高校基建財務管理風險研究

高 巖

（錦州醫(yī)科大學，遼寧 錦州 121002）

在資金來源和資源利用多樣化的背景下，高等院校基建建設的規(guī)模和速度也在不斷提高。基建資產(chǎn)的管理在確保基本建設的質量和效率方面起著關鍵作用。因此，我們必須重視并提高基建的財務管理水平，以確保高校能夠穩(wěn)定而有彈性地發(fā)展。強化基建財務管理是實現(xiàn)重大事項的關鍵，也是促進合法治理、合法理財和金融機構發(fā)展的必要條件。這不僅有助于提升執(zhí)政效率、大大降低行政成本，還能有效防止和減少貪污。在基建領域，財務風險控制是一種積極的應對措施和行為，旨在防止由于投資建設過程中的不利因素而給項目或企業(yè)帶來損失[1]。這種風險是客觀存在的、不可預測的，它會影響整個基建資產(chǎn)管理過程。因此，財務風險控制必須加強機構內部的控制，以確保項目的有效實施。財務風險控制是基建項目管理的關鍵組成部分，它不僅是項目的具體表現(xiàn)，更是項目管理的核心內容[2]。從現(xiàn)代管理者的角度來看，財務風險控制是項目管理的核心，它對于項目的成功至關重要。因此，通過有效地防范和控制基建財務風險，可以大大提升基建財務管理的效率，從而實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展目標。

一、高校基礎設施建設財務管理存在的問題

基建、財務和審計部門都參與了基建的籌資，但是由于缺乏明確的權利和責任分配，導致部門之間的合作無法達到預期的效果，這也暴露出該部門內部控制體系存在嚴重缺陷。

1.專項資金被挪用風險。高校的凈資產(chǎn)中有一些專門的基金，通常是在過去幾年的收支結余之后根據(jù)國家的規(guī)定提取的，并在將來以貨幣的方式使用。當財政狀況不佳時，一些學校可能會使用專項基金來獲取現(xiàn)金。盡管這種做法看起來像是一種融資，但實際上此種操作由于缺乏未來的資金，學校的財政狀況將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，甚至可能導致資金鏈斷裂，給學校的發(fā)展帶來極大的不利影響。由于過快的發(fā)展，許多學校無暇顧及未來的規(guī)劃，從而導致了專項經(jīng)費的挪用、現(xiàn)金凈流量的急劇下降以及資產(chǎn)的重復投入和不良資產(chǎn)的過量積累，嚴重影響了學校的正常運營。

2.內部控制風險。由于部分高校基建各職能部門權力分散，在工作中缺乏有效的監(jiān)督，導致與施工單位的交易中出現(xiàn)了卡、扣、拿等現(xiàn)象，有些人甚至會重復計算工程量、偷工減料，與施工單位勾結牟取不正當利益。由于缺乏有效的投資計劃、開發(fā)控制、效益管理、質量控制，造成工期拖延、返修頻繁以及腐敗行為的存在。一些院校的工程項目款審查和復核管理工作受到嚴重影響，財務無法及時審核進度和數(shù)量，從而造成虛報、虛假支出的現(xiàn)象普遍存在，這不僅嚴重阻礙了建設項目的完成，也使得財務決算無法及時準確地完成。雖然各相關部門的領導和工作人員簽署了每一份付款申請單，但是他們應該負起的審核義務仍然未被明確界定。

3.專業(yè)財務管理人員參與度低。在基建過程中，高校的注意力大多集中在技術管理上，而對財務管理的關注相對較少，導致了基建財務管理人員的地位被忽視。財務管理人員在基建項目的申請、編制和預算過程中的參與度低，在一定程度上阻礙了他們在提高資金使用效率和降低建設成本中作用的發(fā)揮。由于缺乏對基建項目的主動參與，財務人員的工作通常被局限于基建部門的申請、支付相關費用和進行核算等被動工作，這種情況進一步弱化了他們在基建成本控制中的角色，缺乏對項目成本的主動控制。這一系列問題的累積導致基建成本控制無法落在一個合理的范圍之內，無論是建設成本還是資金效益都沒有達到應有的水平。這不僅降低了項目的經(jīng)濟效益，也浪費了寶貴的教育資源。

二、高校基建財務管理風險的成因分析

1.高校基建財務管理過程具有復雜性。一是資金來源復雜。基礎設施建設涉及的資金數(shù)量大且分散，這使得財務管理的難度大大提升。資金通常來自各種各樣的渠道，如政府補助、學費收入、研究資金以及貸款等。這些資金的使用都有嚴格的用途限制和規(guī)定，不當?shù)氖褂每赡軐е聡乐氐姆蓡栴}。此外，由于資金的來源多樣也需要更多的人員和時間進行管理和審計，增加了財務管理的工作量。二是預算編制復雜。基建項目的預算編制和執(zhí)行過程中存在多種風險，如果預算編制不準確可能導致資金的濫用或浪費。此外，由于基建項目的周期長，中間可能受到各種外部因素的影響，如物價波動、政策變動等都可能導致實際支出超出預算。因此，需要有一套精細的預算管理機制以及一支具有專業(yè)能力的財務團隊，以確保預算的準確性和執(zhí)行效率。三是外部環(huán)境復雜。由于高校面臨的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境復雜多變，經(jīng)常需要進行資本重組或新的投資活動，這也增加了財務管理的風險。例如，新的建設項目可能需要大量的外部融資，這就涉及貸款的申請、審批、使用和還款等一系列復雜的流程。如果在這個過程中出現(xiàn)任何失誤，都可能導致學校的財務狀況受到嚴重影響。四是內部分工復雜。由于高校內部各部門的權責不清，可能導致財務管理的責任不明確，增加了財務風險。一些高校通常只有一個財務部門負責所有的財務管理工作，但由于基建項目的特殊性，可能需要專門的項目財務團隊進行管理。如果沒有明確的權責劃分可能導致財務管理工作效率低下，甚至出現(xiàn)財務違規(guī)的情況。

2.高校基建財務人員能力存在風險性。一是缺乏復合型財務管理人員。有效的財務管理需要強有力的內部控制系統(tǒng)，而這恰恰是目前大部分高校所缺乏的。在沒有足夠專業(yè)人才的情況下，很難將財務制度與基建項目有效地結合起來。對于財務管理人員而言，他們需要理解基建項目的實際需求和預算才能制定出符合項目特點的財務規(guī)劃。然而，這一目標在當前的情況下難以實現(xiàn)，由于缺乏有效的協(xié)調導致了財務管理的混亂，項目的有效實施受到了嚴重的影響，這直接導致了項目成本的提升。如果沒有專業(yè)財務管理人員的參與，基建項目可能會因為資源分配不當、預算管理不到位等問題導致成本的不必要增加。同時，項目的有效監(jiān)督和管理也難以得到保障，這會增加項目實施的風險。二是財務管理人員素質有待提升。在基礎設施建設的過程中，財務管理人員的素質起著至關重要的作用。這一點尤其體現(xiàn)在他們需要擁有專業(yè)的技能，以保障項目的有效實施和成本控制。然而，高校機構中同時具備理解基建項目需求和掌握財務專業(yè)知識的人才嚴重短缺。這一差距不僅造成了基建部門與財務和資產(chǎn)管理部門之間的協(xié)調問題，更直接影響了基建項目的財務管理效率。更重要的是，財務管理人員素質還直接影響了會計數(shù)據(jù)的質量。高質量的會計數(shù)據(jù)是決策的基礎，如果會計數(shù)據(jù)的質量無法得到保障，那么決策的準確性就可能受到影響，從而對整個項目的效果產(chǎn)生不利影響。

三、高校基建財務管理的風險防范措施

1.加強內部控制。內部控制是基礎設施建設部門的重要職責之一。財務管理人員需要在建設項目開始前做出全面的預測和決策，在實施流程中實行嚴格的監(jiān)督管理，以確保建設項目的順利完成，并在建設項目結束后對結果作出客觀、準確的評估。隨著高校基建項目投資的不斷增長，參與項目管理的部門也愈來愈多，管理工作的復雜性也相應增多。因此，在管理工作流程中，我們應該嚴格遵守項目進度報告程序，并且嚴格審批和授權建設項目付款[3]。在支付大額資金時，我們不僅要按照規(guī)定提交合同和項目進度報告，還要提交會議和審批表，并接受部門和負責人的監(jiān)督。此外，高校還必須建立健全監(jiān)督機制，以風險控制為導向完善基建項目的審計制度。財務部門應當對建設項目完成后的決算進行有效監(jiān)督以保證付款的正確性，及早查明并處理或許會出現(xiàn)的漏洞以保證建設項目的成功進行。

2.構建健康的資產(chǎn)風險控制機制。一是多方籌集建設資金。為了更好地實現(xiàn)基礎設施的可持續(xù)發(fā)展，高校可以建立一個專門的融資辦公室，負責從不同的渠道獲得資金，并且定期審查和監(jiān)督其財務狀況，同時制定出符合實際情況的貸款計劃和償還計劃。為了降低貸款風險，可以采用一些具體的方法，比如，采用土地置換的方法，即原有的校園作為抵押物，從而獲得更多的資金。“建設—租賃—移交”模式通過引入民間投資來支持基礎設施建設，并通過購買大型儀器設備來實現(xiàn)這一目標。吸收民間資本要轉變思維方式，主動與社會、市場溝通，努力獲得企業(yè)、基金、政府機構及個人的支持，從而有效減少大學建設的費用。二是建立風險約束機制。為了保證大學內部決策效果及準確性，應當建立一套完整化、科學化、合理化內部決策機制，將重大風險項目提交給教代會表決，盡量降低因為錯誤決策而造成不良影響。三是加強內審監(jiān)督職能。按照穩(wěn)健原則設立償債基金，組建一套適合大學的風險防控體系，將金融風險降到最小。高校的財務風險防控需要采取有效的措施，其中會計控制尤為重要。內部審核可以幫助高校更好地管理與控制會計風險，并且利用評價監(jiān)管會計科室的運作保證財經(jīng)資料的準確可靠[4]。

3.嚴格執(zhí)行預算管理。在基礎建設的過程中，我們必須嚴格遵守預算規(guī)定，精心組織各項基礎工程，確保合理分配，并且嚴格控制超出預算范圍的費用。在工程施工過程中，由于各種原因導致的預算外的情況應當采取靈活的預算管理措施，并且要求嚴格執(zhí)行審批流程，以確保資金的合理使用。通過對每個工程的詳盡記錄，我們能夠更好地理解整個項目的運作流程。這些記錄包括首次支出、進度支出和結束支出，能夠更加清晰地展示出基礎工程的預算執(zhí)行情況，并有助于高校更好地控制和管理項目的成本。為確保預算的有效實施，我們應定期提交各種基礎設施項目的預算執(zhí)行報告，并且每年至少舉辦兩次全體教職工代表大會，以便及時反饋實施進展。考慮到高校基建項目的規(guī)模龐大且資金需求巨大，在規(guī)劃和實施基建項目時，應綜合考慮學校的財務狀況、未來的發(fā)展需求以及基建項目的預期收益，從而確定合理的項目規(guī)模和預算，防止資源浪費[5]。

4.提高基建財務管理者綜合能力。高校應該定期組織多種形式的培訓活動，以提升基建財務管理人員的綜合能力，使他們不僅掌握傳統(tǒng)的會計核算和業(yè)務管理技能，還具備專業(yè)判斷、綜合控制和信息更新的能力，從而更好地應對復雜多變的工作環(huán)境。基建財務管理人員應該具備堅實的會計核算基礎，了解有關規(guī)范，靈活應對各種會計問題，并且要掌握全面的基建背景和財務知識，以便能夠有效地完成基建項目的會計工作，發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用。基建財務管理人員應當加強政治學習和廉潔管理培訓，以確保他們在思想上清醒認識到貪污受賄的危害，為高校的基建工作提供有力的保障，并且能夠有效地實施高質量的財務管理[6]。

對于高等院校的基建工作，財務管理和風險控制是關鍵。面對存在的問題和成因，高校需要通過加強內部控制、嚴格控制貸款規(guī)模、構建健康的資產(chǎn)風險控制機制、嚴格執(zhí)行預算管理和提升基建財務管理者綜合能力等措施，有效地防范和控制財務風險，以實現(xiàn)高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。