高質量發展調研行上海在新起點上推動高質量發展

劉士安 歐陽潔 方敏 巨云鵬

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。百舸爭流，奮楫者先。新時代新征程，上海如何在新的起點上推動高質量發展？

初夏時節，草木勃發，黃浦江畔一片生機盎然。

上海，中國最大的經濟中心城市，也是世界觀察中國的重要窗口。

2022年上海全市生產總值達到4.47萬億元，經濟總量穩居全國中心城市首位；

2022年上海港集裝箱吞吐量突破4730萬國際標準箱，連續13年位居世界第一；

2022年上海市工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到43%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.5萬億元；

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“展望未來，我們完全有理由相信，在新時代中國發展的壯闊征程上，上海一定能創造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現出建設社會主義現代化國家的新氣象！”牢記習近平總書記殷切囑托，上海正加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

百舸爭流，奮楫者先。新時代新征程，上海如何在新的起點上推動高質量發展？

《人民日報》記者走進上海，感受這個不斷見證奇跡的地方續寫高質量發展新的篇章。

改革開放持續攻堅，以高水平開放助力高質量發展

改革是發展的根本動力，開放是上海的最大優勢。

背靠長江水，面向太平洋，上海長期引領中國開放風氣之先。開放、創新、包容是上海最鮮明的品格。堅持走高質量發展之路，上海以改革開放排頭兵、創新發展先行者的姿態和擔當，加快推出更多首創性改革、引領性開放、突破性創新，努力建設新時代改革開放新高地。

營商環境改革深入推進。

調研中，浦東上海隱冠半導體技術有限公司總經理吳立偉講述了他的故事。公司想要新增股東，推行股權激勵。但按原有程序，審批要走3個流程、準備3次材料、時間跨度近1年。好消息是，浦東新區近來推進商事登記確認制改革，3個流程一次走完，3天辦好。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，自2018年起，上海連續實施6輪優化營商環境行動方案，在證照辦理、項目審批、企業注銷等方面形成了一批創新經驗并在全國復制推廣。

率先開展“文體旅一證通”、環評排污“兩證合一”、以企業信用信息報告代替行政合規證明等首創性改革試點……上海著力加強改革系統集成，一批重大改革舉措接續推出，有力推動高質量發展。

利用外資質量持續提高。

2023年4月9日，特斯拉宣布在上海臨港加碼投資，修建一座儲能超級工廠，工廠將規劃生產特斯拉超大型商用儲能電池，計劃于2023年第三季度開工，2024年第二季度投產。目前，特斯拉上海超級工廠實現超過95%的產業鏈本土化率。

上海是外商投資中國的首選地之一。近年來，上海利用外資呈現逆勢增長態勢。2023年一季度，實際使用外資78億美元，同比增長28.1%。總部經濟集聚發展，跨國公司地區總部、外資研發中心累計分別達到907家、538家。對標國際高標準經貿規則，上海穩步推進制度型開放，大力營造國際一流營商環境，構筑開放型經濟新優勢。

打造開放型經濟新高地。

目前，第六屆中國國際進口博覽會（簡稱“進博會”）推介會陸續在世界各地開展，簽約面積已超26萬平方米。作為世界上首個以進口為主題的國家級展會，進博會已經成為推動構建新發展格局的窗口、高水平開放的載體、多邊主義的舞臺，前五屆累計意向成交金額3458億美元。

浦東高水平改革開放全力推進、上海自貿區臨港新片區建設跑出“加速度”、虹橋國際開放樞紐建設扎實展開……上海統籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

以科技創新引領產業轉型升級，高質量發展內生動力強勁

進入上海榕融新材料技術有限公司廠房，一股熱氣撲面而來。16條超百米長的生產線上，機器飛轉。一條條氧化鋁絲化后，如蠶絲一般在履帶上前行。拿起一根氧化鋁纖維紗線，公司負責人介紹：“紗線由9微米直徑細紗合股并捻，耐高壓高溫、阻燃，可用來制作宇航員防護服，這一突破纖維材料制造的核心技術，填補了國內高性能纖維材料的行業空白。”

榕融新材料的發展是上海加快提升產業基礎能力和現代化水平的一個縮影。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，上海以科技創新引領產業轉型升級，推動傳統產業改造升級、新興產業培育成勢、未來產業搶先布局。

創新是上海產業高質量發展的關鍵。張江如今已匯聚2.3萬家企業、50萬從業人員，萬人有效發明專利725件，是上海全市平均擁有量的10多倍。僅以芯片領域為例，全球芯片設計10強中有7家在張江設立了區域總部、研發中心。

加速全球創新資源集聚，上海戰略科技力量持續壯大，3家國家實驗室成立運行，上海光源二期、軟X射線裝置等重大科技基礎設施建成投運，全球綜合能力最強的光子大科學設施群初步形成。

推進產業高質量發展，上海大力建設集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業創新高地。

“以人工智能為例，上海聚焦‘算法創新+場景賦能，推動國家級重大創新平臺揭牌運作，原創算法、智能芯片等取得突破，產業人才占全國1/3。”上海市經濟和信息化委員會副主任湯文侃說。

將創新作為產業經濟發展第一驅動力，上海優化“政府有為、專班推進”+“市場主導、揭榜掛帥”機制，全力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。嘉定新城，加快建設“汽車制造領跑+智能傳感領航”產業體系，力爭2025年產業總產出達到萬億級規模；松江新城，做大“科創走廊+數字云城+智慧樞紐”數字化轉型平臺，加快打造新一代信息技術、新材料、新能源汽車、生物醫藥等千億級產業集群……

“當前，上海又積極競逐數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道，前瞻布局未來健康、未來智能等五大未來產業。”上海市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍說，“錨定未來，上海提出了新目標：到2025年，數字經濟等4個新賽道產業總規模突破4.5萬億元。”

踐行以人民為中心的發展理念，百姓生活水平持續提升

上海徐家匯路黃陂南路公交站，一塊水墨色的公交站牌屏幕，顯示著8條公交線路后續車輛預計到達的時間，在每個數字背后，還有幾個人形標識。

“1個人形，代表公交車內還有座位；2個，代表沒座位了，但站立空間還比較足；3個，就是比較擁擠了。”站在屏幕前，上海公共交通廣告有限公司負責人楊小宗提醒記者注意另一個輪椅的標識，表明這輛公交車上配備了無障礙設施，“通過我們的智慧云平臺和大數據分析，可以精準顯示公交車內部實時信息。”

這樣的墨水屏幕，目前在上海浦西中心城區基本實現全覆蓋。“人民城市人民建，人民城市為人民”，上海始終堅持貫徹以人民為中心的發展思想，讓高質量發展成果更好惠及民生。

“社區事務受理服務中心作為社區群眾辦事的最基層一線窗口，群眾辦事能不能進一個門、取一個號、一窗辦成？”浦興路街道位于浦東新區東北部，轄區面積6.25平方公里，常住人口近18萬，社區內老年人群體、外來人員較多，辦事需求多樣化，如何緩解群眾辦事難，是中心主任王建勝被問到最多的問題。

這個中心雖小，業務卻不少，有人社、民政、公安、衛健等11個部門的208項業務事項，種類多、政策性強。王建勝說：“要想實現所有事項的綜合受理，首要的問題是服務系統的整合。”

基層提需求，改革給方案。2018年起，上海“一網通辦”改革持續深入，打破部門間數據壁壘，全面落實上海市政府部門核發的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照；同時升級社區事務受理服務系統，整合各部門的業務條線，實現了一張網、一個系統，一個賬號登錄受理。

截至2023年3月底，上海“一網通辦”實名注冊個人用戶超過7968.93萬，法人用戶超過311.06萬，接入事項3622項，累計辦件量達3.36億件，2022年度網辦率達83.97%，實名“好差評”系統的好評率超過99%，企業群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民。上海踐行人民城市重要理念，努力為廣大市民創造高品質生活。黃浦江和蘇州河這“一江一河”累計87公里長的岸線貫通開放后，上海不斷實施品質提升工程，打造世界級濱水區，讓歷史上的“工業銹帶”更好成為“生活秀帶”“發展繡帶”。在徐匯濱江，每到周末，滑板、跑步、露營的市民與江面往來的船只相映成趣，兩座被稱為“雙子塔”的西岸智塔拔地而起，匯聚了眾多人工智能產業上下游企業和研究機構，一派生機勃勃。未來，這里將有一條跨越黃浦江的纜車“浦江之心”連接浦東，“一江一河”的美麗故事還在繼續。上海不斷提高公共服務優質均衡水平，大力推進城市更新和“兩舊一村”改造。位于靜安區的張園，是上海規模最大、保存最完整、建筑形式最豐富的歷史建筑群之一，如今已成為歷史風貌保護和城市有機更新的新名片。

上海的高質量發展成果，還在向長三角輻射，在更大范圍內惠及群眾。在長三角一體化發展示范區內，分別在上海、江蘇、浙江繳納醫保的246萬居民，可以享受到“跨省無感”的醫療服務。上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地，跨省就醫無須辦理備案就可以直接刷卡結算，覆蓋示范區內所有符合條件的定點醫療機構。依托國家醫保電子憑證，三地參保人員只需激活醫保電子憑證，即可實現“不帶社保卡看病”，目前已有75家定點醫療機構開通該功能。

更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實黨的二十大重大決策部署，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，上海正踔厲奮發，勇毅前行，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在新征程上奮力創造新奇跡、展現新氣象。