鄉村振興戰略下陽谷縣農村集體經濟發展路徑探討

柳盛才

摘 要 鄉村振興戰略是我國推進農村建設的長期戰略任務，也是建設小康社會和現代化國家的重要任務。壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的現實保證，必須加強對其進行創新性的探討，以促進我國的發展和實現共同繁榮。為探討鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展道路，以山東省聊城市陽谷縣為例，分析陽谷縣農村集體經濟的發展現狀，指出其制約因素，從突出發展優勢產業、加強人才隊伍建設、充實農民信心、加大政策傾斜、黨建引領農村集體經濟發展等方面提出發展路徑及策略。

關鍵詞 農村集體經濟；鄉村振興；發展路徑；山東省聊城市陽谷縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.046

農村集體經濟的發展與我國社會經濟發展息息相關，既有利于增加農民收入，又有助于實現鄉村振興。近年來，以鄉村振興戰略為引領，國內一些地區紛紛著手推動農村集體經濟的發展，探索出一條適合自身區域的發展之路，取得顯著成效[1]。但從整體上看，農村集體經濟的發展速度還有待提高，其發展空間還較大，因此要采取針對性的舉措來確保農村集體經濟的良性發展。

1 發展現狀

近年來，為促進鄉村振興，山東省聊城市陽谷縣采取推進土地承包、增強集體經濟的發展思路，對其農村經濟進行了改善，收到了良好的成效。截至2022年，陽谷縣已投資1 744萬元，主要用于農作物播種、除草、病蟲害防治、農機具購買等方面，農業社會化服務面積達 24.9萬hm2；陽谷縣現有接受委托經營的農民3.6萬戶，家庭農場500余個，農民合作社2 000余個，機械裝備1萬余部，占陽谷縣農業機具保有量的80%以上。

農業社會化服務為當地糧食生產和經濟發展打下了堅實的基礎[2]。陽谷縣在推進農業社會化服務工程的同時，使傳統的低效、手工化生產模式轉化為高效、機械化的現代化農業，顯著提高了農業生產的效益。陽谷縣實施“田保姆”后，小麥種植的費用下降了30%。由此可見，陽谷縣實行全面的土地管理取得了很好的成效。

2 制約因素

2.1 產業體系不完善，發展集體經濟跟風思想嚴重

目前，陽谷縣有3.6萬戶農民接受委托經營，但大部分農民是個體經營，這不僅影響了陽谷縣的生產力，而且不利于陽谷縣的發展，導致目前陽谷縣的產業結構還不夠健全，也沒有形成農業優勢，不能帶動陽谷縣的發展[3]。陽谷縣在發展農村集體經濟時，跟風情況較為嚴重，缺乏市場競爭力，給陽谷縣的集體經濟發展帶來了極大的阻礙。

2.2 農村土地改革推進速度慢

土地資源利用率對農村集體經濟發展有較大影響，而當前陽谷縣農村土地利用率整體不高，對農村集體經濟發展造成負面影響。陽谷縣農村經營性建設用地是農村集體經濟的主要收入來源，但經營性建設用地占農村建設用地的比重較小，且絕大部分屬于宅基地，當前以宅基地流轉為對象的改革尚處于探索階段，農村宅基地流轉工作進展緩慢，嚴重制約集體經濟收入的提高。

2.3 村民參與不足

在集體經濟發展過程中，由于過去大多是個體分散經營，農村居民對集體收益的重視程度不夠，分配和參與方式不明，參與對象以鄉鎮政府和村委會工作人員為主，缺乏參與的直接參與，村民參與處于邊緣地帶。當前，陽谷縣農村集體經濟組織的話語權較弱，地方農民的參與程度較低、協作程度較低、話語權較弱、合作意識較差[4]。陽谷縣的經濟發展速度較慢，現代化程度較低，市場競爭能力較弱，很多村民思想比較保守，不愿意在投資上花費較大的經濟成本和精力。另外，陽谷縣當地的農民鄉村生活相對穩定，對新的發展模式很難接受，同時受傳統觀念的限制，村民缺乏集體責任意識，導致了集體經濟的發展停滯。

2.4 政策推動限制

在我國發展集體經濟的過程中，雖然有相關的配套措施，但一些基層干部在實踐中的自覺性不強。當前，陽谷縣的農村覆蓋面較大，一般普通優惠很難與廣大農民的需要相匹配，缺少有針對性的扶持措施，使得農民的發展方向不清晰。當地發展要有資金和土地等硬性扶持，但每個村的情況各不相同，建設用地指標是項目開發的基礎，雖然有了政策引導，但是陽谷縣農村缺少好的項目落地，很難實現指標傾斜。

3 路徑與策略

3.1 突出發展優勢產業

不同地區往往具有不同的地理位置、經濟環境和生產方式，在發展特色工業的過程中，必須將鄉村特色產業與當前的工業基礎聯系起來，并對其進行深入的研究，確定有利于農民增收的優勢行業，并按照經濟優先的原則進行選擇。

1）陽谷縣要堅持點對點的原則，在綠色發展的思想指導下，充分發揮“三農”的優勢，促進農村集體經濟的發展，同時維護農村平穩發展。在鄉村振興的大背景下，陽谷縣要科學地選好特色產業，并以其為骨干，增強集體經濟，充分發揮陽谷縣的資源優勢和勞動力優勢，通過采取“一中心、三產結合”的發展方式，推動農村集體經濟的全面發展。

2）陽谷縣要加強對土地利用的合理規劃，強化政策支持，以科學、合理的方法治理農村土地，并按規定發放集體建設用地使用證；在用地指標、建設鋪面、閑置舊校舍改造等問題上，將承包期限延長30年，制定土地流轉收入管理制度；劃分土地用途應因勢利導，不能泛泛而談[5]。陽谷縣在開發集體經濟項目用地前，應征求村民意見，對農村空閑荒山荒地進行合理開發利用，并應對基本農田等使用范圍進行規劃整合，如養殖用地、工業用地、建筑用地，進一步確保陽谷縣土地的合理利用。

3）陽谷縣要大力發掘本地特色農產品，適時發展農業生產，加強農民技術培訓，同時重視農民收入，提升農業品質，打造地方特色農產品品牌，并申請“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品及農產品地理標志），還要提高農產品的市場份額，加大農產品的市場競爭力，促進一二三產業的融合。例如，陽谷縣李臺鎮將閑置的土地開發成花園、果園和菜園，促進了當地的經濟發展；博濟橋街道趙廟村依托太陽能發電發展了村級集體經濟；九都楊村因其獨特的地理位置，以紅色歷史和文化為依托，發展農村集體經濟。采取因地制宜的發展模式，既能解決農業發展水平不高的問題，又能促進農民增收，進而帶動鄉村

發展。

4）加強財政扶持，加快推進農業和鄉村的現代化。陽谷縣農村集體經濟發展需要資金扶持，在靠國家提供財政補貼的同時，還需引入外部社會資本、對內對外聯動、加強同龍頭企業的合作、帶動市場投資、擴大集體經濟融資渠道。農村金融機構在支農強農方面發揮著重要作用，鄉村要探索發展多元化的村集體經濟發展工程，鼓勵龍頭企業為農民提供服務和投入資金，為促進農村集體經濟發展提供有力的財政支持，使當地居民在當地找到工作，增加經濟收入，促進村級集體經濟的發展。

3.2 加強人才隊伍建設

3.2.1 加強人才引進和培養

隨著經濟和社會的發展和科技的不斷更新，人才在各個領域的作用日益突出。為了發展農村集體經濟，必須通過引進、培養專門的人才，建設現代化、專業化、高素質的人才隊伍。因此，發展農村集體經濟，必須把加強人才隊伍建設作為重中之重。過去，農村一直處于人才競爭中的弱勢地位，因此可考慮推出相應的優惠政策來激勵外出務工人員和大學生返鄉創業。對陽谷縣內農業專業人才要晉升重用，給他們更廣闊的發展空間與展示舞臺，同時鼓勵與農業有關的專業院校主動到農村地區開展技術咨詢服務。1）高度重視人才的選拔。陽谷縣要積極拓展人才的選擇途徑，培養高素質、有能力、有經驗的管理人員，為企業的發展提供有力的支撐。例如，陽谷縣可以從各個鄉鎮的龍頭企業或者致富帶頭人中選擇幾個人作為合作社的經理，或者利用“三支一扶”的政策，增加投資，吸引更多的人才。2）陽谷縣要根據當地的經濟發展狀況，加大人力、物力、財力投入，大力培養鄉土人才。還可以從兩委班子成員中選拔干部，讓他們有機會外出深造，了解新思想、新知識、新技術，為推進農村集體經濟建設和發展貢獻力量。3）作為鄉村振興戰略的執行主體，農民在其中扮演著重要的角色。農民種植管理觀念、技術水平的提高，是促進農村集體經濟發展的重要因素。

3.2.2 提升群眾參與積極性

農民作為農村集體經濟參與方，由于受到各方面因素的制約，對農村集體經濟建設的積極性不高，沒有充分發揮其主體作用。為了改變這一現狀，可采取以下措施。1）加強對集體經濟的宣傳，使廣大農民對發展集體經濟的重要性加強認識，從思想上提高農民參與集體經濟發展的動力[6]。2）發展農村集體經濟過程中，陽谷縣各鄉鎮要積極主動地接受農民的監督并合理分配利益，讓農民真正成為發展農村集體經濟的受益者。當地的農民從這一活動中得到了實惠，參與熱情勢必增加。

3.3 充實農民信心

1）從上至下宣傳。陽谷縣各鄉鎮的領導干部要充分宣傳集體經濟的重要性，借助主流傳媒為當地的發展創造有利的發展條件，向廣大農民宣傳國家的方針政策，或以發展集體經濟較好的村為代表，以典型故事的形式向農民宣傳，使農民意識到集體經濟發展的必要性和可靠性。同時，陽谷縣的村鎮領導干部應站在農民的角度上，在村民們經常活動的小廣場等地點投放宣傳材料，提高農民對集體經濟的認識，增強集體觀念。2）自下而上監督。陽谷縣的村鎮領導干部應主動接受群眾的監督，從而更好貫徹落實鄉村振興戰略。因此，可以從村級層面入手，通過對日常事務性工作進行嚴格把關，按照發揚民主和公開公正的原則，取得群眾的擁護和信賴，及時公開各項村務辦理進度，要自覺地接受群眾監督，使村民能夠充分行使自己的參與權和知情權，使村民成為村民自治的受益者。在此過程中，陽谷縣要建立一套完善的村級政務公開制度，召開村民代表大會以聽取群眾的意見，在重大事項上，必須保證公正公開，進而提高公眾的認同感。3）培育公共組織。陽谷縣可以通過公共組織整合具有共同利益的村民，提高農民的素質和文化素養。

3.4 加大政策傾斜

發展集體經濟不僅要靠政府扶持，還要靠基礎設施和工程建設，陽谷縣可以從以下2個方面入手。1）加大對集體經濟的扶持力度，把農、林、牧、漁等部門的資金整合起來。由村民自行擬定可行的經營計劃，并提供補助、貼息、獎勵等多種形式的扶持。在現有資金的基礎上，按年度工作計劃，按村內的人口和規模逐步撥付。2）進一步完善土地利用的優惠政策和制度，以土地綜合利用為中心，構建宅基地有償退出、流轉和使用機制，并積極構建土地利用指標體系，從全產業鏈、全流程上進行綜合改革，以最大限度地實現綜合協調，從而釋放出土地的紅利和活力。

3.5 黨建引領農村集體經濟發展

黨對農村集體經濟發展起著舉足輕重的作用，陽谷縣必須要充分發揮黨的領導作用。基層干部要充分發揮自己的優勢，帶動集體經濟發展。在帶領農村集體經濟發展過程中，基層干部可以從以下3個方面著手。1）把發展農村集體經濟作為推進農村全面改革的一項重點工作，認真學習和解讀目前國家關于農村集體經濟發展的政策。2）加強村級干部隊伍建設，把發展集體經濟作為一項重要的考核指標，建立一套行之有效的考評體系，同時要注重村干部的綜合素質，注重對其進行培訓。3）設立專門的組織，管理好農村集體經濟的一切工作，并對其內部人員進行明確的分工，以保證管理工作的順利進行，并發揮管理、指導和監督的職能。

4 結語

我國非常重視發展農村集體經濟，并不斷從政策方面給予傾斜和項目資金扶持。想突破農村集體經濟發展的瓶頸，要因地制宜，要選好“領頭雁”，并進一步加強基層領導班子建設，對于農村集體財產要進行規范化經營。在國家和政府的大力支持下，相信陽谷縣的農村集體經濟必然會朝著良性方向發展。

參考文獻：

[1] 付彤杰.鄉村振興戰略下農村集體經濟助力農民合作社發展研究[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2020（12）：26-29.

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[3] 張洋.鄉村振興戰略背景下農村集體經濟組織財務會計創新探究[J].農村經濟與科技，2020，

31（10）：142.

[4] 陳曉慶.鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的思考[J].中國市場，2020（18）：12.

[5] 劉志坤.鄉村振興戰略下發展農村集體經濟路徑探索[J].品牌研究，2020（31）：196.

[6] 張坤.鄉村振興戰略下的農村集體經濟：現狀與對策[J].中國集體經濟，2020（4）：4-5.

（責任編輯：劉寧寧）