呼倫貝爾市推進奶業振興的路徑分析

李嘉

摘 要 內蒙古自治區呼倫貝爾市奶業發展基礎雄厚，區位優勢得天獨厚，奶業發展成效顯著。奶業振興在推動鄉村振興戰略實施、促進地區經濟社會發展方面具有重要作用。但當前呼倫貝爾奶業振興面臨著資金短缺、乳企壓力大、品牌影響力偏弱等主要問題，為了加快呼倫貝爾市奶業振興步伐，探索并提出了積極化解貸款融資瓶頸、利益聯結實現經營產業化、加快培育優秀民族品牌等途徑。

關鍵詞 奶業；鄉村振興；內蒙古呼倫貝爾市

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.057

奶業是關系到十幾億消費者生活的民生產業，一頭連著田間地頭、一頭連著市場終端，涉及一二三產業，是典型的“糧頭食尾”全鏈條產業，也是保障經濟平穩發展的重要“穩定器”。我國是世界第四大奶業生產國，奶類產量占全球總產量4.1%[1]。我國也是世界第二大奶業消費國，但人均乳品消費量僅為世界平均水平的1/3，消費潛力巨大[2]。且我國奶業持續保持著良好的發展態勢，實現了產業鏈、供應鏈穩定運營，穩產保供貢獻突出。

習近平總書記指出，我國是乳業生產和消費大國，要下決心把乳業做強做優，生產出讓人民群眾滿意、放心的高品質乳業產品，打造出具有國際競爭力的乳業產業，培育出具有世界知名度的乳業品牌。作為內蒙古奶業發展的重要基地，呼倫貝爾市結合中央和內蒙古自治區人民政府出臺的相關產業振興策略，根據本地區產業發展的實際情況，積極探索推進呼倫貝爾市奶業振興的路徑，實現奶業高質量發展。

1 奶業發展概況

1.1 發展優勢

呼倫貝爾市地處北緯47°～53°，屬于國際公認的“黃金奶源帶”，當地奶業發展基礎雄厚，區位優勢得天獨厚。呼倫貝爾市要走好生態優先、綠色發展的新路子，全面推進鄉村振興，打造綠色農畜產品加工產業集群，乳業是“先行者”和“排頭兵”。

呼倫貝爾草原牧場遼闊，河湖遍布，植物生長茂盛、種類繁多，是我國乃至世界上生態保持最完好、未受污染的大草原之一。呼倫貝爾草原的草具有分布廣、面積大、質量好、易保存、集中連片及地勢平坦（適宜機械化）的特點，是牲畜的主要飼草。呼倫貝爾市素有“牧草王國”之稱，全市天然草場總面積993.3萬hm2（包括林間草場），占全市土地總面積的39.89%，占內蒙古自治區草原總面積的11.4%。呼倫貝爾市憑借著優質的牧草資源，以生態優先、綠色發展為導向，緊盯奶業振興目標任務，全力推進奶業振興。

1.2 發展現狀

呼倫貝爾市認真落實內蒙古自治區黨委農村牧區工作會議、全區推進奶業振興現場會等會議精神，以市場需求為導向，以農業供給側結構性改革為主線，以推進奶源基地建設為重點，以降成本、優結構、提質量、創品牌及增活力為著力點，全力推動奶產業高質量綠色發展。

呼倫貝爾市不斷完善政策體系，制定出臺呼倫貝爾市“奶七條”，形成涵蓋呼倫貝爾市奶業振興規劃、嶺東嶺西奶源基地建設三年行動方案、地方特色乳制品產業發展三年專項行動實施方案和奶源基地建設扶持、地方特色乳制品產業發展、推進奶業振興若干措施的“1+3+3”政策支撐體系，集中發力，有序推進奶業振興。

1.2.1 奶牛存欄持續增長

近年來，呼倫貝爾市將奶產業鏈確定為重點產業鏈之一，通過改造提升中小規模養殖場、培育壯大乳品加工企業；以推進生產加工銷售一體化為目標，積極扶持培育奶源基地，加快推動集群集聚發展。2022年度，呼倫貝爾市奶牛存欄24.7萬頭，2021年度為21.8萬頭。近3年，呼倫貝爾市累計進口奶牛3.3萬頭，其中阿榮旗13個牧場建設有序推進。

1.2.2 規模化水平不斷提高

為做大做強呼倫貝爾奶源基地，從源頭解決企業奶源不足、質量不穩定問題，內蒙古優然牧業有限責任公司1.2萬頭奶牛基地項目于2019年落戶阿榮旗，優然牧場阿榮旗萬頭奶牛養殖示范牧場項目總投資約5億元，建設1座存欄1.2萬頭，集生產、觀光為一體的現代化奶牛養殖示范牧場。

2022年，呼倫貝爾市建成3 000頭以上規模養殖場5個，其中萬頭養殖場2個、5 000頭養殖場2個、3 000頭養殖場1個。呼倫貝爾市奶牛存欄100頭以上規模養殖場96個，奶牛存欄達到8.8萬頭，奶牛存欄1 000頭以上規模養殖場達到20個。

1.2.3 民族傳統奶制品產能日益提高

呼倫貝爾市加大對民族傳統奶制品產業的扶持力度，體現“本土情懷”。2018年以來，呼倫貝爾市對中小奶畜場進行改造提升，重點扶持奶酪、奶皮子、黃油等民族傳統奶制品發展。2022年，呼倫貝爾市民族奶制品從業人員180余人，鮮奶日處理能力45 t左右，日收奶量為27 t左右，奶源以牧民自家散養或小規模養殖場為主，涉及奶牛5 000頭左右。近年來，呼倫貝爾市打造了耐吉、巴爾虎額吉、宇如勒、蒙羖源、厄魯特牧人及伍寶牧業等本土傳統奶制品品牌，主要生產奶皮子、奶豆腐、奶干、瓦特等近20種產品，產品產量和產值逐年提高。

1.2.4 與龍頭企業合作拓寬產業鏈

呼倫貝爾市地處“黃金奶源帶”，優質牧場為呼倫貝爾市奶業高質量發展提供了強大的信心和底氣。呼倫貝爾市不斷強化與地區性、全國性的奶業龍頭企業合作，共同開發奶業發展活動。作為百億級奶產業鏈“鏈主企業”下的呼倫貝爾伊利乳業有限責任公司，伊利乳制品項目總投資35億元，項目全部投產后，可實現年產鮮奶120萬t，年產值100億元，直接帶動6萬人就業，實現千億元產值。在龍頭企業的帶動下，呼倫貝爾市阿榮旗規劃建設規模化奶牛養殖示范牧場14個。呼倫貝爾賽科星牧業有限責任公司于2020年7月開工建設，總投資

5.3億元。場區共建22棟牛舍，每棟牛舍可容納500頭牛，預計2023年底可達到日產奶170 t。

伴隨著奶業產業化發展步伐的加快，呼倫貝爾市圍繞奶業產業化發展積極拓展相應的產業鏈資源，逐步形成了完整的產業鏈體系。呼倫貝爾市堅持優化環境引企業、共謀共建保奶源，引進優然牧業、賽科星、中青、天興等10余家投資主體建設規模化、標準化、集約化奶牛養殖示范牧場。在牧場建設方面，呼倫貝爾市積極推動與伊利集團等奶企合作，開發配套牧場，擴大奶牛養殖規模。除伊利、賽克星等企業自建牧場外，阿榮旗規劃建設的14個規模化奶牛養殖場也已全部開工，累計完成投資26.45億元，其中9個牧場已引進奶牛3.3萬頭，全群養殖規模達到4.28萬頭；有7個牧場實現產奶運營，日產鮮奶480 t，已累計產奶13.22萬t，實現產值6.14億元。

1.2.5 持續拓展品牌建設

呼倫貝爾市全面實施“工業+旅游”融合發展工程，打造國家級乳業園工業旅游核心示范區和“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌，提升呼倫貝爾奶業發展、區域旅游新高度[3]。截至目前，伊利集團已配備游客接待中心和奶業歷史講解區，伊利乳業呼倫貝爾有機產品包裝已開始使用“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌。

2 面臨的問題

2.1 資金短缺成主要瓶頸

資金短缺是當前制約呼倫貝爾市規模養殖場發展的主要瓶頸。截至2022年6月，各牧場已累計完成投資20.15億元，由于主體工程建設、奶牛引進等投資額度較大，各投資主體資金不足，致使牛舍、環保等設施建設緩慢；同時，奶牛引進出現無法繳納訂購保證金、繳納保證金無法支付購牛款、資金不足無法確定訂購等問題，嚴重影響牛源鎖定及奶牛引進。此外，金融機構貸款發放審批流程復雜，并需各級層層審批，手續煩瑣，時限較長。主要實行奶牛抵押貸款和奶牛養殖設施抵押貸款，而牧場因資金不足，奶牛引進及工程建設進度較慢，短期內不具備抵押條件，致使無法達到金融機構放款標準，貸款始終無法破題。

2.2 奶業在多重壓力下前行

2022年以來，奶牛養殖成本一路上漲，且尚未出現下降趨勢。生鮮乳價格一季度呈現略有下跌趨勢后，二季度至今保持在4.1元·kg-1左右，未出現上漲跡象，飼料成本壓力無法順利傳導至下游。牧場經營成本保持在高位，養殖效益被不斷擠壓。

2.3 品牌影響力偏弱

長期以來，呼倫貝爾市積極強化與伊利集團的合作，借助伊利品牌帶動本地區奶業振興。但這種品牌發展方式不僅弱化了其他品牌的塑造和推廣，使得本地區真正能走出去的品牌較少，也增加了本地區奶業振興方面的風險因素。《中國奶業協會關于公布第三屆中國奶業D20企業遴選結果的公告》顯示，前20強

的奶業企業中，與呼倫貝爾市關聯度較大的企業只有伊利[4]。可見，這種品牌情況使得本地區具有一定優勢的傳統乳制品品牌難以順利地走出去，而這也進一步限制了呼倫貝爾市奶業品牌影響力的提升。

3 振興路徑

3.1 積極化解貸款融資瓶頸

呼倫貝爾市應積極開展金融精準服務專項行動，協調各金融機構，運用“活體抵押”和農業設施登記抵押擔保等融資方式，快速解決牧場融資難擔保難問題，全面推進奶源基地做大做強。同時，加強溝通對接，拓寬融資渠道，引導銀行、保險、擔保、基金等金融機構協同發力，提高貸款額度，加快貸款發放速度，重點對已達成合作或意向深入的各銀行等金融機構，建立定期研討會商機制，隨時跟進貸款進度，共同化解制約因素，推動貸款早落地早見效，確保化解奶業振興貸款融資難題。

3.2 利益聯結實現經營產業化

呼倫貝爾市要積極發揮龍頭企業的引擎作用，不斷完善和優化龍頭企業與奶農的利益聯結機制。1）引導乳品企業與奶牛養殖場簽訂長期購銷合同，實行相互參股、二次分紅、溢價收購[5]。2）繼續實施地方特色傳統奶制品發展三年行動方案，支持具備條件的奶牛養殖場、合作社建設乳品加工廠，推廣應用傳統奶食品標準和生產規范，推進加工工藝標準化，培育一批產品質量優、文化特色濃、品牌信譽高的地方特色乳制品加工廠點。3）積極組織申報地方特色乳制品加工項目，對貸款融資方式開展地方特色乳制品生產加工的給予貸款貼息支持。

呼倫貝爾市還要推動基地高效運轉，鼓勵伊利、優然牧業、賽科星派專業團隊入駐當地，定期在設施建設、奶牛繁育、科學養殖、高量產奶、團隊管理及設備使用等方面開展指導。各牧場通過購買服務的方式，全面提升建設水準和運營水平。發揮奶業協會行業組織作用，開展參觀考察、互動交流等活動，市域外學習先進經驗，市域內經常性探討交流，力爭在奶牛培育、疫病防控、科技創新等領域取得新突破。

3.3 加快培育優秀民族品牌

呼倫貝爾市擁有優質的民族奶業品牌，但由于在產能和產品營銷等方面的優勢資源與強大能力支持不足，這些優質品牌難以真正走出去，進入國內乃至國際市場。

呼倫貝爾市除了積極推進伊利的品牌推廣以外，還要加強對本地區優質的民族傳統奶制品企業品牌的培育，為這些企業提供更廣闊的平臺，使這些企業能借助奶業振興的良好機遇擴大市場品牌影響力。呼倫貝爾市要積極搭建政府間的奶業品牌合作戰略，借助與東部、中部城市的奶制品供給合作來推動本地區優質民族傳統奶制品在這些城市的推廣，并以這些城市為依托，逐步培育及擴大品牌在其他區域的影響力。1）提升“呼倫貝爾牛奶”區域公用品牌影響力，加強品牌授權管理，授權有影響力的龍頭企業使用“呼倫貝爾牛奶”區域公用品牌，探索“呼倫貝爾傳統奶制品”區域公用品牌打造。同時，充分利用農牧業展會、產銷對接會，加強品牌市場營銷，力爭將“呼倫貝爾牛奶”同草原羊肉、牛肉、黑木耳、芥花油4個產品品牌納入內蒙古自治區首批重點推介名單。2）支持嶺東地區奶牛規模化養殖場利用先進生產技術，進行有機養殖基地的建設和認證，讓更多的牛奶有質量安全的品牌“身份證”，形成新的品牌優勢。

參考文獻：

[1] 劉成果.中國奶業年鑒 2004[M].北京：中國農業出版社，2005.

[2] 高長明，劉黎.新時代武漢市奶業振興路徑探討[J].湖北畜牧獸醫，2021，42（10）：29-31.

[3] 候偉峰，溫麗，阿拉坦巴根，等.興安盟草原資源現狀、存在問題及發展對策[J].草原與草業，2020，

32（4）：24-26.

[4] 徐哲，寇秋雯，賈亞雄，等.科技創新驅動奶業可持續健康發展[J].農業科技管理，2021，40（4）：

25-27.

[5] 楊曉晶.科技創新為我國奶業振興釋能[N].中國食品報，2021-11-09（4）.

（責任編輯：劉寧寧）