以實現中國式現代化推動我國邁向中等發達國家

王明姬

我國極有可能今年進入“高收入國家”隊列，但距離“達到中等發達國家水平”的戰略目標依舊挑戰重重。如果炒熱“高收入國家”概念，從國際看，對華援助將進一步縮水，我國將面臨更多不相符的國際義務并可能失去發展中國家的特殊待遇；從國內看，福利預期高期待與階層對立高風險均將提升。因此，必須擺脫“高收入國家”標簽影響，在引導國內外輿論形成合理預期的同時，謀劃“雙5”增長，調節貧富差距，打造“橄欖型”社會，力爭2030年進入高收入“安全區”。

一、我國即將邁入“高收入國家”，但距離中等發達國家的遠景目標依然任重道遠

按2022年7月最新標準，世界銀行將全球217個經濟體按照人均GDP劃分為四個群體：低收入經濟體（28個）、中低收入經濟體（54個）、中高收入經濟體（54個）、高收入經濟體（81個）。當前，我國屬于中高收入經濟體。

（一）從國際比較看，即使邁入“高收入國家”，我國短期內依然難以比肩發達國家

我國日益逼近高收入國家臨界點。據統計局數據顯示，2022年我國人均GDP已達12608美元，離世界銀行規定的高收入國家標準13205美元僅有微弱差距。不出意外，今年我國大概率能邁入高收入國家行列。高收入國家陣營內部差異巨大。以2019年世行和IMF數據為例，高收入國家既包括列支敦士登（162910美元）、摩納哥（165999美元）、盧森堡（114705美元）等“超級富豪”經濟體，也包括中國澳門（84096美元）、瑞士（81994美元）、梵蒂岡（81000美元）、挪威（75420美元）、冰島（66945美元）、美國（65281美元）、新加坡（65233美元）等“大富”經濟體，還包括阿曼（15474美元）、智利（15598美元）、烏拉圭（17399美元）、塞舌爾群島（17402美元）、希臘（19583美元）等“小富”經濟體，其群體內部收入差距超過15倍。即使成為“高收入國家”，短期內我國人均GDP也只有美國的1/6、瑞士的1/8、盧森堡的1/10，且存在重新滑落的風險。

（二）從國內發展看，即使邁入“高收入國家”，地區、城鄉、家庭、貧富等群體間收入差距依然較大

地區間不均衡不協調較為突出。目前，只有北京、上海、江蘇等11個省的人均GDP超過全國平均值，其余多數省份徘徊在平均值以下。即便這11個省份內部，也有不少地市的人均GDP低于全國平均水平。如2021年廣東省21個地市中人均GDP超過全國平均水平的不過5個，山東省16個地市中也只有6個市的人均GDP超過全國平均水平。城鄉收入差距依然較大。從平均值看，2022年，全國居民人均可支配收入36883元，比上年名義增長5.0%。其中，城鎮居民人均可支配收入49283元，增長3.9%，農村居民人均可支配收入20133元，增長6.3%。雖然農村居民收入增速更快，但城鄉收入差距依然較大，收入平均值倍差為2.45。從中位數看，全國居民可支配收入31370元，較上年增長4.7%。其中，城鎮居民可支配收入45123元，農村居民可支配收入17734元，城鄉收入中位數倍差為2.54。家庭收入馬太效應明顯。從家庭年收入五等分組看，過去10年間，高收入組家庭年收入增長4萬元，而低收入組家庭年收入只增長了4000元，差距絕對值不斷拉大。2021年，前20%的高收入家庭年收入為85936元，后20%的低收入家庭年收入為8330元，前者是后者的10.31倍，到了2022年，這個數字增加到10.5倍。富人群體財富增速是全國均值的4倍以上。據招商銀行《2021年年度報告》顯示，2021年日均資產為1000萬元的“私人銀行客戶”有12.21萬戶，人數占比僅為0.07%，資產占比卻高達31.53%，人均資產2780萬元。日均資產在50萬元以上的“金葵花”用戶數量為355萬，人數占比為2.05%，資產占比為50.58%，人均資產為153萬元。這兩類群體的財富增值速度為20%，遠遠高于全國人均收入平均值增速5%和人均收入中位數增速4.7%。而那些人數占比高達97.88%的普通客戶，構成了財富金字塔的最底層，資產占比僅為17.87%，人均資產只有1萬元。

（三）從經濟增速看，即使邁入“高收入國家”，達成中等發達國家目標依然是長期且巨大的挑戰

“中等發達國家”是中國式現代化的代名詞，這個標準具體是多少？兩種口徑確定上下限。如依據“十四五”規劃綱要《建議稿》提出的“到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番”，2020年我國人均GDP是10503美元，翻一番約2萬美元。如依據國際組織關于發達經濟體的數據顯示，2020年中等發達國家人均GDP在3萬美元左右。因此，中等發達國家水平大致對應人均GDP在2萬—3萬美元之間（2020年水平）。實現2035遠景目標任重道遠。假設人民幣匯率固定，要實現2萬—3萬美元的目標，到2035年人均GDP年均增速要保持在4.7%—7.2%之間。當前，我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給經濟帶來的影響加深，完成上述增長目標充滿挑戰。

二、炒熱“高收入國家”概念將對我國產生三重不利影響

（一）迫于輿論壓力，國際對華援助大幅減少，我國正在痛失外部助力

過去40年，中國是國際援助的最大受援國之一。據不完全統計，經合組織（OECD）從1979年到2003年提供對華政府開發援助（ODA）1072億美元，世界銀行集團從1980年到2010年對華低息貸款525億美元。亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署等國際多邊發展援助機構也是對華援助的主要提供者，主要針對基礎設施建設、醫療衛生、扶貧、環境保護、人才培養等眾多領域開展援助，為提高我國經濟發展及人民生活水平發揮了積極作用。伴隨我國國力提升，對華援助大幅縮減。作為世界第二大經濟體，很多西方國家認為中國已不再屬于發展中國家，紛紛調整對華政策，包括大幅減少對華援助。例如，美國特朗普政府2020年將美對華援助削減了一半多，從2019年的6200萬美元削減到2020年的3000萬美元；英國2021年宣布對華援助將減少95%，當年僅有90萬英鎊流向中國。最大援助國日本已停止援助。截至2015年，日本累計對華援助3.66萬億日元（約合322億美元），援助份額占全球對華援助的66.9%。2010年，我國GDP超過日本成為轉折點，日本國內異議不斷，迫于輿論壓力，日本政府開始大幅削減援助金額，直至2022年3月，長達43年的日本對華援助劃上了句號。

（二）如高調宣傳“高收入國家”，將承擔更多不相符的國際義務，恐影響我國享有發展中國家特殊待遇

拉高國際社會對我國承擔責任的期待。多年來，我國積極維護世界和平，主動履行常任理事國責任，力所能及地援助發展中國家，展現了負責任大國的擔當。2000—2017年間，為非洲提供約1460億美元貸款、230億美元融資，是美德日法融資總額的兩倍多。據不完全統計，2000—2022年，至少免除了27個非洲國家117筆無息貸款債務，累計金額超過350億美元。盡管如此，美西方依然認為遠遠不夠。例如，2019年澳大利亞總理莫里森稱我國為“新興發達經濟體”，希望中國在貿易、氣候變化等多方面承擔更多。再如，WTO中的一些成員國要求我國履行比WTO協定規則高得多的自貿協定。美國也可借機將我國剔除WTO最惠國名單。美國長期向世貿組織施壓，要求解決中國等富有經濟體享受特殊待遇的問題，尤其在2019年巴西、韓國宣布放棄發展中國家地位、不再尋求WTO特殊待遇之后，更直言應將中國剔除WTO最惠國名單。美國“中國特別委員會”主席及另一位共和黨議員提出《中國貿易關系法案》，要求政府取消對中國的最惠國待遇。一旦我國進入“高收入國家”，美勢必加大經貿打壓力度。

（三）自貼“高收入國家”標簽，國內可能出現自滿情緒或不滿情緒，拉高福利預期與階層對立風險均大大增加

邁入“高收入國家”陣營后，如果過分宣傳炒熱這一概念，一方面，部分群眾認識有偏差，可能拉高福利預期，如要求國家提供全民免費醫療、免費養老、提高最低生活保障標準等，恐踏入“高福利陷阱”。另一方面，部分群眾獲得感不足，可能產生不滿情緒。國家統計局數據顯示，2022年全國居民人均收入占人均GDP的比重為43%，比上年降低了0.2個百分點。而在發達國家，這一比例普遍在70%到80%左右。現行財富分配制度有待完善，部分群眾個人獲得感如沒有顯著增強，反而易激發社會矛盾。

三、淡化“高收入國家”概念，凝心聚力推動中國式現代化進程

（一）保持戰略定力，謀劃“雙5”增長，力爭2030年進入高收入“安全區”

樹立“安全區”意識。邁入高收入國家僅是“一次沖鋒”，為避免重新滑落到中高收入國家，必須強調“安全區”目標，持續發力。建議將高于高收入門檻線1/3（17607美元）以上的區域，設為高收入國家安全區。如果從今年開始連續保持五年5%以上的經濟增速（實現“雙5”增長），在2030年前后達到人均GDP超過17607美元，才能進入高收入安全區。從戰略高度謀劃五年“穩增長”。要把“謀一年”與“謀五年”相銜接，謀劃經濟基本盤中長期穩固，合理分配政策資源。例如，不宜為了實現5％以上的經濟增速選擇在今年大量增加債券發行和貨幣投放規模，或為了快上重大項目而放松環評程序和標準。

（二）調節貧富差距，打造“橄欖型”社會，達到名副其實的高收入水平

堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，多渠道增加城鄉居民收入，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重。積極推進收入分配體制改革，鼓勵專業技術人員獲取合理收入。完善靈活就業權益保護機制。加大稅收、社會保障、轉移支付等二次分配的調節力度，適度調高個人所得稅上限，加大對超高收入者征稅力度，盡快推出遺產稅、房產稅等重要稅種。持續加大對民營企業的稅收減免和政策支持，鼓勵其發揮在慈善捐贈等三次分配上的積極作用。

（三）合理引導預期，強化“發展中國家”身份，避免國內國際輿論雙向擠壓

堅持國內輿情關注引導。淡化對我國進入“高收入國家”的媒體宣傳，不被世行的劃分標準左右頭腦，保持清醒認識，加強對群眾自滿情緒、高福利期待、仇富心理等輿情關注和及時引導。堅持中等發達國家戰略目標。通過建設現代化產業體系、布局戰略性新興產業、推進傳統制造業轉型升級、構建優質高效服務業新體系，打造信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等經濟增長新引擎，完成2035年人均GDP達到2萬—3萬美元、共同富裕取得實質性進展、基本實現社會主義現代化等戰略目標。堅持履行與我國國情相匹配的國際責任。強調“發展中國家”身份，維護發展中國家共同利益，繼續堅定支持和幫助廣大發展中國家加快發展。加大對全球發展合作的資源投入，深化同周邊國家友好互信和利益融合。

（作者為國家發展改革委社會所研究員）