基于甘肅省3個樣本縣調研數據的鄉村建設總體評價與對策建議

于伯和 李俊杰 王公勝 劉奔騰

摘 要 為進一步提高甘肅省鄉村建設水平，基于甘肅省徽縣、莊浪縣、高臺縣3個樣本縣開展的鄉村建設評價數據，從發展水平、農房建設、村莊建設、縣城建設4個維度，深入查找甘肅省鄉村建設過程中存在的問題和短板，并提出包括提高農房設計水平，提升農房建設品質；加強農業基礎設施建設，提高農業現代化水平；完善農房配套設施及專業建設，提升農房安全宜居性；推廣垃圾分類，探索本地資源化利用等對策建議。

關鍵詞 鄉村建設評價；發展水平；農房建設；農村建設；甘肅省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.049

黨的十九大和十九屆歷次全會明確提出“優先發展農業，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“建立鄉村建設評價體系，促進補齊鄉村建設短板”[1]。2021年7月，住房和城鄉建設部印發《關于開展2021年鄉村建設評價工作的通知》，部署開展評價試點工作，評價重點面向縣，特別是農業縣[2]。從甘肅省鄉村建設實踐看，開展鄉村建設評價是總結鄉村發展規律、實現科學有序建設的重要手段，有助于找出關鍵癥結、障礙與制約因素所在，對提升鄉村建設水平，促進甘肅省市縣鄉區域協調發展意義重大[3-4]。

1 鄉村建設評價的意義

1.1 是推進甘肅省美麗鄉村建設，開創“富民興隴”新局面的重要舉措

甘肅省把縣域作為經濟發展的基本單元，科學開展鄉村建設評價，全面掌握鄉村建設實際情況和水平，深入發現鄉村建設中存在的問題和不足，提出有針對性的意見和建議，為鄉村建設提供基本決策依據，建設隴原幸福美麗新鄉村。

1.2 是把握甘肅省鄉村發展規律，高效實施鄉村建設行動的重要手段

通過深入分析甘肅省鄉村建設現狀，總結鄉村建設經驗和教訓，能夠有效促進甘肅省各級黨委、政府進一步認識鄉村發展規律，科學合理確定建設的時序、內容和方向，為更加精準實施鄉村建設行動提供重要參考。

1.3 是助力甘肅省高質量發展，貫徹落實“強縣域”行動的重要抓手

實施鄉村建設評價，推進鄉村建設，從抓科技、抓產業、抓縣城和中心鎮、抓人才、抓協同、抓基礎入手，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動城鄉融合發展，促進縣域經濟高質量發展，助力甘肅省“強縣域”行動。

2 評價工作開展情況

甘肅省為更好對鄉村建設情況進行系統化、精細化監測評估，綜合考慮了代表性、可比性等因素，經甘肅省住房和城鄉建設廳綜合分析研判，委托由甘肅省建筑科學研究院（集團）有限公司、甘肅農業大學、蘭州理工大學組成的省級專家團隊，分別前往徽縣、莊浪縣、高臺縣開展此次甘肅省鄉村建設評價工作。此次選擇的3個樣本縣均為典型的農業縣，以農業生態發展為主導，但在經濟發展水平、地域文化等方面差異顯著。此次評價，選取了不同經濟發展水平的鄉鎮開展實地調研，綜合運用部門訪談、問卷調查、實地調研等方式進行數據采集，結合遙感數據、人工智能分析、社會大數據等綜合比對，分析甘肅省3個樣本縣鄉村建設的成效和存在的問題，深入客觀了解甘肅省鄉村建設實際情況，并提出相應工作建議。

3 評價結果

3.1 成效評價

3.1.1 農村居民收入水平向好發展

甘肅樣本縣農村居民平均可支配收入從2019年的8 998元增加到2020年的11 428元，同比增長27.0%，其中高臺縣農村居民可支配收入為16 202元，接近全國樣本縣平均值（16 696元）。村民問卷調查顯示，普遍認為近3年家庭生活水平變好很多或向好發展。

3.1.2 鎮村公共服務和基礎設施建設日趨完善

近年來，甘肅省加快推動醫療、教育等公共服務資源進一步向鄉村下沉，推行村衛生室與鄉鎮衛生院一體化，促進公共資源均等化配置，實現農村衛生室行政村全覆蓋。甘肅省3個樣本縣均實現了行政村衛生室全覆蓋，高于全國樣本縣平均水平（95.8%）。問卷調查顯示，村民對村衛生室醫療服務水平的滿意度接近60.0%。村鎮兩級為主提供學前教育和基礎義務教育保障，總體能夠較好地滿足入園需求。

3.1.3 危房改造和抗震改造力度大，脫貧攻堅農房安全保障有力

甘肅省積極推動實施農村危房3年整治行動，將房屋安全隱患整治與農房抗震改造工作相結合，實現危房清零目標，同時開展農村危房動態監測，進行長效的維護和管理。甘肅省3個樣本縣鑒定為危房的農房占比平均為0.01%，低于全國樣本縣平均水平（0.57%）。使用預制板建造的農房占比平均為7.5%，低于全國樣本縣平均水平（12.9%）。問卷調查顯示，75.5%的村民住房設置有構造柱或圈梁，住房抗震安全性較好。

3.2 問題評價及成因分析

3.2.1 農房建設水平不高，舒適性較低

訪談顯示，甘肅省3個樣本縣農民住房以自己設計建造為主，占比達到59.9%，缺乏專業設計，設計人員的技術水平無法得到保證，大部分房屋建設時缺少施工圖。甘肅省3個樣本縣有水沖式廁所的農房占比平均值為26.1%，僅為全國樣本縣平均水平（46.5%）的1/2左右。日常可熱水淋浴的農房數較少，3個樣本縣占比平均值為40.4%，低于全國樣本縣平均值（56.3%）。問卷調查顯示，甘肅省3個樣本縣有燃氣管道覆蓋的行政村占比平均僅為2.9%，使用燃氣的農戶占比平均值為16.5%，僅為全國樣本縣平均水平（53.2%）的1/3左右，村民平時燒水、做飯、取暖的原料仍以煤炭和薪柴為主。總體來看，房屋設計仍以傳統建筑設計為主，房屋配套性、共享性較差，不能滿足村民的多樣性需求，農村現代化生活水平仍需改善，住房品質亟待提升。

3.2.2 農業發展水平差異大

甘肅樣本縣耕地流轉面積占比平均值24.5%，低于全國樣本縣平均值（31.3%）。每667 m2耕地第一產業增加值平均為1 000元，僅為全國樣本縣平均水平（2 000元/667 m2）的1/2左右。甘肅省3個樣本縣耕地撂荒率達到8.7%，其中莊浪縣和徽縣的耕地撂荒率較高，占比分別為11.3%和13.5%，耕地流轉面積較低，農業生產效益低。以集體化、機械化經營的農業產業僅在高臺縣占比較高，多數農民由于經濟條件的限制，購買農業機械的能力有限，機械化水平偏低，導致農業產出效率低下。雖然特色產業存在一定的優勢，但產品的附加值較低，特色產業缺乏產品競爭力、影響力。

3.2.3 污水處理設施建設與管護存在短板

甘肅省對污水進行處理的自然村占比平均為10.1%，遠低于全國樣本縣平均水平（27.9%）。問卷調查顯示，甘肅省3個樣本縣接入城鎮污水管網的自然村占比平均僅為1.7%，有村級獨立污水處理設施的自然村占比平均僅為1.9%，均低于全國樣本縣平均水平，污水治理仍是鄉村建設的短板。污水設施建設、管理及后期維修都要投入大量的資金，由于經濟條件有限，污水管網建設不完善，只能覆蓋到靠近鄉鎮的村莊，遠離鄉鎮的村莊一般選擇排入就近溝渠。此外，村民只對垃圾進行簡單的源頭分類，但在垃圾回收運輸過程中又混合收集，缺少終端處理的配套設施，垃圾分類管理工作受到阻礙，加大了農村垃圾治理難度。

4 對策建議

4.1 提高農房設計水平，提升農房建設品質

1）推動出臺《甘肅省農村住房建設管理辦法》。組織起草并盡快實施《甘肅省農村住房建設管理辦法》，從農村住房建設規劃選址、設計施工、驗收歸檔、指導服務、既有農房安全管理等多方面，指導規范農村住房建設管理，提高農房建設水平，加強農房安全管理，保障居民生命財產安全。

2）組織技術力量指導農房設計。可組織建筑師、規劃師等專家和技術骨干參與農房設計和建設指導，開展設計下鄉服務，引導設計單位與鎮、村共同探索建立駐場設計師制度，并開展示范試點。還可以鼓勵高校開設相關專業課程，鼓勵科研單位、協（學）會開展農房設計和建設研究，培養鄉村設計師隊伍，并在農房設計中突出當地風貌特色。

3）大力提升農房居住品質。①適應村民現代生活需要，逐步實現寢居分離、食寢分離和凈污分離，新建農房要同步設計水沖式衛生廁所，因地制宜推動水沖式衛生廁所入室。②新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經濟發展水平和地質條件，滿足質量安全及抗震設防要求。③開展綠色農房建設，鼓勵就地取材，利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，認真貫徹落實甘肅省住房和城鄉建設廳《關于進一步推進裝配式建筑工作的通知》要求，鼓勵選用裝配式輕鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

4.2 加強農業基礎設施建設，提高農業現代化水平

1）重視農田水利設施建設。建議水利、農業農村等部門加強對干旱氣候影響的研究，統籌農業地區水庫修建、農田灌溉、村莊用水的水利設施建設；推進農田適機化改造，為糧食耕種提供基礎設施條件、土壤條件、耕種品類保障。2）優化耕地流轉程序。建議農業農村等部門制訂符合甘肅省農業農村實際的耕地流轉規范化流程，并為推動耕地流轉提供相關支持鼓勵政策。3）加大農業生產現代化技術推廣。建議科技、農業農村、人力資源等部門，加強農機在省內的研發、生產和在農村地區的應用、推廣，推動優勢品種的培育與推廣，推動數字化種植、養殖技術發展，通過企業帶動農戶、技術學校培訓等方式，推動先進的農業生產技術廣泛應用。4）重視農業流通體系建設。建議農業農村、交通運輸等部門在村、鎮、縣各級布局服務當地基本糧食、應急糧食、漁業產品、蔬菜瓜果、各類花卉等農產品流通的倉儲、運輸設施；通過引入電商平臺、提高農民運營能力等方式，暢通農產品銷售渠道。

4.3 完善農房配套設施及專業建設，提升農房安全宜居性

1）加強農房建設管理，對新增危房及時予以修繕加固或拆除重建。動態監測，及時掌握農戶房屋狀態，加強對農戶房屋的全方位監管，排查農房安全隱患工作常抓不懈。推動廁所、廚房、熱水淋浴設施建設，引導農戶同專業建設人員一同參與農房建設，嚴把質量關。

2）加強農村建筑工匠培訓，發掘鄉村建筑特色。從農房圖集的選用、建設質量安全、農民建房管理規定等方面進行工匠培訓，不斷提升工匠專業水平。同時努力發掘民間傳統技藝、種植養殖、建筑施工、農業技術推廣等方面的優秀鄉村工匠，進一步提高農房宜居性。

4.4 推廣垃圾分類，探索本地資源化利用

1）大力宣傳農村垃圾分類工作，發揮農村基層黨組織的先鋒示范作用，帶動村民正確地對生活垃圾進行分類并投放，采取“積分獎勵制”激發村民主動開展垃圾分類的積極性。2）開展污水治理體系建設行動，探索建管一體化模式。針對居住相對分散的農戶，推廣低能耗、易維護的戶用處理裝置，實現污水就地分散化、生態化處理；對于農房相對集中布局的村落，優先治理中心村、人口集聚區、水源保護區等區域農村生活污水；對遠離城鎮污水管網的農村地區，可建設生態溝渠、人工濕地等生態處理系統，將處理后的尾水用作農業灌溉、生物水肥等。

參考文獻

[1] 陳前虎，孫瑩，洪明，等.浙江省鄉村建設成效的總體評價與發展思考：基于三個樣本縣的調查研究[J].小城鎮建設，2022，40（11）：5-16.

[2] 住房和城鄉建設部.住房和城鄉建設部部署2021年鄉村建設評價工作[J].現代城市研究，2021（9）：131-132.

[3] 曉琳.我國將選取81個縣開展2021年鄉村建設評價工作[J].中國食品，2021（16）：160.

[4] 崔曉菊，陳偉.鄉村建設評價指標體系構建及實踐研究：以某省三縣鄉村建設評價為例[J].建設科技，2021（7）：19-24.

（責任編輯：張春雨）