持續推進林長制 做好“綠”文章

周陽 彭海龍

山丹縣堅持生態優先、綠色發展理念，以林長制為抓手，注重抓增量、保存量、提質量、擴總量，不斷筑牢生態安全屏障，厚植綠色發展底色。

一、山丹縣總體情況

山丹縣位于河西走廊中部，屬甘肅省張掖市管轄，東鄰永昌縣，西鄰民樂縣，南接青海省，北靠內蒙古阿拉善右旗，素有“走廊蜂腰”“甘涼咽喉”之稱。海拔1550 米～4441 米，地勢三面環山，屬大陸性高寒半干旱氣候，是一個半農半牧的縣。

2019 年8 月，習近平總書記在視察山丹馬場時指出：“這些年來祁連山生態保護由亂到治，大見成效。”

山丹縣認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅視察山丹重要講話和指示精神，以林長制為統領，緊緊圍繞祁連山生態環境保護、修復和治理，堅決扛牢生態保護政治責任。近年來，山丹縣累計完成生態營造林69.26萬畝，草原修復治理286.06 萬畝，落實草原禁牧240萬畝（含山丹馬場），沙化土地治理15.17 萬畝，濕地保護25.69 萬畝，森林蓄積量達到5.4 萬立方米，森林覆蓋率達到21.47%，草原綜合植被蓋度達到40.5%，濕地保護率達到58.8%，沙化土地治理率達66%，建成區綠化覆蓋率達到38.17%，人均公園綠地面積達到12.01 平方米。2019 年山丹縣被國家林草局授予“全國生態建設突出貢獻先進集體”“三北防護林體系建設工程先進集體”榮譽稱號，被甘肅省人社廳、林業廳授予“全省集體林權制度改革先進集體”榮譽稱號；2022 年山丹縣大黃山（焉支山）森林康養基地成功入選國家級森林康養試點建設基地。

二、已開展的工作和取得的成效

自全面推行林長制工作開展以來，山丹縣委、縣政府高度重視林長制工作，專題研究部署，深入貫徹落實中央和省、市相關工作要求，加快建設林長責任體系，有序開展林長制各項工作。一是責任體系全面建立。按照省、市、縣總體安排部署，山丹縣全面建立林長制體系，設立鄉鎮級林長辦14 個，劃分責任區域，明確管護面積，把各項指標任務分解落實到鄉鎮、部門單位及村（社區），進一步靠實林草資源保護發展責任。配備護林員573 名、草管員236 名，加強日常巡護，實現林草資源網格化管理全覆蓋，建成高位推動、權責清晰、部門協同、監管嚴格、齊抓共管的林草資源保護發展管理體制和長效運行機制。至目前，全縣三級林長總人數達到428 名，其中：在縣級設立總林長2 人、林長12 人；在鄉（鎮）級設立總林長23 人、林長118 人；在村級設立林長152 人、副林長121 人。二是配套制度逐步健全。制定林長制工作督查、協作協調、考核評分等配套制度，印發縣級林長巡林等工作方案，全縣設立林長制公示牌173 塊，進一步明確各鄉鎮及有關成員單位工作職責和目標任務，為林長制推行提供制度保障。同時，適時發布總林長令，全縣各級林長牢固樹立“兩山”理念，不斷完善林長制體系，及時開展巡林檢查指導，切實扛牢林草資源保護發展責任。三是巡林工作趨于常態。按照《山丹縣縣級林長巡林工作實施方案》，督促各級林長全面深入責任區域開展工作。至目前，各級林長累計開展巡林2400 余次，縣林長辦開展督查檢查4次，針對林木灌水不及時、未批先建、亂挖濫采等問題及時督促整改，推動形成“共抓、共管、共治”的良好局面。同時，多渠道開展林長制宣傳，實時發布林長制動態信息，設置宣傳欄5 個，推進形成林草資源保護發展的社會氛圍。四是國土綠化穩步推進。以林長制為統領，以創建國家森林城市和國家園林城市為目標，堅持以水定綠、因地制宜、適地適樹，組織實施石羊河中下游防沙治沙林草綜合治理、河西走廊生態保護和修復、祁連山淺山區山丹段生態治理等項目，完成營造林3.6萬畝，草原修復治理22.37 萬畝，新一輪退耕還林補植補造4161.5 畝，上一輪退耕還林森林撫育19.91 萬畝，新增城市綠地650 畝。積極推動集鎮、道路兩側、水系、居民區、廣場等重點區域綠化，村旁、路旁、水旁、宅旁基本實現綠化美化，完成2 個森林小鎮、4 個森林鄉村創建工作，建設農田防護林2.8 萬株，完成林木采伐更新造林3.3 萬株，持續擴增量、優存量、提質量。五是資源保護持續加強。建立林業有害生物防控監測、濕地生態監測、森林草原防滅火視頻監控等信息系統，購置無人機10 臺，構建快速、精準、科學的林草資源管理動態監控監測體系，不斷強化林草資源保護的科技支撐力。嚴格執行森林采伐限額管理、使用林草地審核審批、基本草原保護、草原禁牧和草畜平衡等制度，最大限度控制林草資源消耗。同時，全力做好打擊毀林專項行動和森林督查發現問題查處整改工作，堅決遏制亂砍濫伐、亂挖亂占林草地等違法行為，加大檢疫監管力度，做好林草有害生物防控和野生動植物保護等工作。六是林草風險防范嚴密。嚴格落實森林草原防滅火責任制，各級林長對本轄區森林草原防滅火工作進行了全面安排部署，建立健全森林草原防火聯防聯控機制，跟進督促檢查，全面落實好各項防范措施。強化對重點人群、重要區域和重點時段管控，把山頭、守路口、看墳頭，有效降低火災隱患。積極組織開展森林草原火災隱患排查整治，強化撲火隊伍和裝備建設，配齊基層防火設施，不間斷開展森林草原防火應急演練活動，持續提高森林草原火災的綜合防控能力，未發生較大及以上森林草原火災。七是體系建設日趨完善。制發《山丹縣貫徹落實〈關于加快推進祁連山國家公園甘肅省片區建設的意見〉任務分解方案》，進一步明確祁連山國家公園管理機構與各部門單位職責，成立祁連山國家級自然保護區傳統共牧區禁牧工作領導小組，并明確相關鄉鎮、部門單位及中農發山丹馬場和馬場自然保護站工作職責，建立健全祁連山國家級自然保護區傳統共牧區禁牧工作共管聯防責任制，深入開展祁連山生態環境問題整治成效現地督導檢查、聯合執法等工作，堅決遏制亂砍濫伐、亂挖亂占林草地、野外用火等違法行為，嚴防生態環境問題反彈，持續鞏固祁連山生態環境問題整治成效。同時，將山丹馬場自然保護站和中農發山丹馬場納入山丹縣全面推進林長制工作領導小組成員單位，全力推進轄區林長制工作落實。至目前，召開聯席會議8 場次，解決祁連山傳統共牧區清牧、自然保護地優化整合及草原征占用等問題10 項，有力推進生態保護和社會和諧穩定。

三、下一步工作思路和措施

下一步，山丹縣將以黨的二十大精神為主旨，聚焦林草重點工作，強化實干導向，奮力爭先進位，著力抓好以下幾個方面的工作。一是進一步加大項目爭取實施力度。緊盯“一屏四城五區”建設目標，聚焦“一屏一帶一廊一城”生態功能區建設和生態功能型縣域發展目標，積極謀劃爭取退化林修復、森林撫育、沙化土地治理等項目，鞏固提升現有林草資源成果。二是進一步做好林草資源管護工作。健全林草資源動態管理監測體系，提升防范重大林草災害和生態風險能力。嚴格執行森林采伐限額管理、使用林草地審核審批、草原禁牧和草畜平衡等制度，最大限度控制林草資源消耗。全力推進打擊毀林專項行動,加強森林督查，堅決遏制亂砍濫伐、亂挖亂占林草地等違法行為，切實做好林草有害生物防控和野生動植物保護及檢疫監管等工作，確保林草資源安全。三是進一步推進林草生態保護修復治理工作。全力落實《山丹縣生態保護修復與高質量發展規劃（2021 年～2030 年）》《山丹縣林業和草原“十四五”建設發展規劃2021 年～2025 年）》等林草可持續高質量發展規劃，堅持以水定林、適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌，科學論證，提前謀劃，積極開展全縣國土綠化行動，確保林草生態治理建設工作有序推進。四是進一步完善自然保護地體系建設。山丹縣及山丹馬場生態區位優勢明顯，祁連山生態環境保護、修復和治理只有進行時，沒有完成時。全縣將以加強祁連山生態保護為核心，積極落實《關于加快推進祁連山國家公園甘肅省片區建設的意見》，著力構建聯動機制，協同開展打擊毀林專項行動和森林督查發現問題查處整改工作，以全面落實林長制為契機，著眼著手著力保護、修復和治理祁連山生態環境。