促進人與自然和諧共生：內涵、問題與建議

綦魯明　張永軍

人與自然和諧共生，是中國式現代化的核心特征和本質要求之一，是社會主要矛盾解決和經濟高質量發展的重要支撐，是清潔美麗世界建設的重要推動力。應當堅持問題導向和目標導向，統籌能源生產消費結構調整、污染防治與生態平衡，完善生態環境治理體系，促進生態保護國際合作，有效促進人與自然和諧共生。

一、人與自然和諧共生的科學內涵

按照馬克思主義自然觀生態觀，并結合系統觀念來看，人與自然是生態文明系統的兩個內在根本要素。生態文明系統的整體功能是人與自然相互聯系、相互作用的結果。維護生態文明系統的穩定性、完整性和持續性，是人與自然的共同目的。人與自然同居一體，人依賴自然存活發展，自然需要通過人來體現其價值。兩者相互依存，相互維生，須臾不可分離。實踐是促進人與自然關系進展的主要方式。人類無止境地消耗自然資源，甚至破壞、傷害自然環境，在危及大自然的同時必然遭到它的報復。這就意味著，人與自然的和諧統一，是唯一正確的選擇。必須像保護眼睛一樣保護自然和生態環境。

為了更好地促進人與自然的關系和諧，人類發展的利益應當擴展到其與自然的關系向度中去。這就要求人類在謀求生產生活發展中，選用對自然界干擾最輕、傷害最小的友好型方案。干擾最輕要求節約使用各種資源，必須堅持“開源、節流”，把節約放在首要位置，不斷降低單位產出資源消耗和污染排放，不斷提高消費方式的簡約、綠色、文明、健康水平，從源頭和入口形成有效的節約控制閥門。傷害最小要求人類生產生活要兼顧自然環境保護，在改變自然環境時慎重行事，不要逾越自然法則，同時應對發生的傷害進行適度補償，促進自然的恢復與修復。由此，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，夯實中華民族永續發展的綠色根基。這是對西方以資本為中心、物質主義膨脹的人與自然異化關系的反思，是對西方先污染后治理的現代化發展道路的超越。

二、促進人與自然和諧共生的重大意義

黨的二十大報告深刻闡述人與自然和諧共生的現代化，是中國式現代化的特色之一，明確要求“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”明確指出“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求?！边@充分顯示出我國生態文明建設與中國式現代化的內在一致性，生態價值與經濟價值的有機統一性，促進人與自然和諧共生已成為全面建設社會主義現代化強國的重大需求。

（一）促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的根本要求

人類生存發展依賴大自然，但須以資源環境的承壓能力以及大自然的健康持續發展為前提。促進人與自然和諧共生，強調秉持和踐行“兩山”理念，強調像保護眼睛一樣保護自然和生態環境。這將使人的行為及其影響自覺控制在自然資源和生態環境承載能力范圍之內，使人主動創造和實現生態產品價值，主動增加經濟發展成果對生態環境的反哺。由此，為人與自然生命共同體的建設創造物質激勵條件是中國式現代化的本質要求之一。

（二）促進人與自然和諧共生，是解決社會主要矛盾的必由之路

優良的生態環境是最基本、最普惠的公共產品，不僅是經濟社會發展的物質基礎保障，也是人民群眾生活品質提高的迫切要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對干凈的水、清潔的空氣、潔凈的土壤等優良生態產品的需求日益上升，對生態環境問題的容忍度持續下降，成為社會主要矛盾的重要方面。促進人與自然和諧共生，堅持以人民為中心的發展思想，加大彌補生態環境短板，擴大優良生態產品和服務的有效供給，滿足人民群眾的期盼，是解決社會主要矛盾的必然選擇。

（三）促進人與自然和諧共生，是推動高質量發展的必然要求

我國經濟已進入高質量發展階段，要求綠色成為發展的普遍形態。我國經濟發展的高碳排放、高污染排放和資源環境約束特征仍較明顯。促進人與自然和諧共生，通過形成綠色低碳的生產和生活方式，將增強發展的綠色底色；通過加強綠色低碳循環科技創新，壯大綠色低碳循環產業，將形成綠色發展新動能和增長極。這對促進經濟社會全面綠色轉型，推動經濟質量變革、效率變革、動力變革，實施更加公平、更可持續、更為安全的發展，具有重要現實意義。

（四）促進人與自然和諧共生，是推動建設清潔美麗世界的內在要求

地球是人類賴以生存的共同家園，保護生態環境是全球的共同責任。生態環境問題具有負外部性。面對生態環境挑戰，世界各國同處一片藍天下，是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。我國促進人與自然和諧共生，秉持人類命運共同體理念，積極推動全球氣候治理，積極參與、引領全球生態文明建設，解決由工業文明產生的問題，必將為進一步構筑尊崇自然、綠色低碳發展的全球生態體系，共建清潔美麗世界作出重要貢獻。

三、促進人與自然和諧共生面臨的突出問題

當前，生態環境已經成為建設現代化經濟體系的重要生產要素，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力已經成為全國上下的自覺選擇。但是，在推進高質量發展的過程中，促進人與自然和諧共生，實現從“生態赤字”向“生態盈余”的轉變，還面臨一些亟待研究解決的問題。

（一）控制能源消耗的力度和精準性不足

能源是直接來自大自然的主要資源品。長期以來，經濟快速發展背景下，我國能源供需一直處于緊平衡狀態，能耗強度遠超世界平均水平，不少地方環境承載能力已經達到或接近上限。近幾年，新冠疫情對經濟發展產生沖擊。一些地方為了沖抵疫情帶來的損失，又出現上馬賺錢快的高能耗高排放（“兩高”）項目。盡管能源消費總量和強度雙控指標鎖定了各地能源消耗的空間，但由于跨區域生產力布局的復雜性，不同地區的不同行業、不同項目的政策實施難以精準落地。此外，高耗能、高排放建設項目生態環境源頭精準防控尚未形成，生態保護紅線受到沖擊。

（二）污染防治仍需深入推進

我國污染防治仍處攻堅階段，生態環境質量穩中向好的基礎還需進一步鞏固。當前，位于沿江、沿河、沿海區域的制藥、化工、造紙等高風險行業企業數量仍然不少，流域水環境及飲用水安全仍然面臨嚴重的潛在危險。大多數城市黑臭水體問題仍未根治。廣大農村面源污染仍十分突出。有機污染物、內分泌干擾物、微塑料等一批人造新污染物呈現高發特征，這些新污染物具有明顯的累積性、持久性和遷移性，對生態環境的危害性遠超傳統污染物。此外，生態治理模式轉向減污降碳協同增效的多目標治理模式，也為污染防治提出了更高的操作要求。

（三）生態環境平衡與經濟社會發展銜接不足

我國人口規模巨大的現代化與經濟社會快速發展，凸顯環境容量的有限性與生態系統的脆弱性。重化工業發展與新型城市化擴張，對自然資源過度開發和對生態環境壓力的持續加大。不少地方的生態出現土地沙化石漠化、水土流失、濕地減少、生物多樣性遭到破壞等突出問題，嚴重影響生態系統平衡和生態產品供給。水、空氣、土壤等領域污染物的排放，已造成生態環境自然恢復與修復的困難。此外，多元化、市場化的生態補償機制仍在探索之中，尚未形成更為有效、完善的體系。新冠疫情期間，一些地方為了保民生，開始減少對生態環保的投入。如何促進生態環境自身平衡，將是長期的重大課題。

（四）生態環境治理能力有待完善

目前，促進綠色發展的政策體系、標準體系、市場體系、技術體系和法律體系尚需完善。生態環境治理上過于強調運用行政手段，“運動式”減碳、拉閘限電等治理手段一度引起社會抵觸，造成不良社會影響。能源消耗、污染治理等突出領域的指標間銜接，以及與經濟發展有關環節的銜接都顯不足，難以完全反映生態環境保護和修復的情況，也不能適應生態系統與經濟系統良性互動的要求。環境風險預警與防控體系尚不健全，難以滿足生態環境質量持續改善的需要。

四、促進人與自然和諧共生的對策建議

大自然是人類賴以生存和發展的基本條件。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山、始終秉持人類命運共同體的理念，堅持生態優先，綠色發展，統籌發揮政府和市場兩只手的作用，加快形成節約能源、保護環境的發展方式，推動污染防治攻堅與生態環境恢復修復，加強生態環境保護的國際合作，推動全球可持續發展。

（一）優化能源生產和消費結構，提高能耗控制效度

深入推進能源生產和消費革命，是生態環境保護的關鍵所在。應根據國家“碳達峰、碳中和”目標任務，加快調整優化產業結構，減少落后過剩產能，深入推進新舊動能轉換，推進節能降碳。優化調整能源結構，推動煤炭消費有序減量替代、盡早達峰，達峰后逐步減少煤炭消費，大力發展新能源，鼓勵就地就近開發利用大型風電、光伏，因地制宜開發水能，安全有序發展核電，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。加快城鄉建設、交通運輸、商貿物流、信息服務綠色低碳轉型。倡導綠色增長方式，不斷增加綠色消費、綠色投資、綠色出口比重。

為了提高節能政策的精準性，應在科學測算基本需求、重點需求和全部需求的基礎上，推動能源多元供給、文明消費，促進能源供需平衡。各有關部門應加強政策協調和相互溝通，重點解決高耗能行業、建筑領域等方面資源環境問題和重大建設項目要素保障問題，堅決守住生態保護的紅線。加快建設全國用能權、碳排放交易市場，既保證市場活躍，又能在生態系統保護方面精準施策并取得實效，為未來發展建設留有較為充足的資源基礎和環境容量，創造良好的生態空間。

（二）持續加大污染防治攻堅力度

堅持美麗中國建設目標方向，從污染產生、存留和消失的全過程，推進科學治污、精準治污、依法治污。這包括：優化能源結構和產業結構，統籌治理重要江河湖庫的水資源、水環境、水生態，重點加強涉重金屬企業清潔生產，從源頭上控制污染產生；依法依規整治岸坡垃圾、水面漂浮物、黑臭水體等，減少污染存留；大力發展廢氣、污水、垃圾的收集處理技術和產業，推進污染土壤修復，促進污染的消失，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。在這個過程中，注意加強污染物的協同控制，提升治理效率和效果；提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境持續改善；強化陸海統籌，保護海洋生態環境。同時，按照全生命周期推進新污染物的治理。通過嚴格的源頭管控，防范新污染物產生；強化過程控制，減少新污染物排放；深化末端治理，降低新污染物環境風險。由此，打造“廣覆蓋、全鏈條、有深度”的污染防治格局，鞏固提升傳統污染物防治、城市污染治理成效，挖潛新污染物治理與農村農業污染防治。堅持久久為功，攻堅克難，推動我國生態環境質量持續穩中向好，從量變到質變的拐點盡快到來。

（三）推動生態環境保護和修復的常態化發展

提高生態環境自身平衡水平，是促進人與自然和諧共生的題中應有之義，也是經濟社會持續發展的根本保障。應堅持山水林田湖草沙系統治理，降低人類行為對生態系統可能造成的負面影響，全面提升自然生態系統質量和穩定性?？茖W推進以森林、草原、濕地、耕地等為重點的國土綠化與生態保護修復，不斷提升碳匯能力。結合中長期生態修復目標，推進經濟發展成果反哺自然，以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，有序安排生態系統保護和修復重大工程、生物多樣性重大工程，加強生物安全管理，增強生態系統基于自然恢復的自我修復能力。嚴守危險廢物、尾礦庫、重金屬、化學品等領域的風險防控底線，強化環境風險預警防控與應急。在運用約束性指標和政策手段的基礎上探索更多運用激勵性措施，加大中央政府對重點生態區和重點領域轉移支付力度，鼓勵流域上下游、生態受益地和保護地等采取“飛地經濟”、產業合作等多種形式進行橫向補償。對主動保護生態的行為給予獎勵。建立健全生態產品價值實現的長效機制，促進生態價值轉換為經濟價值。

（四）完善生態環境治理體系

生態環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。應設立與能耗降低和生態環境保護相適應的財政金融政策工具，健全生態環境保護法規標準和政策體系，研究制定“碳中和專項法”等法律法規。增加必要的污染防治投入，充分調動各地方各部門的積極性，增進工作實效性。發揮新型舉國體制優勢，用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，持續推動綠色低碳新材料、新技術、新裝備攻關，加快示范和推廣。把綠色低碳發展與生態環境保護納入國民教育體系，加快培育全民參與意識。完善公眾和社會組織參與機制和制度，推動形成生態環境保護多元化治理格局。

完善生態平衡綜合指標體系，特別是加強環境保護、節能減排的約束性指標管理。以自然資源資產負債表為基礎，參照國際通用的《2012 環境經濟核算體系中心框架》，摸清我國資源環境家底，建立環境活動賬戶特別是完善負債賬戶，建立更為全面的環境經濟核算體系，為全面認識資源環境與經濟之間的關系和制定可持續發展政策提供信息。同時，還要設置一系列更好反映我國生態平衡的更具針對性、激勵性的指標。加強與國際標準協調銜接，完善碳匯調查監測核算體系。探索建立生態價值核算方法和指標體系。把各項重大經濟社會發展決策、重大工程項目都放到生態系統平衡的大框架中來考量，做好生態系統和經濟系統在工作安排、運行機制和核算方法等方面的全方位銜接，提高國家宏觀治理的彈性和激勵性。

（五）加強生態環境保護國際合作

生態環境保護國際合作，是構建人類命運共同體和清潔美麗世界的重要內容。在中國式現代化建設進程中，我國應在做好國內生態環境治理的同時，以建設性、開放性姿態參與國際生態環境治理，實現國內國際治理的良性互動、相互促進。我國作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，應積極向世界宣介生態文明建設的中國理念、中國經驗，為全球行動提供中國智慧、中國方案。作為發展中國家代表，我國應堅持共同但有區別的責任原則，維護以聯合國為核心的國際體系，主動承擔與我國國情、發展階段和能力相適應的國際義務，落實碳減排承諾和環境國際公約履約的責任義務，推動公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系建設，推動全球生物多樣性保護與國際生物安全風險防控體系建設。增強共建“一帶一路”的綠色底色，促進貿易投資合作綠色轉型，合作推動“一帶一路”綠色產業鏈供應鏈建設。深入借鑒國際先進經驗和技術，為國內污染防治攻堅、環境風險防范、環境應急等突出問題的解決提供支持。加強與國際間的政策對話和經驗分享，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，拓展在應對氣候變化、生物安全、污染防治、生態風險等領域的合作與交流，為實現聯合國2030年可持續發展目標而共同努力。

（綦魯明，中國國際經濟交流中心科研信息部研究員。張永軍，中國國際經濟交流中心副總經濟師、研究員）