呼倫貝爾市推進(jìn)奶業(yè)振興的路徑分析

李嘉

摘 要 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，奶業(yè)發(fā)展成效顯著。奶業(yè)振興在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有重要作用。但當(dāng)前呼倫貝爾奶業(yè)振興面臨著資金短缺、乳企壓力大、品牌影響力偏弱等主要問題，為了加快呼倫貝爾市奶業(yè)振興步伐，探索并提出了積極化解貸款融資瓶頸、利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、加快培育優(yōu)秀民族品牌等途徑。

關(guān)鍵詞 奶業(yè)；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市

中圖分類號：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.057

奶業(yè)是關(guān)系到十幾億消費(fèi)者生活的民生產(chǎn)業(yè)，一頭連著田間地頭、一頭連著市場終端，涉及一二三產(chǎn)業(yè)，是典型的“糧頭食尾”全鏈條產(chǎn)業(yè)，也是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。我國是世界第四大奶業(yè)生產(chǎn)國，奶類產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量4.1%[1]。我國也是世界第二大奶業(yè)消費(fèi)國，但人均乳品消費(fèi)量僅為世界平均水平的1/3，消費(fèi)潛力巨大[2]。且我國奶業(yè)持續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)營，穩(wěn)產(chǎn)保供貢獻(xiàn)突出。

習(xí)近平總書記指出，我國是乳業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。作為內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)展的重要基地，呼倫貝爾市結(jié)合中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興策略，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索推進(jìn)呼倫貝爾市奶業(yè)振興的路徑，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 奶業(yè)發(fā)展概況

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

呼倫貝爾市地處北緯47°～53°，屬于國際公認(rèn)的“黃金奶源帶”，當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。呼倫貝爾市要走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，乳業(yè)是“先行者”和“排頭兵”。

呼倫貝爾草原牧場遼闊，河湖遍布，植物生長茂盛、種類繁多，是我國乃至世界上生態(tài)保持最完好、未受污染的大草原之一。呼倫貝爾草原的草具有分布廣、面積大、質(zhì)量好、易保存、集中連片及地勢平坦（適宜機(jī)械化）的特點(diǎn)，是牲畜的主要飼草。呼倫貝爾市素有“牧草王國”之稱，全市天然草場總面積993.3萬hm2（包括林間草場），占全市土地總面積的39.89%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)草原總面積的11.4%。呼倫貝爾市憑借著優(yōu)質(zhì)的牧草資源，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，緊盯奶業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)奶業(yè)振興。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

呼倫貝爾市認(rèn)真落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會議、全區(qū)推進(jìn)奶業(yè)振興現(xiàn)場會等會議精神，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)奶源基地建設(shè)為重點(diǎn)，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌及增活力為著力點(diǎn)，全力推動奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

呼倫貝爾市不斷完善政策體系，制定出臺呼倫貝爾市“奶七條”，形成涵蓋呼倫貝爾市奶業(yè)振興規(guī)劃、嶺東嶺西奶源基地建設(shè)三年行動方案、地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年專項(xiàng)行動實(shí)施方案和奶源基地建設(shè)扶持、地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)奶業(yè)振興若干措施的“1+3+3”政策支撐體系，集中發(fā)力，有序推進(jìn)奶業(yè)振興。

1.2.1 奶牛存欄持續(xù)增長

近年來，呼倫貝爾市將奶產(chǎn)業(yè)鏈確定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，通過改造提升中小規(guī)模養(yǎng)殖場、培育壯大乳品加工企業(yè)；以推進(jìn)生產(chǎn)加工銷售一體化為目標(biāo)，積極扶持培育奶源基地，加快推動集群集聚發(fā)展。2022年度，呼倫貝爾市奶牛存欄24.7萬頭，2021年度為21.8萬頭。近3年，呼倫貝爾市累計(jì)進(jìn)口奶牛3.3萬頭，其中阿榮旗13個牧場建設(shè)有序推進(jìn)。

1.2.2 規(guī)模化水平不斷提高

為做大做強(qiáng)呼倫貝爾奶源基地，從源頭解決企業(yè)奶源不足、質(zhì)量不穩(wěn)定問題，內(nèi)蒙古優(yōu)然牧業(yè)有限責(zé)任公司1.2萬頭奶牛基地項(xiàng)目于2019年落戶阿榮旗，優(yōu)然牧場阿榮旗萬頭奶牛養(yǎng)殖示范牧場項(xiàng)目總投資約5億元，建設(shè)1座存欄1.2萬頭，集生產(chǎn)、觀光為一體的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖示范牧場。

2022年，呼倫貝爾市建成3 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場5個，其中萬頭養(yǎng)殖場2個、5 000頭養(yǎng)殖場2個、3 000頭養(yǎng)殖場1個。呼倫貝爾市奶牛存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場96個，奶牛存欄達(dá)到8.8萬頭，奶牛存欄1 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到20個。

1.2.3 民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)能日益提高

呼倫貝爾市加大對民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，體現(xiàn)“本土情懷”。2018年以來，呼倫貝爾市對中小奶畜場進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)扶持奶酪、奶皮子、黃油等民族傳統(tǒng)奶制品發(fā)展。2022年，呼倫貝爾市民族奶制品從業(yè)人員180余人，鮮奶日處理能力45 t左右，日收奶量為27 t左右，奶源以牧民自家散養(yǎng)或小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，涉及奶牛5 000頭左右。近年來，呼倫貝爾市打造了耐吉、巴爾虎額吉、宇如勒、蒙羖源、厄魯特牧人及伍寶牧業(yè)等本土傳統(tǒng)奶制品品牌，主要生產(chǎn)奶皮子、奶豆腐、奶干、瓦特等近20種產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值逐年提高。

1.2.4 與龍頭企業(yè)合作拓寬產(chǎn)業(yè)鏈

呼倫貝爾市地處“黃金奶源帶”，優(yōu)質(zhì)牧場為呼倫貝爾市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的信心和底氣。呼倫貝爾市不斷強(qiáng)化與地區(qū)性、全國性的奶業(yè)龍頭企業(yè)合作，共同開發(fā)奶業(yè)發(fā)展活動。作為百億級奶產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”下的呼倫貝爾伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司，伊利乳制品項(xiàng)目總投資35億元，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮奶120萬t，年產(chǎn)值100億元，直接帶動6萬人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)值。在龍頭企業(yè)的帶動下，呼倫貝爾市阿榮旗規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖示范牧場14個。呼倫貝爾賽科星牧業(yè)有限責(zé)任公司于2020年7月開工建設(shè)，總投資

5.3億元。場區(qū)共建22棟牛舍，每棟牛舍可容納500頭牛，預(yù)計(jì)2023年底可達(dá)到日產(chǎn)奶170 t。

伴隨著奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快，呼倫貝爾市圍繞奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極拓展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈資源，逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。呼倫貝爾市堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境引企業(yè)、共謀共建保奶源，引進(jìn)優(yōu)然牧業(yè)、賽科星、中青、天興等10余家投資主體建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化奶牛養(yǎng)殖示范牧場。在牧場建設(shè)方面，呼倫貝爾市積極推動與伊利集團(tuán)等奶企合作，開發(fā)配套牧場，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模。除伊利、賽克星等企業(yè)自建牧場外，阿榮旗規(guī)劃建設(shè)的14個規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場也已全部開工，累計(jì)完成投資26.45億元，其中9個牧場已引進(jìn)奶牛3.3萬頭，全群養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到4.28萬頭；有7個牧場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)奶運(yùn)營，日產(chǎn)鮮奶480 t，已累計(jì)產(chǎn)奶13.22萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.14億元。

1.2.5 持續(xù)拓展品牌建設(shè)

呼倫貝爾市全面實(shí)施“工業(yè)+旅游”融合發(fā)展工程，打造國家級乳業(yè)園工業(yè)旅游核心示范區(qū)和“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌，提升呼倫貝爾奶業(yè)發(fā)展、區(qū)域旅游新高度[3]。截至目前，伊利集團(tuán)已配備游客接待中心和奶業(yè)歷史講解區(qū)，伊利乳業(yè)呼倫貝爾有機(jī)產(chǎn)品包裝已開始使用“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌。

2 面臨的問題

2.1 資金短缺成主要瓶頸

資金短缺是當(dāng)前制約呼倫貝爾市規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展的主要瓶頸。截至2022年6月，各牧場已累計(jì)完成投資20.15億元，由于主體工程建設(shè)、奶牛引進(jìn)等投資額度較大，各投資主體資金不足，致使牛舍、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)緩慢；同時，奶牛引進(jìn)出現(xiàn)無法繳納訂購保證金、繳納保證金無法支付購牛款、資金不足無法確定訂購等問題，嚴(yán)重影響牛源鎖定及奶牛引進(jìn)。此外，金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放審批流程復(fù)雜，并需各級層層審批，手續(xù)煩瑣，時限較長。主要實(shí)行奶牛抵押貸款和奶牛養(yǎng)殖設(shè)施抵押貸款，而牧場因資金不足，奶牛引進(jìn)及工程建設(shè)進(jìn)度較慢，短期內(nèi)不具備抵押條件，致使無法達(dá)到金融機(jī)構(gòu)放款標(biāo)準(zhǔn)，貸款始終無法破題。

2.2 奶業(yè)在多重壓力下前行

2022年以來，奶牛養(yǎng)殖成本一路上漲，且尚未出現(xiàn)下降趨勢。生鮮乳價格一季度呈現(xiàn)略有下跌趨勢后，二季度至今保持在4.1元·kg-1左右，未出現(xiàn)上漲跡象，飼料成本壓力無法順利傳導(dǎo)至下游。牧場經(jīng)營成本保持在高位，養(yǎng)殖效益被不斷擠壓。

2.3 品牌影響力偏弱

長期以來，呼倫貝爾市積極強(qiáng)化與伊利集團(tuán)的合作，借助伊利品牌帶動本地區(qū)奶業(yè)振興。但這種品牌發(fā)展方式不僅弱化了其他品牌的塑造和推廣，使得本地區(qū)真正能走出去的品牌較少，也增加了本地區(qū)奶業(yè)振興方面的風(fēng)險因素。《中國奶業(yè)協(xié)會關(guān)于公布第三屆中國奶業(yè)D20企業(yè)遴選結(jié)果的公告》顯示，前20強(qiáng)

的奶業(yè)企業(yè)中，與呼倫貝爾市關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)只有伊利[4]。可見，這種品牌情況使得本地區(qū)具有一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)乳制品品牌難以順利地走出去，而這也進(jìn)一步限制了呼倫貝爾市奶業(yè)品牌影響力的提升。

3 振興路徑

3.1 積極化解貸款融資瓶頸

呼倫貝爾市應(yīng)積極開展金融精準(zhǔn)服務(wù)專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用“活體抵押”和農(nóng)業(yè)設(shè)施登記抵押擔(dān)保等融資方式，快速解決牧場融資難擔(dān)保難問題，全面推進(jìn)奶源基地做大做強(qiáng)。同時，加強(qiáng)溝通對接，拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行、保險、擔(dān)保、基金等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放速度，重點(diǎn)對已達(dá)成合作或意向深入的各銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立定期研討會商機(jī)制，隨時跟進(jìn)貸款進(jìn)度，共同化解制約因素，推動貸款早落地早見效，確保化解奶業(yè)振興貸款融資難題。

3.2 利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

呼倫貝爾市要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的引擎作用，不斷完善和優(yōu)化龍頭企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。1）引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場簽訂長期購銷合同，實(shí)行相互參股、二次分紅、溢價收購[5]。2）繼續(xù)實(shí)施地方特色傳統(tǒng)奶制品發(fā)展三年行動方案，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社建設(shè)乳品加工廠，推廣應(yīng)用傳統(tǒng)奶食品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，推進(jìn)加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的地方特色乳制品加工廠點(diǎn)。3）積極組織申報地方特色乳制品加工項(xiàng)目，對貸款融資方式開展地方特色乳制品生產(chǎn)加工的給予貸款貼息支持。

呼倫貝爾市還要推動基地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵伊利、優(yōu)然牧業(yè)、賽科星派專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐當(dāng)?shù)兀ㄆ谠谠O(shè)施建設(shè)、奶牛繁育、科學(xué)養(yǎng)殖、高量產(chǎn)奶、團(tuán)隊(duì)管理及設(shè)備使用等方面開展指導(dǎo)。各牧場通過購買服務(wù)的方式，全面提升建設(shè)水準(zhǔn)和運(yùn)營水平。發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會行業(yè)組織作用，開展參觀考察、互動交流等活動，市域外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市域內(nèi)經(jīng)常性探討交流，力爭在奶牛培育、疫病防控、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域取得新突破。

3.3 加快培育優(yōu)秀民族品牌

呼倫貝爾市擁有優(yōu)質(zhì)的民族奶業(yè)品牌，但由于在產(chǎn)能和產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)勢資源與強(qiáng)大能力支持不足，這些優(yōu)質(zhì)品牌難以真正走出去，進(jìn)入國內(nèi)乃至國際市場。

呼倫貝爾市除了積極推進(jìn)伊利的品牌推廣以外，還要加強(qiáng)對本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的民族傳統(tǒng)奶制品企業(yè)品牌的培育，為這些企業(yè)提供更廣闊的平臺，使這些企業(yè)能借助奶業(yè)振興的良好機(jī)遇擴(kuò)大市場品牌影響力。呼倫貝爾市要積極搭建政府間的奶業(yè)品牌合作戰(zhàn)略，借助與東部、中部城市的奶制品供給合作來推動本地區(qū)優(yōu)質(zhì)民族傳統(tǒng)奶制品在這些城市的推廣，并以這些城市為依托，逐步培育及擴(kuò)大品牌在其他區(qū)域的影響力。1）提升“呼倫貝爾牛奶”區(qū)域公用品牌影響力，加強(qiáng)品牌授權(quán)管理，授權(quán)有影響力的龍頭企業(yè)使用“呼倫貝爾牛奶”區(qū)域公用品牌，探索“呼倫貝爾傳統(tǒng)奶制品”區(qū)域公用品牌打造。同時，充分利用農(nóng)牧業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會，加強(qiáng)品牌市場營銷，力爭將“呼倫貝爾牛奶”同草原羊肉、牛肉、黑木耳、芥花油4個產(chǎn)品品牌納入內(nèi)蒙古自治區(qū)首批重點(diǎn)推介名單。2）支持嶺東地區(qū)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行有機(jī)養(yǎng)殖基地的建設(shè)和認(rèn)證，讓更多的牛奶有質(zhì)量安全的品牌“身份證”，形成新的品牌優(yōu)勢。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）