分析了遵義市各鄉鎮在森林防火工作中存在的問題，并提出了“加強領導，提高群眾思想認識；加大宣傳力度，提高全民森林防火意識；加大火源管理，強化責任落實；加強基礎設施建設，提升防控能力”等優化措施。

關鍵詞 森林防火；鄉鎮；防火宣傳；火源管理；貴州省遵義市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.042

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害，其一旦發生，往往會失去控制，在森林中大面積蔓延，對森林資源、森林生態系統及人類居住環境帶來一定的危害及損失。近年來，隨著森林面積的增加，做好森林火災的預防工作越來越重要。貴州省遵義市各鄉鎮在開展森林防火工作中，面臨諸多的問題和困難，基于此，本文探討了遵義市鄉鎮森林防火工作中存在的問題及相應的優化措施。

1 森林火災的危害

1.1 造成水土流失，引發自然災害

森林具有防風固沙、保持水土等作用，森林火災的發生會使得林內大量林木被燒毀，造成林地裸露，無法涵養水源和保持水土，導致林區生態失衡，從而引發山洪、泥石流等自然災害。

1.2 降低林木質量，致使森林病蟲害的發生

林火會導致林木生長衰退，影響林木質量，還可能為病蟲害的繁衍提供有利環境。例如，吉丁蟲等害蟲常以火燒跡地為暴發源地，加快了被燒過林木的死亡速度，進而引發大規模的病蟲害。

1.3 燒毀林木資源，破壞森林生態系統

一旦發生森林火災，最直接的危害就是燒死或燒傷林木，使林木的生長受到嚴重影響，難以恢復到原本的生長狀態，嚴重影響林木資源。如果反復遭到火災，很多森林還會成為荒地甚至裸地，嚴重破壞陸地生態系統。

1.4 危害野生動植物安全，破壞生物多樣性

森林是很多野生動物生活棲息和野生植物生長的重要場所。森林火災會對野生動植物的生存環境造成嚴重破壞，甚至直接燒死、燒傷部分野生動植物，致使野生動植物瀕臨滅絕，嚴重破壞了生物多樣性。

1.5 造成空氣污染，危害人類健康

林木的燃燒會產生大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體。當這些有毒有害氣體在空氣中的比例超過一定的范圍后，就會對空氣造成嚴重污染，直接吸入這類污染空氣可導致呼吸道疾病，嚴重危害人類的身體健康。

1.6 威脅群眾生命財產安全

森林火災的發生常會造成人員傷亡。全世界每年由于森林火災導致一定的人員傷亡，森林防火工作也是我國防災減災工作的重要組成部分。做好森林防火工作，關系到人們的生命財產安全。

2 森林防火的重要性

2.1 有利于保護森林資源

森林具有涵養水源、防風固沙、生態調節等作用，一旦森林遭到外力干擾，其調節能力就會被削弱，進而對森林造成嚴重的破壞。森林火災的危害是森林三大自然災害之首，森林防火工作可降低森林火災的發生概率，對森林資源的保護起到重要作用。

2.2 保護林區基礎設施

森林火災會燒毀林區內的各種設施和建筑物，并危及林區周邊的住戶，造成生命財產的損失。再加上林區中有很多電線管網穿過，一旦發生森林火災，這些電線管網也會被燒毀，從而造成停電、斷網等問題，對周邊企業與居民的生產生活造成不利影響。

2.3 保護生態環境

森林不僅可通過吸收和降解大氣污染物凈化空氣，還可以調節溫度、濕度、風速等。因此，預防森林火災的發生，對保護生態環境起著重要作用。

3 存在的問題

3.1 思想認識存在偏差

遵義市共有15個縣（市、區）53個街道辦201個鄉鎮，在實際開展防火工作中，普遍存在思想意識不足的問題。1）部分地方的居民認為森林防火工作是相關政府部門的職責，與自身行為不存在任何關聯，在開展森林防火工作中防火意識不強，導致森林防火工作無法順利開展。2）部分地方相關部門工作人員認為機構改革后林草部門的防滅火責任變輕，對防滅火工作落實不到位，防火措施不細不實，使得在森林周圍經常會出現焚燒雜草、秸稈的情況，易誘發森林火災。3）部分地方領導將森林防火工作作為一般性工作來安排，不主動過問，不帶頭研究解決問題，面臨嚴峻形勢不采取超常措施，導致火源管控不到位，火災頻發[1]。

3.2 森林防火宣傳不到位

遵義市的地形較為復雜，很多林業資源分布在比較偏遠的位置，加上當地居民的生態保護意識不足，森林防火工作開展艱難。在一些防火關鍵期，鄉鎮林業部門經常需要采用展板、廣播等宣傳方式宣傳森林防火的重要性。但是，由于工作人員自身水平不高，宣傳方式較為單一，無法有效地普及防火知識，提升居民防火意識。據統計，在查明原因的森林火災中，遵義市各鄉鎮80%以上的森林火災是人為用火不規范引起的，特別在一些偏遠鄉鎮，家里多為留守老人，每年春耕時節，老人喜歡在田間地頭焚燒秸稈，埋下了很大的安全隱患。另外，在發生火災之后，老人往往行動不便，自救能力較差。

3.3 責任落實不到位，對肇事者的處罰力度不夠

《森林防火條例》對各方責任都有明確規定，但遵義市很多鄉鎮還沒有全面壓實落地。一些地方仍未建立和落實部門包片、聯戶聯防、網格化管理等源頭管控機制。一些地方相關部門履職盡責不到位，沒有制定本地防火規劃、制度，防火值班電話無人接聽，防火檢查站點無人值守。一些地方在責任追究上“寬松軟”，通報和誡勉談話居多，警示性不夠，震懾力不強[2]。

對于引發森林火災的肇事者，特別是一些游玩、野炊等活動引發的森林火災案件，火災肇事者查找難度大、案件偵破難度較大，且部分肇事者年齡偏大，也無法進行較為嚴重的處罰，導致打擊肇事者的力度較弱，無法形成一定的威懾力。

3.4 防火建設能力不足

1）遵義市各鄉鎮森林草原防火基礎設施薄弱，火災綜合防控能力整體偏低，防火瞭望塔臺、視頻監控、應急道路、大型裝備等基礎設施設備落后，一般只儲備了鐵鍬、掃帚（2號撲火工具）、手電筒、水泵等常規撲火物資，特別是重點國有林區存在大量“斷頭路”、水毀路、水毀橋涵，一旦發生火災，撲火物資和人員投送困難，組織撲救艱難，嚴重影響撲火救災。2）新技術特別是信息化應用不足。一些鄉鎮早期建成的防火視頻監控和設施設備老化損壞，沒有及時進行更換和維修，森林防火監測零散。一些鄉鎮受通信信號等限制，再加上聘請的護林員多為中老年人，很多護林員使用的還是非智能手機，“防火碼”及“互聯網+督查”的使用程度較低。3）遵義市鄉鎮幾乎沒有專業的森林火災撲火隊伍。撲救森林火災主要靠鄉鎮干部職工組建的臨時性隊伍，沒有經過專業的訓練，對很多撲火工具的使用也沒有進行過系統的學習，當森林火災發生后，很難進行科學撲救。

4 對策

從近幾年遵義市各鄉鎮發生的火災來看，森林防火的重點在于管控火源。在工作中，要不斷加大防范力度，進一步壓實各方責任，加強對重點區域的管控，落實“防火本質是防人”的理念[3]。針對各鄉鎮存在的問題，提出如下建議。

4.1 加強領導，提高群眾思想認識

森林防火是一項社會性、基礎性工作，關乎人們的切身利益，鄉鎮在開展森林防火工作中，應加強林區周邊人們的思想建設，采取以案說理的辦法，發放

《遵義市森林防火警示案例匯編》讀本，提高人們的思想認識。各鄉鎮林業站是防火管理的主體，要明確自身的防火工作職責，確保山有人看，火有人管。鄉鎮領導是森林防火的第一負責人，應深入防火一線，加強日常工作指導，幫助解決實際困難和問題，并結合當地的實際情況制定針對性的組織方案。對于一些鄉鎮地區的重點林區，需開展針對性的檢查工作，通過明察暗訪等形式，對鄉鎮防火工作開展經常性的督導檢查，讓防火工作的各項措施落實到山頭地塊，落實到防火一線，確保森林防火各項措施落實落細。

4.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識

森林防火工作中，人們的參與程度是影響工作開展水平的關鍵性因素，只有大力開展森林防火宣傳，提高全民防火意識，才能取得良好的防火效果，要把宣傳教育作為防火工作的首要任務來抓。在日常宣傳工作開展中，除利用傳統的宣傳方式外，還需要開展豐富多樣的宣傳活動。例如，可以制作森林防火宣傳海報，分發到各鄉鎮（街道）、村（居），張貼于村（居）公示欄及主要路口；結合中小學生安全教育日制作小冊子，并發放到各中小學生手中，加強對青少年的宣傳教育；在鄉鎮人民政府、重要村寨路口路段設置宣傳欄或橫幅，營造全社會加強森林防火良好氛圍；對護林員進行宣傳業務培訓，督促護林員履行防火宣傳職責，將宣傳工作進村入戶、發動到人，走一路宣傳一片，實現全民依法用火、安全用火；利用廣播、電視、網絡等宣傳平臺，對一些典型案例進行曝光，以發揮警示作用。防火宣傳是一項需要長期堅持的工作，只有不斷加大宣傳力度，才能提高人們的防火意識，強化參與森林防火的自覺性，形成全民防火的濃厚

氛圍[4]。

4.3 加大火源管理，強化責任落實

火源管控是森林防火工作的關鍵，各鄉鎮應根據自身的實際情況制定相應的管理制度。遵義市大部分鄉鎮地勢起伏大，地貌類型復雜，火災一旦發生就難以控制，因此，遵義市各鄉鎮要充分發揮護林員、草管員、網格員的作用，把責任落實到村組、農戶、人頭，嚴格落實監護責任，加強林區兒童和智力異常人員監管，織密防控網。同時，建立村規民約，把防控工作做實做細。在全面防范的基礎上，抓好重點林區、景區景點、城市面山、連片墳地等區域隱患的排查整治。進入高火險天氣，適時發布禁火令，采取最嚴厲的措施，嚴管進山火源，嚴管生產用火，嚴查進山人員，嚴查火災隱患，做到不留隱患、不留漏洞、不留死角、不留盲區，確保漏洞得到及時封堵，隱患得到及時消除。對于生產性用火，必須進行嚴格的審批和管理。對山火肇事者和違規用火者，應依法從快、從重、從嚴處理。

4.4 加強基礎設施建設，提升防控能力

1）按照《森林防火條例》《草原防火條例》的要求，及時組織編制和評估防火規劃并積極實施。2）加快防火道、隔離帶、航空護林等基礎設施和裝備建設，不斷提升森林防火基礎設施建設水平[5]。3）盡早建設林火監測系統，通過衛星對森林火災進行全方位監測，及時發現火險。4）進一步加大防火經費的投入，對于重點林區的“斷頭路”、年久失修的防火視頻監控和設施設備進行維修維護。5）聘請綜合素質較高的護林員，適應新時代的護林工作，從而加大對“防火碼”及“互聯網+督查”的推廣使用。6）加強防火隊伍建設，各鄉鎮應盡快建立起專業、半專業的防火隊伍，經常性開展業務知識培訓和撲火技能演練，進一步提高撲火隊伍的戰斗力。

5 結語

做好森林防火工作，對森林資源的保護和生態的穩定、平衡起著重要作用。遵義市各鄉鎮要重視森林防火工作的實施和管理，根據各鄉鎮的實際情況，制定相應的管理制度，提高周邊居民及有關部門的思想認識，加大森林防火的宣傳力度，壓緊壓實各方責任，加大火源管理，進一步完善基礎設施建設，補充防火物資，提升撲火隊伍綜合能力，最大限度降低森林火災發生的概率。一旦發生火災，應做到科學指揮、安全撲救，切實做到打早、打小、打了，最大限度減少火災損失，全力維護森林資源安全和生態系統穩定平衡。

參考文獻：

[1] 單紹朋，劉輯，徐永服.畢節市七星關區拱攏坪國有林場森林防火問題及對策[J].農技服務，2020，37（8）：107-108.

[2] 吳迪，吳英貴.森林防火工作存在的問題及解決途徑[J].農家參謀，2021（1）：179-180.

[3] 張思玉.我國森林防火工作的認識誤區及戰略擇決[J].今日消防，2022，7（4）：1-4.

[4] 鄭斯琪.我國森林防火工作的現狀及對策芻議[J].消防界（電子版），2022，8（4）：125-126.

[5] 董曉進.新形勢下森林防火工作的重要性與實施策略分析[J].農家參謀，2021（20）：175-176.

（責任編輯：劉寧寧）