廣西國有欽廉林場森林資源管理難點及對策

梁仁義 劉資華 黃梅英

摘 要 森林資源是人類生存和社會發展的重要基礎資源，而國有林場是保護培育森林資源、保障國家生態安全的關鍵單位，因此，做好國有林場森林資源管理工作，是確保森林資源穩定增長的關鍵環節。為加強國有林場森林資源管理，以廣西國有欽廉林場為例，結合林場森林資源現狀，分析了國有林場森林資源管理的難點，并提出科學提升林地生產力、加強森林資源保護、加強森林資源管理的科技支撐、強化林場職工隊伍培訓工作等對策。

關鍵詞 森林資源管理；國有林場；對策；廣西國有欽廉林場

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.044

狹義的森林資源主要指的是林木資源，而廣義上的森林資源還包括林地、林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環境因子等資源[1]。本文論述的是廣義上的森林資源。廣西壯族自治區國有欽廉林場（以下簡稱欽廉林場）是北部灣綠色生態屏障的重要組成部分，擔負著森林資源保護與培育、木材戰略儲備、林產品供給、生態安全屏障等重要職責，做好森林資源管理工作有利于促進林場功能的發揮和生態事業的發展。

1 欽廉林場森林資源概況

1.1 林場基本情況

欽廉林場創建于1963年，是廣西壯族自治區林業局直屬國有林場。截至2022年，欽廉林場經營土地總面積86 933.34 hm2，其中場內60 126.67 hm2（移交給斯道拉恩索公司20 800.00 hm2）、場外26 806.67 hm2，分布在廣西12個市37個縣（區）范圍內。欽廉林場地形屬中低丘陵臺地，海拔一般在40～100 m，林地邊緣多為農田和水溝；屬北熱帶濕熱季風氣候區，年平均氣溫22.0～22.3 ℃，年平均降水量1 771.4～2 103.3 mm；土壤主要有磚紅壤和赤紅壤兩類。欽廉林場人工林樹種主要有桉樹、馬尾松、濕地松、加勒比松、杉木、荔枝、龍眼及油茶等；天然次生植被主要喬木樹種有火力楠、紅錐、羅浮錐及大葉櫟等，灌木有野牡丹、桃金娘、崗松、三叉苦、鴨腳木、白背桐及鹽膚木等；常見的草本植物有五節芒、蔓生莠竹、鷓鴣草、鐵芒萁及其他蕨類。

1.2 林場森林資源現狀

截至2021年底，欽廉林場松、杉、桉商品林面積28 146.67 hm2，蓄積量為267.23萬m3，其中場內面積3 733.33 hm2、蓄積量29.7萬m3，場外林地面積24 413.33 hm2、蓄積量237.53萬m3。截至2022年底，欽廉林場松、杉、桉商品林面積32 060 hm2，蓄積量為302.01萬m3，其中場內面積3 733.33 hm2、蓄積量30.78萬m3，場外林地面積28 326.67 hm2、蓄積量271.23萬m3。

2021年，欽廉林場完成造林1 610.54 hm2，其中桉樹1 380.73 hm2、白千層90.99 hm2、香樟73.46 hm2、

其他鄉土樹種65.36 hm2。2022年，欽廉林場完成造林1 500.43 hm2，其中桉樹1 207.48 hm2、白千層

25.39 hm2、杉木93.04 hm2、油茶134.15 hm2、其他鄉土樹種40.37 hm2。

欽廉林場林業科學研究所擁有苗圃面積13.13 hm2，

主要培育造林苗木有桉樹、白千層、黑木相思、火力楠及紅錐等，綠化苗有小葉欖仁、扁桃、桃花心木及秋楓等，花卉類有桑蓓斯鳳仙、金魚草、彩葉草及一串紅等。

可以看出，欽廉林場近兩年商品林面積、林木蓄積量均有所增長，增長部分主要集中在場外林地的商品林、用材林，松、杉、桉純林面積不斷增加且以短輪伐期林分為主。

2 國有林場森林資源管理的難點

2.1 林地生產力開發有待加強

近年來，欽廉林場按照廣西壯族自治區林業局、欽州市林業局等部門的工作部署，不斷加強公益林、用材林、珍貴鄉土樹種混交林的培育和林下經濟發展，混交林、林下套種藥材面積持續擴大，生態效益和經濟效益得到進一步提升。但是，欽廉林場混交林營造集中在低效公益林改造方面，如針對馬尾松低效公益林，開展林冠下套種刨花潤楠、土沉香、格木、火力楠、紅錐等珍貴鄉土樹種；針對尾巨桉低效公益林，開展林下改培濕地松工作。而用材林仍以桉樹、杉木、馬尾松等純林為主，且經營上以短輪伐期營林為主要目標，培育大徑級用材林的面積占比偏小，用材林林齡產生低齡化現象。從整體上看，欽廉林場仍存在樹種結構、林齡結構不合理的問題，如用材林面積偏大、用材林樹種單一、大徑材林分較少等。這些問題導致林場的林地生產力沒有得到充分開發，既影響了木材產量和質量，也影響了森林生態功能、林木資源儲備功能的有效發揮。

2.2 森林資源被侵占現象屢禁不止

1）盜伐林木、盜采偷獵野生動植物現象長期存在。欽廉林場林地分布較為分散，部分林地處于交通落后地區，周邊村民生態意識、法律意識較為薄弱，他們出于取暖、炊事、房屋建造、家具制作等目的盜伐林場林木，或出于自用和出售目的捕獵野生動物、采挖野生藥材。與此同時，部分個體木材加工廠、家具制造作坊等在經濟利益的驅動下，組織人員偷砍林木，或違規向周邊村民收購木材，也使盜伐林木現象屢禁不止。

2）林地資源被侵占現象時有發生。欽廉林場分布在廣西12個市37個縣（區）范圍內，且多處林地與村囤、農田交錯，導致管理較為困難。部分單位和村民為了經濟利益，或私自開墾林地種植糧食作物或經濟作物，或占用林地建造房屋、養殖場、磚窖、炭窖，或非法取土、采砂、采石等。非法占用林地、改變林地用途、破壞森林資源等行為呈現由個體違法發展為群體性違法行為的趨勢，嚴重影響了國有林場森林資源管理的成效。據統計，2017—2021年，欽廉林場及執法部門依法處理盜伐濫伐、私建房屋、非法采礦、違法占用林地等違法事件380多起，配合地方相關部門辦理林地糾紛案85起。同時，國有林場部分林地所在地的鄉（鎮）、村囤、村民，以林地權屬界線不清、林地和林木收益分配不當等為由，要求歸還林場承包的林地或侵占林地，引發林權糾紛，也對國有林場森林資源管理工作造成消極影響。

2.3 森林資源管理科技支撐不足

隨著廣西壯族自治區林業局大力搭建林業“一張圖”平臺，構建“天空地網”動態監管體系，森林資源數據平臺、衛星遙感等高新科技在森林資源管理中得到廣泛應用。但是，部分國有林場仍存在現代高新技術應用水平低、森林資源監測網絡不完善等問題。目前，欽廉林場已建成覆蓋全場的基于ArcGIS的林業調查規劃GIS通用采集系統，以無人機、航空攝影儀等設備為核心的林地林木調查評估、營造林面積核查、林業執法管理、伐區調查等外業調查系統，覆蓋場部辦公樓、綜合樓的無線接入點（Access Point，AP）系統，支持了林場的森林資源管理工作。但高分衛星遙感、無人機建模、激光雷達、人工智能及云計算等高新技術在森林資源管理中的應用水平還很低，無法滿足現代生態林業建設的要求。

2.4 職工隊伍整體素質較低

1）林場部分干部和職工缺乏強烈的市場經濟意識和高新技術的運用能力，在運用生態理念指導森林資源管理工作和應用現代高新技術進行森林資源調查、監測工作上存在一定困難，影響了林場森林資源管理工作效率的提升。

2）林場林業行政綜合執法隊伍專業素質低。自2018年起，欽廉林場在欽州市林業局、北海市林業局、合浦縣自然資源局的委托授權下，作為被委托執法單位，由林場林業行政綜合執法大隊對轄區內的涉林違法案件進行查處。但執法人員主要由其他部門抽調，缺少法律、公安專業人員，在案件偵查、法律運用、辦案程序、法律文書等方面存在不規范、效率低、結案率低的問題，影響了林場森林資源保護管理工作的整體效率。

3 對策

3.1 科學提升林地生產力

1）欽廉林場應抓住廣西壯族自治區出臺的“一場兩制”改革、培育國家林業產業示范園區、國家儲備林“雙千”計劃、北部灣進口木材貿易加工產業集群等政策機遇，加強建設工業原料林基地，調整林分結構，實施森林資源的分類經營。同時，大力引進并挖掘本地優良闊葉樹種，加大珍貴樹種的造林力度，分區逐步推進大徑級用材林培育工作，從整體上提高林場森林資源的產量和質量。

2）欽廉林場林政科、營林科和各營林分場要充分發揮職責作用，科學制定營林方案，制訂造林、撫育生產和投資計劃，從樹種結構調查、加強撫育管理、做好病蟲害防治、開發林下種養新模式、適當延長輪伐期等方面加強森林資源管理，提高林分質量和生態價值、經濟價值。

3.2 加強森林資源保護

1）加強林業相關法律宣傳和生態理念宣傳工作。欽廉林場林政科要組織、聯合林場及相關單位，加強《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規的普及工作，以及“綠水青山就是金山銀山”等生態理念的宣傳工作，切實提高林場職工及周邊村民的生態意識和法律意識，使他們自覺保護森林資源，減少對林場森林資源的破壞和侵占[2-3]。

2）加強對侵占森林資源行為的打擊。欽廉林場林政科、營林科、各營林分場和造林基地管理要形成工作合力，及時發現、制止、查處、報告破壞森林資源的違法行為。作為被委托授權的執法單位，欽廉林場缺乏實質意義上的行政執法權，因此應爭取上級部門的支持，協調、聯合林業主管部門、森林公安等單位，積極開展聯合執法，并做好案件和線索的上報工作，提高林業行政執法效率，切實加大森林資源保護力度。

3.3 加強森林資源管理的科技支撐

1）加強基礎設施建設。2022年，欽廉林場開展了智慧林業服務平臺一期項目建設工作，加快全場云視頻會議平臺、林業資源數據庫、營林生產管理平臺的建設，目標是實現林業數據管理、林政管理、林業生產經營管理的信息化、精細化、智慧化。項目建成后，將提高林場森林資源管理的信息化水平。

2）加強高新技術的應用。欽廉林場要做好森林資源管理“一張圖”云端平臺更新工作，破解森林資源違法行為發現難、數據量大、監管難的問題[4]。同時，欽廉林場應協調區、市、縣林業主管部門，應用林區“天空地網”監管體系數據，運用高、中分辨率衛星遙感，無人機建模，激光雷達，人工智能及云計算等技術，完善森林資源動態監管系統，準確掌握森林資源動態信息，為資源情況核實、涉林違法行為上報、案件查處等工作提供技術支撐。

3.4 強化林場職工隊伍培訓工作

3.4.1 加強人力資源管理

1）加強在職職工的培訓工作，通過定期培訓、外出交流、輪崗等方式，不斷提高職工的專業能力，增強職工對崗位要求的適應能力[5]。2）制定科學的考核制度，對在日常工作、培訓學習中表現優秀的職工進行獎勵，調動職工提升自我的積極性。3）加強與高校、科研機構的合作，實現人才的定制化培養，提高新聘用人員與林場工作實際的適應性。4）做好人才引流，吸納具有森林資源管理專業能力的實用性人才，補充林場職工隊伍的新鮮血液，促進職工隊伍整體素質的提升。

3.4.2 加強行政綜合執法隊伍建設

林政科、林業行政綜合執法大隊要通過招聘、借調的方式增強森林執法力量，提高森林資源管理能力；同時加強執法人員培訓，從法律法規、案件查處、法律文書、辦案程序等方面提升執法人員的業務能力，為打擊涉林違法行為和提升森林資源保護工作效率提供堅實的人員保障。

4 結語

加強森林資源保護管理是生態建設的要求，也是保障國家生態安全和林業產品供給的重要措施。欽廉林場作為廣西壯族自治區直屬大一型國有林場，始終重視森林資源保護管理工作，并通過多項措施提高森林資源管理效率。本文結合林場工作實際，分析了森林資源管理的難點和對策，以期為其他國有林場森林資源管理工作提供一定的借鑒，促進森林資源管理工作健康發展。

參考文獻：

[1] 張民俠.森林資源管理概論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2015.

[2] 姚世雄，張偉麗.森林資源管理問題及對策探討：以黔西南州為例[J].綠色科技，2021，23（19）：86-88.

[3] 趙金庫，武明.基于林業森林資源管理的森林資源可持續發展對策研究[J].綠色科技，2018（7）：131-132.

[4] 王正強.林地“一張圖”在森林資源管理中的應用分析[J].新農業，2021（6）：13-14.

[5] 趙文東，覃美春.廣西國有三門江林場森林經營管理存在的問題及對策[J].農業與技術，2016，36（22）：

167-168.

（責任編輯：劉寧寧）