加強反壟斷和反不正當競爭營造健康良好市場環境

陳潤

反壟斷和反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求，是營造市場主體健康發展良好環境的重要保障。當前我國反壟斷法律體系、資本引導機制和反壟斷監管還存在亟需完善的地方，應繼續夯實市場公平競爭的法規基礎，完善資本引導機制，加強對資本無序擴張的監管。

一、反壟斷和反不正當競爭的必要性和重要性

（一）反壟斷和反不正當競爭是市場在資源配置中起決定作用、更好發揮政府作用的天然要求

一方面，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。這要求經濟活動中遵循和貫徹價值規律、競爭和供求規律。平等有序的競爭既能夠推動企業創新，充分激發市場活力，又能夠淘汰落后企業，提升整個社會的生產力發展水平。另一方面，更好地發揮政府作用，進行科學的宏觀調控和有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。反壟斷、防止資本無序擴張有利于充分發揮市場經濟優勝劣汰的積極作用，保障市場主體多元化趨勢的持續推進和各類市場競爭主體平等競爭、有序競爭。

（二）反壟斷和反不正當競爭是彌補“市場失靈”的必要手段

壟斷和信息不對稱是市場失靈的具體表現，市場機制并不能有效約束和制止壟斷行為，必須通過“有形之手”對“市場失靈”進行矯正。一方面，壟斷行為是對市場機制的破壞，壟斷減小了競爭的程度，損害了中小企業正常經營，也損害消費者權益。這要求繼續完善公平競爭制度，改革市場監管體制，加強反壟斷監管。反壟斷和反不正當競爭，既是為中小企業發展創造更加公平的市場環境，也是維護消費者權益的有力保障。另一方面，市場調節具有自發性、盲目性和滯后性的缺陷，資本天生追求利潤的本性和投資沖動往往容易導致過度投資，疊加面對信息不對稱所帶來的經營風險，資本的過度擴張會放大市場固有缺陷，導致經濟運行的整體風險提升。維護市場的合理競爭格局，防止資本的無序和過度擴張，對防范化解經濟風險至關重要。

（三）反壟斷和反不正當競爭是完善社會主義市場經濟制度的重要內容

社會主義市場經濟是社會主義基本制度與市場經濟的結合，我國市場經濟必須沿著社會主義的方向發展。一方面，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。堅持“兩個毫不動搖”，既要積極鼓勵與支持非公有制經濟發展，又要加強對非公有制經濟的引導。反壟斷、防止資本無序擴張，有利于促進企業服務社會主義現代化大局、服務人民根本利益，這也是社會主義本質屬性的體現。另一方面，社會主義市場經濟是法治經濟。隨著時代發展和經濟形勢變化，社會主義市場經濟在實踐中也出現一些新問題。這要求與時俱進地完善相關法律制度，加強平臺經濟、民生保障等重點領域執法，又要防止對壟斷的定義超出法律邊界，對資本的正常流動和商家的合法經營造成阻礙。

（四）反壟斷和反不正當競爭是建設高標準市場體系的重要任務

市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎，《建設高標準市場體系行動方案》提出要建立統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。一方面，要求完善市場規則。另一方面，要求強化市場監管。

二、當前反壟斷和反不正當競爭存在的問題

（一）反壟斷法律體系有待進一步健全

一是現行反壟斷法對于資本無序擴張缺乏較為明確的規定，存在缺少涉及條款和精準的量化標準等問題。二是平臺企業經營的細分市場被全部包含和預判，現行的反壟斷法適用在很大程度上仍是被動地進行事中事后的個案監管和處理，制約了反壟斷規制的有效實現。三是數字經濟時代下的新競爭規則等還未形成，反壟斷和反不正當競爭兩部法律交叉重疊的問題尚需解決。

（二）資本引導機制有待進一步完善

一是市場準入制度缺乏對資本無序擴張的限制。市場準入負面清單制度規定市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。產業結構調整指導目錄雖然明確鼓勵類、限制類、淘汰類產業，但資本無序擴張主要瞄準的是互聯網、文化娛樂等鼓勵類產業，并沒有對大規模資本進入加以限制。市場準入承諾即入制、備案制等都是鼓勵放寬市場準入限制，并無對資本無序擴張行為做出明確限定。二是我國制造業成本高，收益率相對較低。制造業生產鏈條長、投資規模種類多、回報率走低，對資金的吸引能力較弱。相比之下，房地產、互聯網、金融業的投資回報率較高，并且資本通過跨業經營能夠獲得稅收優惠，更能吸引社會資金流入。三是公平競爭審查制度存在缺陷。隨著市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，市場主體的競爭合作關系、競爭方式發生了深刻變化，目前公平競爭審查制度沒有對資本無序擴張做出明確界定。

（三）部分壟斷行為難認定造成監管困難

一是壟斷形式更加多樣。平臺經濟的經營范圍不斷擴張，其壟斷具有較強的隱蔽性和復雜性，監管部門難以有效應對靈活多變的新業態、新模式及新場景。二是反壟斷規制技術相對滯后。源自技術創新和技術應用帶來的挑戰，反壟斷技術面臨著更加繁復的類型化場域界分與適用方法匹配的問題。大多數基于平臺技術性特征而產生的競爭行為脫離了監管，監管部門在事前監管和風險預判上相對乏力。三是遏制壟斷和鼓勵創新存在兩難。不少大型互聯網企業如網約車、共享單車、美團等企業的經營方式既是創新又存在壟斷可能。

三、推進反壟斷和反不正當競爭的政策建議

（一）夯實市場公平競爭法規基礎

一是加快推進《反壟斷法》修訂和完善配套法律制度。在壟斷協議規制制度中適當考慮算法共謀問題，增加經營者市場支配地位認定的考慮因素，完善經營者集中申報標準制度，增加互聯網、平臺經濟、數字經濟等領域反壟斷和防止資本無序擴張的專門條款，增強《反壟斷法》的操作性。二是健全競爭法律規則體系。在《反不正當競爭法》《經營者集中審查暫行規定》《網絡交易監督管理辦法》《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《經營者反壟斷合規指南》《消費者權益保護法實施條例》等法律、法規、指南中添加防止資本無序擴張的相關條款。三是落實好《優化營商環境條例》。以法治手段維護公平競爭環境，保障各項改革依法有序推進。加強與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件的公平競爭審查。

（二）完善資本引導體制機制

一是健全市場準入制度。在市場準入負面清單、產業結構調整指導目錄中增加對相關領域防止資本無序擴張的條款。在承諾制、備案制中對資本無序擴張行為做出限制。二是完善公平競爭審查機制。修訂完善公平競爭審查實施細則，健全公平競爭政策實施機制，完善公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方審查和評估機制，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。三是引導和督促企業服務于經濟社會發展大局，鼓勵支持企業在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。

（三）加強對資本無序擴張的監管

一是著力建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條監管，增強反壟斷合規監管的差異性、靈活性、精確性。指導企業根據經營項目的反壟斷法律法規，完善企業的反壟斷合規制度。二是重點加強互聯網企業、平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域監管執法，強化反壟斷和反不正當競爭監管。三是加強政策支持和技術支撐，增強對資本無序擴張行為的監測預警能力，提升電子證據判定、獲取、分析水平，為市場公平競爭執法提供有效證據。四是著力加強競爭法律和防止資本無序擴張的宣傳培訓，增強政策透明度和可預期性，健全投訴舉報查處機制。