提高“西部陸海走廊”對“西部陸海新通道”建設的支撐能力

李玉濤　雷鳴濤　高玉銀　郭峰

黨的二十大報告提出，加快建設西部陸海新通道。國家綜合立體交通網主骨架“西部陸海走廊”是在“西部陸海新通道”基礎上提出的新規劃概念。西部陸海走廊的建設，除了要在有形的線路形態、控制點和覆蓋范圍等方面遵循綜合立體交通網主骨架的基本要求，更要在功能內涵上增強對西部陸海新通道建設的支撐能力。強化西部陸海走廊的“南北貫通”和“客貨兼顧”，有助于進一步密切西北與西南地區的交通聯系和積極拓展西部陸海新通道建設的戰略空間。

一、“西部陸海新通道”和“西部陸海走廊”的提出背景和政策語境存在差異

近年來，在我國區域開發和對外開放中，“西部陸海新通道”和“西部陸海走廊”兩個規劃概念相繼提出，引起關注。

（一）“西部陸海新通道”屬于新型物流規劃范疇，在開發開放格局中具有重要地位

西部陸海新通道位于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。新通道的前身為中新互聯互通南向通道，重慶、廣西、貴州、甘肅四省區市是早期的發起方。2019年8月，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》（發改基礎〔2019〕1333號），提出“重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。圍繞主通道完善西南地區綜合交通運輸網絡，密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區重要節點城市和物流樞紐與主通道的聯系。”雖然規劃明確了“加強西南、西北骨干通道銜接”“通過通道建設密切西北與西南地區的聯系”，但是西北地區未進入規劃中主通道、重要樞紐和核心覆蓋區的范圍，而僅列為“輻射延展帶”。

2021年8月國家發展改革委印發的《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（簡稱《實施方案》）和2021年12月交通運輸部印發的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運輸體系建設方案》（簡稱《建設方案》），都延續了總體規劃“圍繞主通道完善西南地區綜合交通運輸網絡”的政策思路。

（二）“西部陸海走廊”屬于綜合交通規劃的新概念體系內容，重在基礎設施建設

2021年3月，中共中央國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，在優化國家綜合立體交通布局中提出了加快構建“6軸7廊8通道”的綜合立體交通網主骨架：依據國家區域發展戰略和國土空間開發保護格局，結合未來交通運輸發展和空間分布特點，將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為“極”，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區作為“組群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區作為“組團”。按照極、組群、組團之間交通聯系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。

作為主骨架7廊之一，西部陸海走廊包括兩條路徑。一條路徑由西寧經蘭州、成都／重慶、貴陽、南寧、湛江至三亞。另一條路徑由內蒙古甘其毛都經銀川、寶雞、重慶、畢節、百色至南寧。西部陸海走廊提出后，很快成為國家綜合立體交通網主骨架建設優先推進的走廊/通道之一。2022年財政部交通運輸部聯合印發的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》指出，優先選擇位于大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區走廊、沿邊通道上的樞紐。

二、西部陸海走廊建設應明確對西部陸海新通道的繼承性

“西部陸海走廊”是在《西部陸海新通道總體規劃》之后作為《國家綜合立體交通網規劃綱要》的內容提出的。同樣冠以“西部陸海”，說明二者在開發開放、陸海聯動等方面具有基本的一致性。西部陸海走廊建設應明確對西部陸海新通道的繼承性。

（一）西部陸海走廊可進一步強化既有的陸海聯動格局

雖然二者的覆蓋范圍存在差異，但走廊應與新通道一樣，有機銜接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，致力于成為促進陸海內外聯動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶，需要發揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用。

西部陸海新通道以中國西南、西北腹地為主軸，向南聯通了東盟地區，向西聯通幅員遼闊的中亞地區，向東聯通了長江黃金水道和亞歐大陸橋東段。西部陸海走廊在繼承新通道開放格局的基礎上有了進一步拓展空間。走廊的路徑二北起甘其毛都口岸，這使得蒙俄兩國通過西部陸海走廊可建立起與東盟國家的新通路，從而擴大了“一帶一路”陸海聯動的范圍。

（二）都要發揮成渝和北部灣港口的輻射作用

西部陸海新通道以通道為引擎，以促進區域貿易及產業合作為手段，推動省級間合作走向深入，建立新的區域經濟合作機制，有助于西部大開發形成新的格局。新通道建設以開放引領開發，既要發揮毗鄰東南亞的優勢，也要發揮成渝、北部灣等重點區域的樞紐輻射作用。

一方面，成渝傳統上是我國西南地區的經濟中心，新時期已經成為我國全國性的增長極，理應加強對西北地區的輻射。從甘肅等西部省區的“綜合立體交通網規劃綱要”可以看出，西部陸海走廊西部各省區在線路設計上普遍加強了同成渝雙城經濟圈的南向對接。

另一方面，北部灣港口的腹地也不能局限于廣西等西南省區，而應向西北各省區延伸，覆蓋整個西部地區。走廊與新通道一樣，需在沿線地區加快無水港建設，形成布局合理、輻射廣泛、系統完整的西部地區無水港網絡。

三、西部陸海走廊應著眼拓展西部陸海新通道的戰略空間

與國家西部陸海新通道布局架構相比，西部陸海走廊更加注重“南北貫通”和“客貨兼顧”，有效串聯了我國西南和西北地區的大多省份，更加強調有效連接我國西部重要城市群、構建客貨兼顧的綜合運輸通道。強化西部陸海走廊的“南北貫通”和“客貨兼顧”，可為西部陸海新通道建設進一步拓展戰略空間、增強支撐能力。

（一）走廊實現了真正意義上的西南西北貫通

雖然《西部陸海新通道總體規劃》明確了“加強西南、西北骨干通道銜接”“通過通道建設密切西北與西南地區的聯系”，但是由于作為“輻射延展帶”的西北地區并未進入規劃主通道、重要樞紐和核心覆蓋區的范圍，因此目前的西部陸海新通道并非真正意義上的南北貫通。

近年來，我國西南地區借助西部陸海新通道建設的政策機遇，圍繞建設大能力主通道和銜接國際運輸通道，鐵路、公路等交通基礎設施進一步強化，沿海港口功能不斷提升，西南地區綜合交通運輸網絡因此得到了優化完善的機會。相對而言，因為整個西北地區在《總體規劃》中的“輻射延展帶”地位，甘肅一直謀求的“把蘭州打造成通道北端樞紐”的目標也就失去了意義。同西南地區借助新通道獲得大量的交通項目機會相比，西北地區僅僅西寧至成都鐵路被納入通道內聯外延重點工程。

相比新通道，走廊最大特征是貫通西南西北。西部陸海走廊不僅向北延伸，而且兩條路徑的設計在覆蓋范圍上也已經不再局限于甘肅省和蘭渝鐵路沿線，而是進一步擴大到青海、陜西、寧夏、內蒙古等，基本上涵蓋了整個西北地區。

（二）走廊聯結西部地區城市群，注重客貨兼顧

作為特定類型的物流規劃，西部陸海新通道的重心顯然在貨運。在2019年《西部陸海新通道總體規劃》中，提高干線運輸能力、加快推進鐵路建設針對的是客貨共線的普通鐵路，并不直接涉及客運專線性質的高鐵項目。后來在“十四五”《實施方案》和《建設方案》中都出現了較大的調整變化。為了釋放既有干線貨運能力，需要推動重要通道客貨分離。因此，處在新通道上的若干高鐵建設項目進程大大加快。貴陽至南寧高鐵、重慶至黔江高鐵等一大批高鐵在建項目因新通道建設而提速，渝西高鐵、昭通至六盤水高鐵被列入規劃建設項目，重慶至貴陽高鐵被列入規劃研究項目。

如果說西部陸海新通道定位于物流規劃和通道經濟的話，那么西部陸海走廊則更加強調有效連接我國西部重要城市群，“6軸7廊8通道”的綜合立體交通網主骨架均隱含了“客貨兼顧”的含義。隨著人口分布和經濟活動在全國層面上向中心城市和城市群集中，以城市群為主體的客運需求將成為全社會客運需求增長的重點。西部陸海走廊的兩條路徑合在一起，不僅聯通了西南地區的成渝、黔中、北部灣城市群，同樣聯通了西北地區的蘭西、關中平原、寧夏沿黃、呼包鄂榆城市群，并通過大陸橋走廊延伸到天山北坡城市群。

四、結論與建議

（一）新通道和走廊建設應加強協同融合

從政策背景和演進脈絡看，《西部陸海新通道總體規劃》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》是兩種不同性質的規劃。前者大體屬于物流規劃的范疇。作為一條復合型的物流通道，西部陸海新通道依托貨運物流向貿易產業投資延伸，但并不直接考慮客運和人口出行；后者是典型的交通規劃。“走廊”在綜合立體交通網規劃中有特定的明確含義，是聯通交通極、組群和組團的特定運輸需求水平的通道。相比而言，雖然基礎設施是支撐運輸物流的手段和工具，基建也是新通道的重要內容，但無疑新通道的重心在于運輸服務改善和通道經濟發展，更關注海鐵聯運和班列開行；而走廊作為綜合立體交通網的內容，無疑更聚焦基礎設施建設。

當然，這種差異也是相對的。二者都不是自成一體的孤立體系。未來隨著交通設施和運輸服務的改善，西部陸海新通道的人口和產業集聚進程將明顯加快，從而使該通道從貿易運輸通道拓展成為城鎮化軸帶和產業走廊。因此，應加強西部陸海新通道和西部陸海走廊之間的戰略協同。從國家和西南地區角度，西部陸海新通道應借助西部陸海走廊建設實現北延目標；從西北地區角度看，應加快西部陸海走廊建設，在走廊建設中加快融入西部陸海新通道。

（二）西北地區應充分利用西部陸海走廊建設機遇加強同成渝雙城經濟圈的互聯互通

《西部陸海新通道總體規劃》發布近三年來，無論是交通項目建設，還是貨物運輸服務，西北地區同西南地區存在明顯的差距，“南熱北冷”趨勢愈加顯著。西北地區要真正融入西部陸海新通道建設，需要尋求新的政策空間改變現有格局。與國家西部陸海新通道布局架構相比，西部陸海走廊更加注重“南北貫通”和“客貨兼顧”，有效串聯了我國西南和西北地區的大多省份，更加強調有效連接我國西部重要城市群、構建客貨兼顧的綜合運輸通道。西部陸海走廊的提出，無疑為西部地區加速融入西部陸海新通道提供了重要歷史契機。

西北地區應充分利用西部陸海走廊建設機遇，密切西北城市群同成渝雙城經濟圈的交通聯系。路徑一強化蘭西城市群、成渝雙城經濟圈、天山北坡城市群的通道能力，全面對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴經濟走廊；路徑二則暢通呼包鄂榆、寧夏沿黃、關中平原城市群同成渝雙城經濟圈的通道，全面對接中蒙俄經濟走廊，強化與黃河流域的資源互濟、產業互補。

（李玉濤，國家發展改革委運輸所。雷鳴濤、高玉銀、郭峰，甘肅省公路網規劃辦公室）