科爾沁左翼后旗治沙防沙現狀及對策

李湘 張銀花

摘 要 科爾沁左翼后旗沙地是科爾沁沙地主要組成部分，是京津冀風沙的主要源頭之一。長期以來，科爾沁左翼后旗土地沙化現象嚴重，植被覆蓋率低，治沙防沙工作十分艱巨。為提高治沙防沙工作效率，通過調查分析科爾沁左翼后旗治沙防沙工作基本情況及治沙防沙存在問題的原因，從提高治沙防沙工作的宣傳效果、加大依法治沙的力度、增加治沙防沙科技力量的投入、多機構明確責任協同治沙防沙等方面提出對治沙防沙工作有利的對策建議。

關鍵詞 治沙防沙；對策；內蒙古科爾沁左翼后旗

中圖分類號：S288 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.074

土地荒漠化是當今全球突出的環(huán)境問題之一，甚至被稱為“地球的癌癥”。土地荒漠化的出現會嚴重破壞土地資源，導致可供農牧的土地面積減少，土地滋生能力退化，土地植被覆蓋率降低等問題。我國是世界上土地荒漠化面積最大、風沙危害最重、受影響人口最多的國家之一。科爾沁沙地是我國四大沙地中面積最大的沙地，是全國土地沙化最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。所以，治沙防沙工作已經迫在眉睫。

良好的生態(tài)環(huán)境需要良好的土地環(huán)境作為基礎，因此治沙防沙工作尤為重要。治沙防沙工作的有效推進不僅可以有效解決水土流失問題，恢復生態(tài)環(huán)境，還能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎的生態(tài)保障，實現經濟轉型與生態(tài)保護相輔相成。目前，科爾沁左翼后旗（以下簡稱科左后旗）治沙防沙工作已經取得良好成績，但仍存在個別農牧民治沙意識不足，執(zhí)法不夠嚴格、缺乏治沙與科技創(chuàng)新結合等問題。通過對科左后旗的治沙防沙工作進行調查，具體分析了科左后旗治沙防沙工作的改善對策及措施。

1 現狀

科左后旗位于內蒙古自治區(qū)通遼市東南部，當地土地沙化導致水土流失非常嚴重，是京津冀風沙的“罪魁禍首”之一。經過多年的治沙防沙工作，沙化土地的面積逐年減少，沙地地區(qū)的林草植被覆蓋率顯著提高。截至2022年，全旗綜合治沙29.49萬hm2、草牧場自然修復18.93萬hm2，榮列“全國防沙治沙綜合示范區(qū)”[1]。

1.1 森林生態(tài)恢復顯著

科左后旗地勢整體西高東低，全旗海拔高差極值219.9 m。除了東部是遼河沖積的平原外，科左后旗其余地形主要是沙丘、沙地、少部分丘間洼地和帶狀河谷平原，因此土壤種類復雜。科左后旗全年降雨集中在夏季，其他季節(jié)降雨量少。在這樣不利于樹木生長的自然條件下，種植一棵樹通常要比其他地區(qū)多付出幾倍的努力。為了恢復當地的生態(tài)環(huán)境，科左后旗堅持實施科爾沁沙地綜合治理工程、百萬畝人工林基地建設，并建立多個自然保護區(qū)。科左后旗通過實施多個生態(tài)建設工程，2020年森林覆蓋率達到21.68%，較2002年的11.24%提高了10.44個百分點[2]。

1.2 生活環(huán)境顯著改善

科左后旗扎實推進空氣污染、污水和荒漠化治理工作，全年空氣質量優(yōu)良天數和污水處理廠排放指標均達到國家考核標準。同時，大力開展河湖“清四亂”成果的鞏固工作，保障了東西遼河能夠安全行洪，工業(yè)污水和農藥污染得到有效治理，整體土壤質量得到改善。2000—2014年荒漠化類型動態(tài)調查結果表明，科左后旗輕度荒漠化增加較為迅速，中度荒漠化增加較為緩慢，荒漠化的整體情況逐漸改善[3]。截至2021年

3月，科左后旗已打造國家級森林鄉(xiāng)村5個，綠化美化達標村44個，全旗村莊綠化植被覆蓋率達到32%，農村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作效果顯著。

1.3 沙區(qū)資源有效利用

近年來，科左后旗利用特有的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展第三產業(yè)。1）憑借獨特的自然風光，草甘沙漠風景旅游區(qū)晉升為AAA級旅游景區(qū)；大青溝國家級自然保護區(qū)利用特有的森林資源和塞外風光吸引游客，發(fā)展為AAAA級旅游景區(qū)，帶動科左后旗旅游業(yè)發(fā)展。2）發(fā)展以雞心果和榛子為主的經濟林產業(yè)，因地制宜地利用沙區(qū)資源，為農牧民帶來新的致富途徑。3）建設以苦參、黃芪為主的中草藥產業(yè)基地，為科左后旗中草藥企業(yè)提供優(yōu)質原材料。4）打造硅砂全產業(yè)鏈。科左后旗現有硅砂企業(yè)25家，從業(yè)人員約800人，主要產品為石油壓裂砂、覆膜砂、型砂、鑄砂、玻璃砂等，主要銷往吉林、黑龍江、遼寧、山東、天津、重慶、浙江等地。年生產能力300萬t以上，年產值約5億元。

2 存在的問題

2.1 部分農牧民治沙防沙意識不足

在禁牧和退耕還林政策執(zhí)行過程中，仍有部分農牧民缺乏積極性。1）部分農牧民認為堅持治沙工作不會有成效，從而不積極響應政府治沙防沙工作的號召，甚至將自家飼養(yǎng)的牛羊放牧在自然保護區(qū)周邊。2）一些農牧民注重短期利益，不積極主動承包沙化土地進行產業(yè)發(fā)展。農牧民收入較低，對沙化土地的收益能力持懷疑態(tài)度，對沙化土地的產業(yè)發(fā)展缺乏一定的信心。3）部分農牧民在日常生活已經習慣黃沙漫天的天氣，認為短期內不能起到很好的效果，沒有注意到治沙防沙工作已取得的成效，甚至影響到其他農牧民的支持情況。4）部分農牧民想從政策實施過程中獲利，他們不希望防沙執(zhí)法工作能夠快速順利地完成。部分農牧民有意不配合治沙防沙工作，不利于周邊農牧民形成良好的治沙防沙意識，甚至降低治沙防沙工作的

效率。

2.2 治沙防沙工作中缺乏科技創(chuàng)新

在科左后旗治沙過程中，沒有有效地應用先進科學技術，并缺乏一定的創(chuàng)新。1）科左后旗基層缺乏先進的土壤檢測設備，無法及時檢測沙地地區(qū)的土壤變化。在日常的土壤檢測過程中，技術人員仍采用落后的設備，對沙地的土壤監(jiān)測存在一定的誤差，從而影響相關工作人員對土壤現狀的準確判斷。2）雖然科左后旗的沙地植被覆蓋率有所提高，但缺乏專業(yè)技術人才，基層的整體技術水平不高，無法科學有效地進行治沙防沙工作，如關于生態(tài)恢復工程選址、節(jié)水措施、引種示范等工作缺乏科學技術指導[4]。3）在引進先進設備后，專業(yè)人員未向農牧民講解使用方法，大部分農牧民的受教育程度有限，僅靠一本說明書并不能掌握設備的操作。4）治沙防沙工作進行時，科技創(chuàng)新跟不上工作進展會導致工作不能夠順利完成，達不到預期目標。部分農牧民還在用著老舊設備種植樹木，嚴重影響了工作效率和質量。

2.3 機構體系不健全導致人員缺乏

科左后旗林草局沒有設立專門的機構負責治沙防沙工作，缺乏合理的機構體系，導致相關人員配置不足，進而影響了治沙防沙工作的推進。1）科左后旗未建立治沙防沙工作目標責任制，沒有明確各部門具體分工和責任，同時沒有結合本地沙地情況與上級政策要求之間的差異性，及時地做出調整，不能滿足治沙防沙工作的實際要求。2）基層政府沒有足夠的人員去對農牧民進行講解、指導、監(jiān)督、管理等，沒有足夠完善的體系，導致治沙防沙工作缺乏保障。3）機構體系不健全造成的人員缺乏導致治沙防沙工作沒有動力支持，導致工作“紙上談兵”，工作開展過程也會重重受阻。沒有足夠相關技術人員配置到專業(yè)崗位上，就會影響到部分工作，長此以往會拖延總體工作進度。

3 對策

3.1 提高治沙防沙工作的宣傳效果

1）多重媒體宣傳。通過廣播、電視、報紙等傳統媒體和微信公眾號、電子雜志、微博等網絡新媒體宣傳治沙防沙工作的重要性和治沙防沙相關的法律法規(guī)，以提高農牧民的治沙防沙意識和法律意識。2）印發(fā)紙質宣傳物。在自然保護區(qū)安放相關治沙防沙的宣傳廣告牌；在居民活動的公共場所發(fā)放相關治沙防沙的宣傳單；定期在管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳活動并發(fā)放治沙防沙宣傳冊，深入各村戶，提高農牧民的配合程度。3）開展相關活動。大力開展治沙防沙相關主題的宣傳活動，動員廣大群眾共同參與其中，宣傳土地沙化的危害，全面提高人們的生態(tài)保護意識。相關機構部門要定期深入農村開展宣傳活動，增強農牧民的防沙治沙意識，從而提高農村治沙防沙工作的效率。

3.2 加大依法治沙的力度

1）健全林地、草原依法保護機制，認真落實“林長制”“草長制”，堅持實行全年全域全時禁牧政策，深入開展破壞草原林地違規(guī)違法行為排查整治行動。執(zhí)法部門要對破壞草原林地的行為加大懲罰力度，定期對違法案件進行公示，同時對舉報違法行為的個人或單位進行相應的獎勵。2）按照屬地和職責管理的原則，要求林業(yè)自然保護區(qū)責任單位做好自然保護地管理工作，強化管護單位的責任意識，嚴格執(zhí)行管護措施，加大保護地內禁牧工作力度，堅決打擊違反禁牧政策的行為。3）開展護林員培訓工作，提高護林員的素質能力和業(yè)務水平，增強護林員的法律法規(guī)意識，為科左后旗依法治沙減輕壓力。在推進護林員培訓工作的同時，監(jiān)管部門要加大對培訓工作的考核力度，確保護林員培訓工作落實到位并取得實效。

3.3 增加治沙防沙科技力量的投入

1）與高校合作。科左后旗可以邀請內蒙古農業(yè)大學等高校和研究所參與治沙防沙工作，利用高校和科研院所的技術人才和設備優(yōu)勢推動科左后旗治沙防沙工作。高校和科研院所不僅可以選育出更耐旱耐風沙的樹種，提高科左后旗防沙治沙效果，還能夠為科左后旗提供防沙治沙技術培訓。在高校和科研院所提供技術支持的同時，政府技術部門要不斷提高自身的技術水平，通過開辦培訓會，將技術運用到實際工作中，交流先進的治沙經驗與技術。

2）引進專業(yè)技術人才及先進設備。政府要積極引進專業(yè)技術人才，并解決人員編制問題，加強治沙防沙工作人員隊伍建設，提高整體的技術水平。同時，政府要積極引進先進設備，以提高治沙防沙效率，節(jié)約勞動成本，提高治沙防沙的成效。例如，在治沙防沙工作中推廣應用“草沙障+沙生灌木”“固身削頂、前擋后拉”等新技術、新模式[5]。政府可以與先進設備研發(fā)企業(yè)進行合作，通過為企業(yè)提供實驗沙地換取企業(yè)設備購買的優(yōu)惠條件，降低先進設備的引進成本。

3.4 多機構明確責任協同治沙防沙

科左后旗政府要重視治沙防沙工作，不斷完善領導干部責任制，將治沙防沙工作的成績作為干部政績考核內容之一。科左后旗的相關機構要圍繞治沙防沙工作建立獎懲制度，加強人員的責任意識，為治沙防沙工作提供保障。治沙防沙工作是一個長期耗時耗力的工作，需要林草局作為治沙防沙工作的主力，自然資源局、農牧局、水務局等其他機構發(fā)揮輔助作用。各機構將技術人員組成治沙防沙專項工作小組，小組內選舉出不同治沙方面的負責人，再由各機構的領導輪流擔任組長，確保小組的工作效率達到預期目標。多個機構協同治沙防沙，發(fā)揮各自的領域優(yōu)勢，使治沙防沙工作得以更高效地開展。

4 結語

多年來，科左后旗的治沙防沙工作取得了良好的成績，不僅境內沙地得到了有效治理，而且生態(tài)環(huán)境得到改善，但整體情況仍不容樂觀，治沙防沙工作任務依然艱巨。在防沙治沙的過程中，科左后旗要把加快沙地治理工作放在首位，鞏固并繼續(xù)提高現有防沙治沙成果，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全力筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障，做好治沙防沙工作。

參考文獻：

[1] 科爾沁左翼后旗人民政府辦公室.科左后旗2022年政府工作報告[EB/OL].（2022-03-09）[2022-11-21].http：//www.houqi.gov.cn/kzhq/gzbgQY3/2022-01/12/content_7fff30e7dd864f16b33de5b970aa6738.shtml.

[2] 青格樂圖，趙恩那木拉，包永剛.科左后旗林業(yè)生態(tài)建設促進精準扶貧淺論[J].內蒙古林業(yè)調查設計，2020，43（5）：61-62.

[3] 廖興亮，張騰，徐艷.半干旱區(qū)荒漠化演變趨勢研究：以科爾沁左翼后旗為例[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2020，41（4）：299-307.

[4] 馬靖，孫桂麗.新疆昌吉州防沙治沙現狀及對策[J].防護林科技，2022（2）：68-69.

[5] 洪文泉.機械化新設備助力甘肅防沙治沙[N].甘肅日報，2022-06-20（4）.

（責任編輯：劉寧寧）