祁連山自然保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)成效及建議

李玉鋒

森林覆蓋了陸地表面近三分之一的面積，是全球最重要、最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)類型之一，在涵養(yǎng)水源減少水土流失、抵御自然災(zāi)害、維持生物多樣性、凈化空氣、固持二氧化碳從而減緩氣候危機(jī)等方面發(fā)揮了重要作用，具有極高的生態(tài)環(huán)境功能和效益。

祁連山是我國西北地區(qū)極其重要的冰川和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)安全屏障，是河西走廊唯一的水源供給區(qū)，不僅保障著河西走廊的生態(tài)安全，同時在阻止騰格里、巴丹吉林和庫姆塔格三大沙漠蔓延侵襲等方面發(fā)揮著十分重要的作用。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)面積198.72 萬公頃，林地面積近87.40 萬公頃，森林覆蓋率達(dá)28.8%。因此，祁連山天然林的保護(hù)和修復(fù)不僅關(guān)系著祁連山水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性的提升，也直接影響著河西走廊的生態(tài)安全，是河西走廊生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會協(xié)調(diào)平衡并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著天保工程的實施，祁連山天然林林木資源不斷增加，林木質(zhì)量不斷提升，取得了很好的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)和社會效益。

本文對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)和修復(fù)取得的成效進(jìn)行了總結(jié)，分析了存在的問題并提出了建議，希望有益于更好的開展祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)與修復(fù)工作。

一、基本情況

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)地處河西走廊中段，祁連山北麓，橫跨武威、金昌和張掖3 市8 縣（區(qū)），分布范圍北緯36°29′～39°43′,東經(jīng)97°23′～103°45′。主體范圍為海拔2000 米以上林區(qū)，其溫度和降水量變化與山地海拔密切相關(guān)，年均氣溫0.2℃～3.6℃，年降水量300 毫米～700 毫米，主要集中在夏季，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量。保護(hù)區(qū)內(nèi)孕育了黑河、石羊河等重要的內(nèi)流河，是河西走廊農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活主要的水源供給地。保護(hù)區(qū)內(nèi)植被類型多樣且具有顯著的垂直地帶性，以青海云杉和祁連圓柏為主要建群種的喬木林和高山柳、金露梅等灌木林地在2400 米～3400 米廣泛分布。

2001 年祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)被列入長江、黃河上游天然林保護(hù)工程范圍，保護(hù)面積47.14 萬公頃，2011 年第二期天保工程保護(hù)面積增加到57.56 萬公頃。

二、天然林保護(hù)與修復(fù)成效及影響

自2001 年天然林保護(hù)工程實施以來，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的天然林面積及蓄積量呈持續(xù)增長趨勢，林木質(zhì)量也得到了普遍提升，生物多樣性增加顯著，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（一）生態(tài)效益

據(jù)研究，2008 年祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值達(dá)到650 億元，其中保育土壤、維持生物多樣性和涵養(yǎng)水源的服務(wù)價值最大。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)天然林的保護(hù)和修復(fù)顯著增加了祁連山的水源涵養(yǎng)，增加了河西地區(qū)的水資源量，一定程度上緩解了河西地區(qū)水資源短缺的矛盾。這些增加的水資源為中游濕地和下游綠洲地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水提供了保障，例如2000 年后的黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，向黑河下游額濟(jì)納旗地區(qū)持續(xù)生態(tài)補(bǔ)水，使額濟(jì)納旗綠洲面積不斷增加，東居延海連續(xù)14 年不干涸，西居延海地下水位回升顯著，有效的降低了沙塵發(fā)生幾率。石羊河上游來水量的增加使亞洲最大的沙漠水庫-紅崖山水庫得以向青土湖持續(xù)生態(tài)輸水，青土湖湖區(qū)面積不斷擴(kuò)大，地下水位得以持續(xù)升高，極大的改善了民勤地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

除了具有極大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)天然林還具有極高的直接經(jīng)濟(jì)價值。據(jù)統(tǒng)計，近20 年來，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)天然林蓄積呈增長趨勢，這些增加的森林蓄積本身具有很高的林木價值，如果加上增加的水資源產(chǎn)生的價值，通過二十多年的天然林保護(hù)和修復(fù)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價值是非常高的。另外，通過保護(hù)和修復(fù)天然林，在不斷改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，也為周邊區(qū)域發(fā)展生態(tài)旅游提供了保障，促進(jìn)了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如張掖市通過國家濕地公園、山丹馬場、扁都口景區(qū)、馬蹄寺等景區(qū)，吸引了大量游客，增加了旅游綜合收入。

（三）社會效益

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)和修復(fù)保障了河西走廊生態(tài)安全，為河西走廊的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)基礎(chǔ)。為了順利實施天然林保護(hù)工程，保護(hù)區(qū)招聘了大量的生態(tài)護(hù)林員，多為下崗職工、再就業(yè)人員和建檔立卡貧困戶及低收入困難家庭成員，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，同時生態(tài)公益補(bǔ)助資金也顯著增加了保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民的收入。另外，自2001 年天保工程實施以來，保護(hù)區(qū)投入了大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了保護(hù)站及資源管護(hù)站點的水、電、交通等基礎(chǔ)條件，另外促進(jìn)了保護(hù)區(qū)空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和祁連山大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，通過與省內(nèi)外高校和科研院所合作，提升了保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的智能化水平。

三、存在的問題和困難

（一）天然林管護(hù)難度較大

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)面積大，資源分布范圍廣，但是管護(hù)力量薄弱，人均管護(hù)面積遠(yuǎn)超出了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)林員管護(hù)任務(wù)繁重。另一方面，保護(hù)區(qū)劃定的封禁區(qū)和牧區(qū)交錯分布，導(dǎo)致封禁區(qū)內(nèi)牧民偷牧現(xiàn)象屢禁不止，增加了管護(hù)難度。同時，隨著保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物種群數(shù)量的不斷增加，非法偷盜和捕獵野生動植物資源案件時有發(fā)生，增加了管護(hù)執(zhí)法的難度。

（二）管護(hù)資金不足

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)東西邊界長達(dá)1200公里，呈面廣、點多、線長特點，但是單位面積管護(hù)資金少，投入資金偏少制約了保護(hù)區(qū)的發(fā)展。管護(hù)資金中公用經(jīng)費(fèi)比例偏低，無法滿足如此大規(guī)模的管護(hù)需求。同時，森林防火、護(hù)林道路維修及病蟲害防治等資金支出未納入天保工程資金預(yù)算，不利于天然林保護(hù)和修復(fù)工作開展。

（三）過度保護(hù)引發(fā)新的問題

盡管天然林的封禁保護(hù)提升了林地面積，增加了主要建群種的林木質(zhì)量，但是隨著封禁年限增加，部分林區(qū)林分密度過大，導(dǎo)致林下幼苗更新不良，新生林木苗生長困難。部分林地，特別是灌木林地內(nèi)草本植被繁盛，枯草不能及時分解，增加了火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。

（四）管理能力有待提升

保護(hù)區(qū)職工老齡化嚴(yán)重，整體上學(xué)歷偏低，特別是一線職工文化水平較低，無法滿足天然林監(jiān)測、保護(hù)和修復(fù)信息化、智能化的需要，影響了天然林現(xiàn)代化保護(hù)和管理的推進(jìn)。

四、對策建議

（一）加大財政支持力度，促進(jìn)高質(zhì)量保護(hù)和修復(fù)

加大天然林保護(hù)和修復(fù)財政支持力度，設(shè)立保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)條件改善、森林防火、病蟲害防治及智慧化管理建設(shè)專項資金，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)和修復(fù)成效。提高天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加封禁區(qū)農(nóng)牧民收入，提升農(nóng)牧民開展天然林保護(hù)和修復(fù)的積極性。建議設(shè)立天然林保護(hù)和修復(fù)相關(guān)科學(xué)研究專項資金，通過和省內(nèi)外高校科研院所開展項目合作，組織精干力量攻關(guān)天然林保護(hù)和修復(fù)中遇到的技術(shù)難題，用科技創(chuàng)新促進(jìn)保護(hù)區(qū)天然林高質(zhì)量保護(hù)和修復(fù)。

（二）完善天然林監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化智慧化保護(hù)水平

進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)天然林空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建基于云平臺+移動終端+護(hù)林員的實時化、智能化的天然林監(jiān)測和預(yù)警體系，實現(xiàn)對保護(hù)區(qū)天然林重點林區(qū)全方位、立體式、全天候的遠(yuǎn)程監(jiān)控、事件識別和預(yù)警，為保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)和修復(fù)管理提供實時、準(zhǔn)確、連讀的數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化天然林管理現(xiàn)代化和監(jiān)測信息化、智能化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升天然林管理能力

結(jié)合保護(hù)區(qū)實際，通過制定切實可行的人才吸引政策，加大人才引進(jìn)、教育培養(yǎng)、服務(wù)保障力度，多方舉措吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，充實天然林保護(hù)和修復(fù)人才儲備。同時，建立健全工作措施和保障機(jī)制，建立工作業(yè)績突出人才晉升綠色通道，激發(fā)人才的工作積極性，提升天然林管理的能力。