堅決打贏脫貧攻堅戰為全面建成小康社會貢獻力量

文／楊大越 郭薇

2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會上強調：“疫情特別嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。”2月21日，習近平總書記主持召開的中央政治局會議再次強調要“確保脫貧攻堅任務如期全面完成，優先做好貧困地區農民工返崗就業工作，做好因疫情致貧、返貧農戶的幫扶工作”。可見，脫貧攻堅工作已經成為繼疫情防控、經濟發展兩大任務之后，中央最關注的事情。新冠肺炎疫情給人民生活、經濟社會發展帶來不利影響，目前全國多地農戶出現生活困難、失業等“因疫致貧、因疫返貧”情況，如果不及時解決，必定會影響打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的進程。如何能夠實現疫情防控、經濟發展、脫貧攻堅三贏，是當前各級政府面臨的最大挑戰。

多措并舉防止因疫致貧、因疫返貧

目前，全國各地紛紛采取有力措施以防止“因疫致貧、因疫返貧”。經梳理，各地做法可總結為五種模式。

海南省為減少疫情對脫貧攻堅的影響，采取了多項措施。第一，采取“自救+外幫”方式。鼓勵貧困戶樹立抗“疫”信心，有序組織貧困戶因時因地自行恢復生產；壓實政府幫扶責任，對省內5個國家級貧困市縣啟動扶貧專項資金，優先用于貧困戶恢復生產、增加收入，降低疫情影響。第二，實施“開發就業崗位+鼓勵就業政策”。開發疫情防控公益崗位，疫情防控公益崗主要負責配合政府做好防疫的輔助性工作，并由政府提供相應補貼，海南省規定貧困戶在公益崗用工比例不低于60%；對吸納貧困戶就業較多的企業及合作社，各市縣視情況給予補貼，并在融資擔保、減輕稅費方面給予傾斜。

四川省主要采取“鼓勵外出務工+本地金融支持”的模式，即區分兩類人員，對能外出務工的貧困戶，采取鼓勵外出務工政策并提供相關便利；對不愿外出的貧困戶，采取金融政策幫扶。第一，借力復產復工，鼓勵外出務工。四川省是勞務輸出大省，每年外出務工者超過1100萬人，其中貧困戶占比較大，本次四川省借力全國復工復產的熱潮，將“扶貧+外出務工+企業復產復工”統籌起來，與廣東、浙江等地建立“專車、專列、專機接送務工者”的交通聯動機制，助力本地務工者返崗；對務工者外出集中地開展健康檢測互認機制，一方面破除外出務工省際障礙，另一方面避免因返崗造成的“聚集性疫情”。第二，利用金融手段，助力本地貧困戶脫貧攻堅。四川省聯合人民銀行，指導本地金融機構優化內部資源配置，對于不愿外出的貧困戶采取金融扶貧的方式。在摸清貧困戶需求，特別是小額信貸需求之后，采取簡化環節、優先放貸、分類診療、精準放貸的方式，最大程度加強金融扶助力度。

江西省出臺十條意見，確保奪取疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰的全面勝利。第一，分類排查受疫情影響的貧困群體。江西省要求各部門加強動態監測、風險排查、預警防范，重點監測排查受疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口、存在脫貧困難的貧困人口、存在致貧風險的邊緣人口。第二，采取“臨時救助+產業救助”相結合的模式。該模式主要是以時間為區分，即疫情中和疫情后。疫情中，主要采取消費性救助措施，針對貧困戶出現的農產品滯銷情況，鼓勵個人、企事業單位通過線上線下多種途徑優先采購；疫情后，主要依靠產業政策扶貧，盡快消除疫情影響，合理安排貧困戶種養產業發展計劃，增加周期短、見效快的種養殖業生產，確保生產穩定、效益不減。

安徽省蕪湖市采取“六力模式”。一是產業“復”力，加大對致富帶頭人、產業扶貧基地的扶持力度，以產業帶動扶貧；二是就業“發”力，設立防疫工作公益崗，優先錄用貧困戶；三是消費“助”力，搭建助銷平臺，發揮單位包村、干部包戶的助銷機制；四是教育“省”力，對受疫情影響嚴重的貧困戶子女，采取減免學費，延長助學貸款還款期限等措施；五是項目“加”力，加快啟動全市188個扶貧項目；六是幫扶“給”力，駐村扶貧工作隊迅速變身防疫先鋒隊，盡快向受疫情影響嚴重的貧困戶發放幫扶物資。

湖南省永州市采取“兜底保障+重點扶持”的政策。第一，兜底保障。永州民政部門按照人均4000元的要求，對受疫情影響嚴重的貧困戶進行兜底保障，以確保脫貧攻堅工作不受疫情影響。第二，重點扶持。針對本地區受疫情影響較大的養殖業、鄉村旅游業等扶貧產業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的扶貧企業，財政、金融等部門給予傾力扶持，重點幫扶。

一手抓防疫，一手抓扶貧努力實現防疫與扶貧雙勝利

為防止“因疫致貧、因疫返貧”，遼寧省提前謀劃，統籌兼顧，采取了很多措施。當前，脫貧攻堅面臨的任務依然艱巨復雜，我們建議進一步加強對嚴防“因疫致貧、因疫返貧”重要性的認識，抓小、抓早，一手抓防疫，一手抓扶貧，努力實現防疫與扶貧雙勝利。

第一，摸清底數，責令設立“因疫致貧、因疫返貧人員”+“存在因疫致貧、因疫返貧風險人員”兩類臺賬。充分發揮村“兩委”和駐村第一書記作用，逐戶排查，建立臺賬，摸清兩類人員的底數，以便政府動態管理，綜合研判疫情對遼寧省扶貧工作的影響，并根據實際情況適當調整扶貧方案，將疫情對扶貧工作的影響降到最低。

第二，分類保障，及時推進“臨時救助+先行救助”。立足兩類臺賬，按照“缺什么、補什么”原則，因戶因人精準施策，分類保障。一是對“存在因疫致貧、因疫返貧風險人員”予以臨時救助。此類人員是因疫情出現暫時性生活困難，可以采取發放臨時救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施幫其渡過難關。二是對“因疫致貧、因疫返貧人員”予以先行救助。此類人員是因感染病毒、隔離、停產停業失去收入來源等因素返貧，對此可先行啟動小額緊急救助，待疫情結束后再補齊手續，對因疫情出現嚴重生活困難的，可以一事一議加大救助力度。

第三，促進就業，統籌推動“就近就業+外出務工”。就業是防止“因疫致貧、因疫返貧”的重要手段，建議遼寧省統籌推進本省居民“就近就業”和“外出務工”兩類就業舉措。就“就近就業”而言，首先建議鼓勵本地企業、合作社、農業基地等企業優先吸納貧困戶就業，政府對上述企業給予適當補貼；其次建議設立疫情防控公益崗位，主要負責鎮村防疫消殺、社區巡查、卡點值守等，并在招聘政策上對貧困戶傾斜。就“外出務工”而言，目前，受疫情影響，南方多地出現“用工荒”，浙江、廣東等地上演“搶人大戰”，遼寧省可以充分利用全國“用工荒”的空當期，借助大數據平臺，為貧困戶提供就業信息，鼓勵符合條件的貧困戶“走出去”，并在交通上給予便利。

第四，政策扶持，切實用好“扶貧專項資金+金融信貸政策”。首先，建議扶貧專項資金優先保障恢復生產。扶貧專項資金優先用在種子、農藥、飼料等農資物品的采買上，確保貧困戶能順利備耕備產。其次，建議省委、省政府責令金融機構對遼寧省貧困戶采取靈活的金融信貸政策。對疫情前已經貸款但受疫情影響出現還貸困難的貧困戶，合理延長還款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對疫情后需要貸款的貧困戶，建議責令政府性融資擔保機構充分發揮橋梁作用，主動為貧困戶提供擔保。